低收入群体的住房保障与信贷支持——基于住房过滤理论的分析（上）

一、住房过滤的含义与理论综述 与一般的消费品不同，住房存在着由新变旧的老化过程，在住房逐步老化的自然法则和高收入者追求高质量住房的心理法则的共同作用下，市场上的高档住房不断被高收入阶层占有，高收入阶层的原有住房由于服务功能的降低、租金下降而被次收入阶层的房客使用，次收入阶层的原有住房又被再下一收入阶层的房客接着使用，住房在其生命周期内按高收入阶层——中等收入阶层——低收入阶层不断更换住户的过程，称之为住房过滤现象。     

声音

“房价较高、涨幅较快的大中城市，今年要切实增加中低价住、中小套型普通商品住房供应，加大限价商品住房供应规模。鼓励各地发展政策性租赁住房，帮助中等收入家庭解决住房困难。”     

住房过滤模型的发展与政策启示

从住房过滤思想的提出到住房过滤机制的正式模型化,经历了一个长期的发展过程。过滤模型不仅描述了住房市场的动态特征,而且可以分析税收、补贴、租金控制等政策变量以及人口变动、贫富分化等社会结构变量对住房市场过滤机制的影响。对住房过滤模型发展过程和基本结论的理解有助于分析我国当前住房政策对房产市场的影响和住房保障政策设计的理论基础。     

住房保障应保尽保——24号文：“主调市场”转向“主调保障”

8月13日，被业界称为“24号文”的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）出台；8月24日至25日，全国城市住房工作会议在北京召开．会议以落实“24号文”及此前出台的“国八条”、“国六条”中的住房保障措施为主要议题,决定积极采取措施，加强廉租住房制度建设，解决好城市低收入家庭住房困难。至此，住房保障被提到了前所未有的高度。 此番以国务院名义而不是部委名义统领住房保障工作。意味着我国房地产业的调控方向将发生重大变化，一段时间以来“重市场轻保障”的住房模式也有望得到根本性转变。不过，不少普通百姓对此似乎表现冷淡。在他们看来，“保障房”针对的只是少数低收入人群。 不可否认，对于大多数城市人而言，我国现有保障体系的惠及面有限，依然有许多“夹心阶层”家庭，诸如无力购买经济适用住房又不符合目前廉租房制度保障条件的家庭，超出了保障性标准、靠收入又暂时无法或无力贿买商品房的工薪家庭，城市中的外来务工人员家庭等，面对住房困境，无能为力。 换句话说，我国的住房保障体系依然存在不少“短板”，目前走出的只是第一步。问题的全面解决，有待政策的进一步细化、完善和落实，其中的关键，就是建立多层坎的保障，加快住房分类供应体制的实行，真正实现“应保尽保”。     

不断创新政策 完善住房保障制度

南京市为更好地解决城镇居民特别是低收入家庭的住房困难建立了“两个体系”，即住房供应体系和住房保障体系。从实际出发，推行“两个分离”，根据不同收入层次家庭的住房状况和政府的保障能力，确立了适应不同收入层次家庭的住房保障方式。并不断创新政策，完善住房保障制度。同时，加大力度．推进经济适用住房建设．实施廉祖住房保障．做到应保尽保。     

宁波市城镇住房供应保障体系的内容及实践

近年来，为建立能够满足不同收入人群安居需要的城镇住房供应保障体系，宁波市市政府先后出台了《关于完善城镇住房供应体系的若干意见》等一系列相关文件，基本上确立了宁波市住房体系框架，即建立以商品住房为主体、经济适用住房和廉租住房为补充的“三位一体”的城镇住房供应保障体系，形成“区别对待、分类供应”的住房解决新机制，即中等和中等以上收入家庭购买或租赁商品住房、中等以下收入家庭购买经济适用住房、最低收入及困难家庭租住廉租件房。     

中低收入家庭住房保障收入线

在合理确定家庭住房支付能力的基础上，界定不同层次保障对象所依据的收入标准与收入的核准，是住房保障制度具有可操作性的重要前提条件。准确界定“中低收入”和“最低收入”家庭的涵义，需对居民住房支付能力作进一步的细分。     

事业单位住房基金的会计处理

根据国务院《关于深化城镇住房制度改革的决定》要求、事业单位应建立和完善住房公积金制度。住房公积金是一种政策性、互助性的长期住房储备资金。为了加强事业单位住房基金会计核算,笔者就其会计处理问题作以下介绍探讨。一、设置会计科目１在收入类增设“住房基金收入”总账科目,下设“上级单位（财政）拨款”、“公房出售收入”、“公房租金收入”、“住房基金利息收入”等明细科目。２在支出类增设“住房基金支出”总账科目,下设“公积金支出”、“其他支出”等明细科目。３在净资产类增设“住房基金结余”总账科目,主要用于反映住房基…     

房租疯狂上涨 蚁族无奈伤痛

同“买房难”、“租房难”相对应的是，许多房客在合同到期并准备续租时发现租金的上涨已超出了他们的承受能力。数据显示，郑州市住房租金连续8年保持上涨，自2011年以来表现更加明显，年上涨幅度均达到了15％。“以前买不起房，现在连租都租不起了。”眼下，“蚁族的呐喊”随处都可以听到。包括郑州在内的很多城市，房屋租赁市场租金价格儿乎是月月涨。     

住房梦 何时圆

住房梦何时圆项勇住房问题是永远的热门话题。一千多年前，杜甫老先生就曾强烈呼吁：“安得广厦千万间？大庇天下寒土俱欢颜”。而“楼上楼下，电灯电话”更是被整整一代人当成共产主义的理想境界，无数人为之奋斗终身。“人人享有适当的住房”，又被去年联合国第二次人类...     

低收入群体的住房保障与信贷支持——基于住房过滤理论的分析（下）

三、住房信贷政策的过滤模型分析众所周知,住房信贷对于住房市场的供求有着重要影响。从市场供求关系看,由于住房既是消费品又是投资品,导致住房信贷政策既影响购房者的支付能力,使得购房需求受到影响,也影响住房保有的意愿,使得拥有旧房的购房者面临“卖旧房买新房”还是“保留旧房,贷款再买新房”的财务决策,从而影响到存量房市场供给。因此我们沿用上文的视角,从市场过滤模型分析不同类型的住房信贷政策的实施效果。其中扩张的住房信贷政策意味着降低房贷利率,     

协调好发展地产业与解决住宅的关系

政府对住房市场的调节和干预，不仅要纠正住宅市场的缺陷，确保住宅市场供需平衡，而更重要的是实现住房公平，即运用再分配手段，通过住房政策和制度，缩小中低收入阶层和其他收入阶层的居住水平差距，使其达到政府规定的住房水平和合适的居住环境。     

经济适用房“租售并举”制度浅析

经济适用房是由政府提供政策优惠、限定建设标准、供应对象和销售价格．具有保障性质的政策性商品住房。其保障对象主要是那些中低收入的、住房困难的城镇居民。目前．中国住房的租赁市场上只有面向高收入者的商品住房和最低收入的廉租住房．而经济适用房以往的运行机制是“只售不租”．再加上住房二级市场不发达．中低收入者对租赁住房的需求也越来越旺盛．[第一段]     

上海市建立住房社会保障制度的研究与实践

上海市在深化住房制度改革，培育和发展房地产市场的同时，始终坚持住房社会保障制度建设，在完成住房解困工作的基础上，建立健全最低收入家庭廉租住房制度，积极探索建立低收入和中低收入家庭住房保障制度。     

香港的保障制度

香港政府在住房政策中采取明确的“双轨制”，不但保证了商品房市场的良好调控能力，同时也解决了不同收入阶层特别是中低收入市民的居住问题。同时设置专门机构负责公共住房体系的整体运行，负责协调公共住房发展规划、开发建设、社会分配和运营管理等诸多环节，参与公屋制度的建设和管理。     

二00四年全省住宅与房地产业十件大事

一、韩寓群省长在省十届人大二次会议政府工作报告中提出“实施安康居住工程，增加普通商品住房、经济适用住房和廉租住房供应，逐步解决中等偏下收入家庭住房困难”，明确了省政府在全省实施安康居住工程的决策。     

刍议建立和完善住房保障制度（下）

建立住房保障制度是发达国家的通行做法和社会发展的必然要求，我国住房保障工作处于起步阶段，但党的“十六大”高度重视并指明了工作的方向。建立住房保障制度，应适应中等收入比重以及社会阶层结构和财富分配结构的变化；应实事求是．区分层次．突出重点．动态运作。     

重庆市积极推进住房分配货币化

近几年，重庆市按照“以推进住房分配货币化改革为核心，平稳推进各项房改工作，逐步建立城镇廉租住房保障制度”的思路，推进住房改革与保障各项工作。当前存在的问题是：全社会对房改的认识逐步淡化，房改政策需系统全面总结，企业单住的住房货币化分配工作实施面较窄，房价收入4倍比实施条件的限制引发了住房分配矛盾，住房补贴资金及廉租住房保障资金匮乏。     

加强住房保障体制建设 努力解决低收入家庭住房困难

上海市自2000年开始开展廉租住房工作，曾先后两次放宽了人均居住面积认定标准，扩大了廉租住房的受益范围，从住房保障性供应、政策性供应和市场化供应三个层面入手，健全了住房供应渠道。2006年底，进一步扩大了廉租住房受益面试点，取得的工作成效包括：廉租对象收入核对新机制基本形成；住房面积核定办法进一步规范；“一门式”受理服务模式基本建立。     

不要回避住房公积金的劫贫济富

2006年11月15日，世界银行在其发布的《中国经济季报》中指出，中国的住房公积金贷款主要是使收入较高的家庭受益，他们只是城镇人口的一小部分。而《中国青年报》调查中心的一项调查显示，57.9%的人认为公积金在缓解中低收入者“购房难”方面“没什么帮助”，