新预算法有助于提高财政透明度吗?——基于新旧预算法的对比研究

2015年1月1日,新预算法正式实施。相对于旧预算法,新预算法条款明显增多,内容上进一步细化,限制条款明显增多,增加了对法律责任的规定,对实施程序的规定更加合理。然而,目前我国的财政透明度不论在国际层面,还是在省级或市级层面上都处于较低的水平。根据国际货币基金组织《财政透明度手册(2007)》发现:新预算法的颁布在明确职责、公开预算程序、方便公众获得信息和确保真实性方面有较大改进,在一定程度上能够提高财政透明度,但是依然存在较大的改进空间。     

关于提高我国政府预算透明度的探析

政府预算透明度建设有利于全社会参与对政府工作的监督,对全球化条件下我国参与国际竞争、实现公民权利的要求、铲除腐败的客观要求、完善政府治理的要求有重要的意义.改革开放以来,随着公共财政建设不断推进,政府预算透明再次成为全社会关注的焦点.本文主要围绕近些年我国政府预算透明面临的情况、存在的问题进行深入分析,提出我国政府预算透明今后努力改进方向.     

预算信息公开是提高财政透明度的重要途径

一个民主的、负责任的、有能力的、高效率的、透明的政府对经济社会全面的可持续发展具有举足轻重的地位。政府预算作为整个财政工作的核心和财政政策的主要工具,预算信息更是对整个预算过程预算管理的重要的载体。预算信息的公开可以强化政府的公共受托责任、推进依法治国与国际标准接轨,以及转变政府执政理念,提高公民参与公共治理的积极性,是提高财政透明度和实现善治必要途径。     

《预算法》修订与预算管理水平的全面提升

现行《预算法》执行过程中,不能很好地适应我国经济社会发展的需要,迫切需要加以修订和完善。从现存问题来看,突出表现在内容滞后于改革、法律本身存在薄弱环节、不利于人大对预算的审查监督等。本文在明确《预算法》修订指导思想的基础上,提出了完善的若干建议。     

新《预算法实施条例》对地方财政管理的挑战与对策

在地方财政管理中,预算十分关键.现如今,国家积极推进预算管理改革,在复杂的发展形势下,新《预算法实施条例》的出台能够为地方财政管理提供指导.对此,本文首先对新《预算法实施条例》的指导意义进行介绍,然后对新《预算法实施条例》对地方财政管理的挑战以及应对策略进行详细探究.     

《预算法》实施过程中的问题及对策

1994年颁布的《预算法》是我国规范预算活动的基本法。《预算法》的实施，对规范财政预算管理、满足社会公共需要、进行宏观调控发挥了十分重要的作用。但从近十年的实践来看，无论是《预算法》本身的设计，还是执行《预算法》的实际情况，都还存在一些问题，需要研究和解决。笔结合工作实践，就如何完善《预算法》作一些探讨。     

OECD国家加强预算透明度的经验

随着经济全球化、政治民主和信息技术的进一步发展,财政透明度问题在未来将受到更多的关注。OECD 国家在政府预算透明度建设方面进行了有益的探索,其预算报告内容全面详尽、及时披露重大信息、注重报告的真实性等经验值得我们借鉴。     

地方政府该不该发债？——对《预算法》修订的一点思考

我国现行《预算法》第28条规定,“地方各级预算按照量人为出、收支平衡的原则编制,不列赤字。除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发行地方政府债券”。那么,我国地方政府是不是就没有债务了呢？答案是否定的。事实上,中国各级地方政府都拥有大量债务,而且越是底层的政府、越穷的政府债务越多。     

将《预算法》修订为真正的法律

依法治国,建设社会主义法治国家,是我国法律制定与法律实施的指导思想。《预算法》的修订工作,也应围绕这一思想进行。这就意味着在《预算法》修订过程中,应该更多注重预算法的主体、预算法的法律性质以及预算法的司法性等法律问题,将《预算法》真正修订为法律。     

在理想与现实之间:《预算法》修改的中庸之道

强调取消预算外收支,是因为我国经过多年财政治理后,已经具备了这种现实可能性;在预算信息公开方面,暂时不宜要求公开预算草案,能够将审批通过的预算全部公开,就已经是不小的进步;在预算审批方面,随着复式预算及部门预算的推进,应将预算分解成不同的议案,供权力机关逐项审批,并明确预算被否决的法律后果及补救机制;在预算变动方面,必须严格控制标准,无论是追加还是追减预算,都要遵循规定的审批程序.不过,对于预算科目之间的资金调剂,还是要赋予政府相应的决定权.只有充分考虑中国的实际情况,修改后的《预算法》才可能真正发挥作用.     

论第三方评价与民主恳谈相结合的预算绩效评价——基于新预算法背景

新预算法为预算绩效评价提供了目标导向。在新预算法背景下,温岭市开展了第三方评价与民主恳谈相结合的预算绩效评价实践。温岭市的实践为更好地搞好预算绩效评价提供了经验,但是,温岭市的实践仍存在亟待解决的问题。对此,本文提出了相应的对策建议。     

关于完善《预算法（修订草案）》的探讨笔谈：公开透明是预算法制化管理的基础

我国《预算法》自1995年实施以来已有12余年,其间,我国的政治、经济发生了很大的变化,现行《预算法》已不能完全适应政治、经济的发展需要。在此背景下,全国人大常委会预算工作委员会组织专家历时多年对《预算法》进行修订,完成了《预算法（修订草案）》并在全国范围内广泛征求意见。上海财经大学是被征询意见单位之一。上海财经大学公共经济与管理学院组织相关专家、学者在各自研究和分析的基础上召开了一次研讨会,对《预算法（修订草案）》提出了许多富有建设性的意见和建议。我们将这些意见和建议汇编成这个笔谈录,以期对我国《预算法（修订草案）》的完善提供一些有益的参考。     

政府收支分类改革对财政透明度的影响

从2007年开始我国开始全面实施政府收支分类改革。政府收支分类作为一项财政基础性工作,通过对政府收入和支出项目进行类别和层次的重新划分,实现了收支分类与国际惯例的更好衔接,更为详细地反映了政府的财政信息,加强了政府预算监督,提高了财政透明度。     

论《预算法》修订的核心原则

改革开放以来,中国的财政改革取得了长足进展,但预算法修订工作却远非一帆风顺。究其根源,在于对预算法修订必须遵循的核心原则缺乏清晰的认知。本文界定了中国预算法修订应遵循五项核心原则：约束政府、限制自由裁量、强化受托责任、促进透明度与参与、确保预见性。遵循这些彼此相连的核心原则,要求预算对预算过程的自由裁量、立法机关的角色与作用、控制与报告机制、预算听证与质询等一系列相关制度安排与实施机制,做出适当的规定,以确保法治的精神和良好治理的理念充分融入新的预算法中。     

公共预算的功能价值与制度优化

预算制度是国家财政规范运作的法律基础。在民主制度中,预算制度是对政府权力进行限制的重要手段。在市场经济条件下,预算制度不仅能够对资源进行合理的配置,还具有调节收入分配、稳定经济的基础功能。在我国,预算制度是人民代表大会对政府最基本也是最重要的监督,基于预算的经济性,应设立预算审批的辅助机构;基于预算的公正性,应延长预算审批期限;基于预算的效用价值,应赋予人大以预算修正权;基于预算的复杂性,应改综合审批为分项审批;基于预算的公共财政属性,应实行预算过程公开。     

浅论新《预算法》对行政事业单位财务预算管理的影响

2018年12月29日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议修正《中华人民共和国预算法》,要求从公布之日开始实施新的预算法.这意味着行政事业单位财务预算管理要按照新预算法的内容来执行,必然给行政事业单位财务预算管理工作在理念、方法等方面带来影响,而在新预算法过渡期内,事业单位财务预算管理中容易引发一些问题.鉴于...     

谈《预算法（修订草案）》中“预算调整”的相关规定

所谓预算调整，就是经过立法机构批准的预算法案在实际过程中由于种种原因需要经过调整和变更，一般包括全面调整和局部调整。全面调整，是指在某些特殊情况下如整个宏观经济或者经济管理体制发生重大变化，需要对预算进行全面的修正和变更，全面调整一般很少发生。     

浅析以《预算法》为契机寻求发展给付行政制度的机遇

给付行政是近几十年来频繁出现的名词,有着悠久历史的中国对给付行政的恍惚不定态度,使给付行政在中国一直是理论上概念上的范畴。同时,实践层面中的给付行政的种种弊端使其艰难前行,而《预算法》的颁布与实施将会给其以立法形式的保障,给予给付行政制度的发展一种可与不可求之机。