双重身份和双重职能的改革应是政府体制改革的重点

一、当前改革的聚焦点:政府的双重身份与双重职能 按经济学理论讲,政府作为政治实体承担者,其履行的职能是"公共服务",满足社会公众对公共消费的需求,除了国防、外交、公安、公共卫生、义务教育等政治性公共服务外,也具有经济性公共服务职能.而我国与西方国家不同,政府不仅只是政治实体,而且还受国家委托履行经济实体的职能,拥有大批国有企业.     

政府改革:双重职能是重点

温家宝总理最近在政府工作报告中提出要建设一个"公共服务型"政府,市场经济所要求的正是这种政府.目前我国政府还不能称之为"公共服务型"政府,关键在于它既是"政治实体",同时又是"经济实体",政府身份、职能的这种"两重性",乃是"政企不分"、"政经不分"的体制根源.它既使得政府无法充分履行其"公共服务"职能,又使得国企难以建立健全的现代企业制度.国企改革迫切需要政府职能改革与之互动,这就是国企改革进入攻坚阶段的重要标志之一.     

完善政府公共服务水平促进和谐社会的构建

在经济全球化背景下,各国政府都把公共服务做为治国的关键,我国目前政府的职能转变与定位目标是社会管理与公共服务,而构建社会主义和谐社会的提出,对我国政府公共服务职能又提出了新的挑战。     

浅析公共服务民营化改革的基本思路

公共服务民营化对政府职能的转变、提高公共服务的供给效率和降低成本有重要意义。我国市场机制的不成熟与政府垄断公共服务的供给,导致当前公共服务供给低效与公共责任缺失等问题。因此,宏观上应充分利用政府、市场、第三部门的积极作用;在微观上要立法先行,完善政府监菅职能,构建良好的价格机制,实现我国公共服务民营化的稳定发展。     

地方政府建设公共服务型政府的基本问题分析

建设公共服务型政府已成为各级地方政府职能转变的目标和方向，也是地方政府解决当前社会问题的必然选择。从日前我国地方政府在建设公共服务型政府方面的现状看，应把改革地方公共财政支出结构提升服务水平、积极支持民间组织发展等方面作为建设地方政府建设公共服务型政府的基本思路。     

建设地方服务型政府的问题及对策

伴随着社会经济的发展,地方政府在整个社会经济发展中的角色越来越重要,其最为重要的功能之一就是提供公共服务.强化政府的公共服务职能,构建公共服务型地方政府,是现阶段我国完善社会主义市场经济体制、加快政府职能转变的迫切要求.该文分析了目前我国在构建公共服务型地方政府方面取得的成绩和存在的问题,提出了进一步转变政府职能,加强公共服务型地方政府建设的对策.     

中国政府公共服务综合评估报告

要进一步完善政府公共服务，加快推进政府职能转变，需要从整体把握我国政府公共服务现状与问题。为此，本报告建立了一个含八个子系统、165个指标的政府公共服务综合评估体系，对我国八类基本公共服务（2000～2004年）进行了全面评估，开发了基本公共服务综合绩效指数、投入产出效率指数、绩效改善指数和地区差异指数四类指数。结果显示，我国当前政府公共服务整体呈现出“总体水平偏低、发展不平衡、效率低水平趋同”的基本特征。报告并针对性地提出了加快完善我国基本公共服务的相关政策建议。     

我国政府公共服务供给精细化路径研究

随着我国国民经济的高速发展,经济建设所取得的成就卓越,但是在政府的公共服务领域,我国政府面对快速发展的公民诉求却表现出了很多问题,如何提高政府的公共服务供给能力成为了摆在我们面前非常迫切的问题,对我们政府公共服务供给精细化问题的研究,主要通过政府角色的定位、职能人员的意识、管理过程以及供给内容等方面入手,对我国政府公共服务供给精细化的路径选择提供建议。     

“民本位”理念下公共服务型政府的构建

建设公共服务型政府是我国政府行政管理体制改革的目标,公共服务型政府的核心理念就是＂民本位＂。为了真正体现＂民本位＂的政府行政管理理念,政府应该为社会和公众提供充足的社会保障、公共医疗和卫生、公共教育等公共服务,加大政府公共服务供给,提高政府公共服务的水平和质量。     

政府购买公共服务的风险与防控探究

政府购买公共服务是一种全新的制度方式,认真分析政府向社会组织购买公共服务风险并对其购买方式进行改进,以便提升公共服务的供给质量是理论界需要认真分析和研究的课题。文章主要分析政府购买公共服务所面临的风险问题,并提出相关的解决措施,以此来提高我国政府购买社会公共服务的风险意识,同时完善政府购买公共服务的监督评价体系。     

我国公共服务多元化供给模式的构建

公共服务供给不足已成为制约我国经济发展的重要因素,在吸收西方发达国家公共服务供给模式先进经验基础上,立足我国国情,打破公共服务政府供给垄断现状,构建多元化的公共服务供给模式,有利于促进我国经济的协调发展,有利于满足公众日益增长的社会需求。     

政府公共服务：状况测评与政策建议－织里镇政府公共服务状况调查报告

以对织里镇政府公共服务的问卷调查为依据，分析和研究了织里镇及我国基层政府在公共服务方面的现状和存在的问题，提出改善政府公共服务和建设公共服务体系的政策建议。     

基本公共服务均等化视野下的我国政府间事权财权配置分析

基本公共服务均等化是保障公民人权、解决基本民生问题的内在要求,也是我国政府在财力不强现实下的理性选择。但我国政府在提供基本公共服务时,政府间的事权与支出责任划分不清,各地供给基本公共服务的财力也存在很大的差距,直接导致了各地基本公共服务水平的不均衡性。建立县乡财力保障机制、探寻地方公债出路、推进转移支付均等化和改变传统约束机制与政绩考核机制是在我国现行财政体制下推动基本公共服务均等化发展的重要保障。     

试论我国公共服务市场化的实现途径

本文针对我国政府提供公共服务效率较低且难以满足要求的现实情况,探讨了走公共服务市场化路子的必要性和实现途径.要合理定位政府公共服务的角色和职责;培育多元化的公共服务供给主体;创新公共服务提供和生产的组合方式;引入竞争机制,降低公共服务成本;以公众需求为导向,提高公共服务质量.达到全面提升我国公共服务能力与水平的目的.     

农村公共服务供给短缺与解决对策

我国农村公共服务严重短缺,难以满足农业生产、农村发展和农民生活的现实需要;农村公共服务供给短缺主要在于公共服务城乡供给分割、政府供给责任缺失、农村公共服务供给机制不合理;只有强化政府的公共服务职能,统筹城乡公共服务供给,实现供给主体多元化,健全农村公共服务体系,才能解决农村公共服务供给短缺问题,确保公共服务惠及广大农村居民.     

和谐社会视角下的公共服务型政府建设

当前的中国正处于经济转轨和社会转型的关键时期,构建和谐社会是进一步推动和保持经济高速发展的决定性因素,而建设一个定位准确的公共服务型政府是实现和谐社会的重要保证.建设公共服务型政府必须结合我国政府改革和社会发展的实际,转变观念,正确定位,深化改革,强化服务职能,建立中国特色的公共服务模式与体系.     

从“北京医生网”看公共服务市场化

十八大以来，“加快政府职能转变，建设服务型政府”成为共识，公共服务市场化无疑是深化改革的重中之重。但现阶段，我国在推进公共服务市场化进程中仍面临着诸多难题。 其一，传统观念。我国现有的公共服务体制是在计划经济条件下建立起来的，公共服务基本上是由政府部门一家独揽，民众对于由政府提供公共服务已经习以为常，认为公共服务就应该政府提供，形成了固有的思维定性和行为惯性。     

我国公共需求的变化与政府公共服务战略研究

我国正处在全社会公共需求深刻变化的关键时期，公共需求的深刻变化与公共服务的严重不相适应已成为我国经济社会发展中的突出矛盾和主要问题。研究我国公共需求的深刻变化，分析政府公共服务不能满足公共需求的原因，科学制定政府公共服务战略，对于我国经济社会全面发展具有重大意义。     

我国地方政府公共服务效率评价及其影响因素分析

以2000-2011年31个省级政府公共服务投入产出数据作为支撑,运用非径向SBM-DEA模型,测度我国省级政府公共服务效率,并实证研究了影响我国省级政府公共服务效率的主要因素,研究结果表明：①北京、山东、河南、山西4个省市政府公共服务效率为1,江西、辽宁、安徽等17个省市政府公共服务效率低于0.9,其中云南、内蒙古、青海、新疆、西藏五个地区政府公共服务效率更低于0.5;东部地区主要省份政府公共服务效率最高,中部地区略低,西部地区排名最低;相比较而言,西南、西北地区主要省份政府公共服务效率较低,中部和东南沿海地区大部分省份政府公共服务效率较高。②人口数量、人均GDP以及FDI对政府公共服务效率产生正向作用;产业结构、地区客运量对政府公共服务效率有较大影响,分别对其产生正向和负向作用。     

县乡两级公共服务部门改革的制度经济学分析——以河北省平山县为例

县乡两级公共服务部门改革在我国公共服务部门改革中占有突出重要的位置.农村税费改革之后,基层政府面临的财政困境对县乡两级公共服务提出了新的挑战.文章基于对河北省平山县的调查研究,通过制度经济学理论中的成本效益分析、委托代理分析和产权结构分析,认为县乡两级公共服务部门改革应当在清晰的改革框架下进行;对于政府与社会共同出资的公共服务部门,要正确计算政府出资的比例;在改革的实施过程中要考虑到低收入群体的需求.