制度重于一切兼论"用人不疑,疑人不用"

最近为了给博士研究生讲授《技术经济理论与方法》课程,我重温了茅于轼教授的《什么是国力基础》和吴敬琏教授的《制度重于技术》这两篇文献,引发了一些思考,甚至有点感慨。茅于轼教授论证了"国力的基础是用道德维系的市场制度",吴敬琏教授则论证了"制度比技术重要"。我要说的是,制度不仅重于技术,制度重于一切。中国人不是常说"没有规矩,不成方圆"吗?其实,这里的"规矩"就是制度。 在这个世界上,无论是整个国家还是企业组织都是由人构成的。由此,我们需要反省"用人不疑,疑人不用"的观念。     

抓住"一个核心"把握"两个重点"突出"三个提高"促进辖区反腐倡廉工作再上新台阶

一、认清形势,提高认识,增强做好反腐倡廉工作的责任感和紧迫感 2004年,是人民银行全面履行新职能的第一年.辖区各级行党委(组)以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,认真贯彻落实中央纪委和总、分行党委关于加强党风廉政建设和反腐败工作的各项要求,结合辖区工作实际,把教育、制度、监督并重作为辖区人民银行纪检监察工作的着力点,不断健全和完善有效的监督制约机制,取得了新的成效.一是以落实党内监督制度为核心,进一步落实党风廉政建设责任制.认真学习贯彻<中国共产党党内监督条例>等文件,严格执行了党委集体领导和分工负责制度、重点情况通报报告制度、廉政述职制度、民主生活会制度、廉政谈话和诫勉制度、信访处理制度,完善了党委定期研究纪检监察工作制度,实行了"一把手"批阅信访举报件制度,党风廉政建设责任制得到了有效加强.     

对构建我国"绿色保险"制度的探讨

"绿色保险"是环境污染责任保险的形象称谓。环境污染责任保险是指以企业发生的污染事故对第三者造成的损害依法应负的赔偿和治理责任为标的的保险;是国际上普遍采用的制度,并已被许多国家证明是一种有效的环境风险管理的市场机制。     

湖南省"三公经费"信息公开研究

本文从信息公开的法规性、准确性、完全性、规范性、易懂性、时效性、便利性七个维度对湖南省各市(州)政府门户网站"三公经费"公开情况进行评价.以各市州"三公经费"信息公开得分作为被预测和解释的变量,进行了信息公开的个人、制度、环境层面的影响因素相关性分析,发现信息公开与制度层面、个人层面的影响因素显著性相关,而与环境层面的影响因素几乎不相关.提出提高领导干部重视度,建立经费支出监管长效机制,完善信息公开配套制度建设,便捷三公经费信息获取路径,缩减信息公开环境建设支出等建议.     

"营改增"对财务管理的影响分析

当今经济形势下的技术攻关正处在关键时期,我国的大部分服务业都被纳入了经济转型的潮流中,其中财税行业和相关制度的改革与健全充分显示了其独特性,在新领域中的发展进行得十分顺畅,"营改增"代替了原有的营业税,新型征税制度的建立同时也意味着这一服务行业的进步与发展在不断完善中,各个企业都在尝试使用"营改增"的财税制度,同时在初步试探其更多方面的作用,增值税在服务行业显现出来的优势很大一部分取决于其税改政策在财务管理方面的影响,企业的这种调整增强了综合管理实力和素质,是一种比较成功的措施.本文就企业的财务管理方面作出简要分析,并且在这个话题中讨论企业在管理方面还有哪些需要改进的地方.     

浅谈外汇管理条例中的"双罚制"

"双罚制"原本是一个刑法学上的概念,后其法律精神被行政法所吸收并应用.2008年8月5日颁布的<中华人民共和国外汇管理条例>中也采用了该制度,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员实施处罚.如何正确认定违规机构与其责任人员的法律责任,合理界定直接负责的主管人员和其他直接责任人员的范围,是外汇管理机关依法行政的基础.     

"1+X"证书制度下高职《初级会计实务》课程教学改革研究

《关于在院校实施"学历证书+若干职业技能等级证书"制度试点方案》被相关部门联合印发.这一项重大改革举措和制度设计,旨在鼓励同学们在主动积极获得学历证书时能同时获得多项职业技能等级证书,开拓发展就业创业技能,提高就业质量,缓和结构性就业矛盾.我校积极响应国家职业教育改革方案.作为高职院校会计专业的专职教师,作者以实例探讨了"1+X"证书制度下本专业《初级会计实务》课程的教学改革.     

努力实现政府采购"阳光化"

我国的《政府采购法》于2003年1月1日正式颁布实施,2006年被写入"十一五"规划中,这是对政府采购制度实施效果的肯定.当前各地的政府采购在认真实行招投标的基础上,对涉及政府采购的各个环节,明确规范流程,做到公开、公平、公正和阳光化,从而充分地发挥其在经济社会发展中的宏观调控作用.     

"接待日"与"走访日"

时下,很多单位为了转变工作作风,查摆存在的问题,改进工作方法,实行了领导民主接待日制度.不可否认,这一制度的推出,能使领导干部更好地接受群众监督、与员工相互交心通气,有利于化解矛盾、沟通情况,充分调动员工的积极性和主动性.但是细细想来,此制度也不尽善尽美.其一,接待日总归是在领导的办公室或接待室进行,气氛严肃,员工有可能把到了嘴边的话又收回去.其二,员工反映情况不想让更多的人知道,因为不想在这样公开的场合抛头露面,很有可能一天没有一个来访者,接待日成为摆设.因此,笔者认为,变"接待日"为"走访日"更好.     

规范农村信用社"三会"制度刍议

建立健全农村信用社、农村信用社联合社(以下简称县联社)的社员代表大会、理事会和监事会"三会"制度,是按合作制原则规范农村信用社和县联社经营管理的一项重要任务,也是推进农村信用社和县联社经营管理实现民主化,从而全面提高其经营管理水平,促进经营效益逐步好转的一项重要措施.为此,定西地区农村信用社和县联社于1998年的规范活动中,普遍建立了"三会"制度.但是,从几年来"三会"制度落实情况看,仍存在着一些不容忽视的问题.     

完善我国最后贷款人法律制度的思考——金融危机中美联储"最后贷款人"职能行使的借鉴

本文从分析金融危机对美国最后贷款人法律制度影响入手,全面论述了美联储在金融危机中行使最后贷款人职能的基本做法,深入分析了我国最后贷款人法律制度的现状与缺失,对完善我国最后贷款人法律制度从科学界定最后贷款人的法律地位、逐步完善最后贷款人的法律法规、积极实施"模糊"与"透明"相结合的救助规则、注重加强中央银行与监管机构的合作与协调、建立健全被援金融机构的破产机制、切实强化最后贷款人的法律责任等方面进行了初步探讨.     

浅谈县级"小金库"治理长效机制建设

"小金库"是社会的顽症,是损公肥私的工具,是席卷公众钱包与公共财政的暗流,一直以来是整治的重点.2009年中纪委、监察部、财政部、审计署联合发文部署在全国范围内开展"小金库"专项治理.形成"小金库"的深层次原因在于制度本身尚不完善,存在操纵的空间.因此治理"小金库",重点应抓住制度建设的牛鼻子,发挥制度建设的长效作用.     

中国证券公司资金"黑洞"成因的博弈分析

由于信息不对称以及相关法律法规制度的不完善,一部分证券公司被资本运作高手操纵,逃脱了证监会的金融监管,从而陷入了资金"黑洞"中,最终沦落到被托管甚至关闭的地步.以"闽发证券"为例,通过资本"玩家"挪用客户保证金,截至今年六月,闽发证券的机构债务为95亿,个人债务为9.6亿,亏损总额高达90亿元.此外,还有"南方证券"、"新华证券"等近百家券商陷入危机……据估计,我国券商低流动性不良资产总额至少有500亿元,已经销蚀券商净资本总额的60%以上.据中国证券业协会调查显示:2004年中国证券业亏损总额在150亿元以上.     

北京"一老一小"医保有新政

多年来,我国的医疗保险制度是城镇职工医疗保险制度,主要以有职业者为保障对象.近日,北京市推出了城镇无医疗保障的老年人和学生儿童医疗保险(以下简称"一老一小"医保),将这"一老一小"纳入大病医保中.     

浅谈特别纳税调整"特别"之处

特别纳税调整是新企业所得税法着重强调的内容,是现行反避税制度的集中体现.本文先对"特别纳税调整"进行了概述,接着阐述了"特别纳税调整"条款的主要内容,最后分析了特别纳税调整的"特别"之处.     

"三证合一"推行后基层税务机关面临的问题及建议

"三证合一"登记制度是我国商事制度的颠覆性变革,对税收征管工作的影响意义深远,但是新生事物的推行不可避免的出现了各种问题,基层税收管理工作迎来了新的挑战.笔者结合"三证合一"在基层税务机关推行的实际,分析了存在的问题,对其进行分析和思考,提出完善"三证合一"登记制度的措施.     

陈寅恪的"自由"与"哀伤"

陈寅恪成为讨论热点,大约是在上世纪90年代,在当时国学复苏的背景下,陈寅恪满足了中国学术"独立"、"自由"的诉求,一时被符号化。从思想史上看,90年代留下很多,陈寅恪从历史走到台前,是其中不可忽视的一种。陈寅恪之所以被如此关注,还跟其学识、个性和经历密不可分。陈寅恪出身世     

商业银行存款考核钩"非法性"商榷

1996年2月,为防止商业银行利用不正当手段参与存款市场竞争,中国人民银行出台规定,禁止商业银行将存款考核指标与员工收入挂钩及将存款任务分解至员工个人,相应对违规行为规定了严厉的惩处措施.随着入世后融入世界经济金融一体化进程的加快,我国经济金融领域中一些有悖国际法理常规的富含"中国特色"的规则制度正被大批删改修订,这一考核挂钩"非法"的合法性问题也浮出水面,正日益广受置疑.     

金融制度创新与我国"十五"时期的金融改革和发展

我国迄今已有的金融制度变迁就其特征而言是一场强制性、渐进式的制度变迁,它倚赖并滞后于经济制度变迁.基于此我国目前以市场化为主导的金融制度在相当程度上只是具备了市场金融制度的外壳,如果从制度效率角度观察,现行的金融制度已处于一种典型的非均衡状态,这种非均衡状态具有不可持续性.因此,制度创新是我国"十五"时期金融改革与发展的主题.从总体上讲,"十五"时期的金融制度创新应紧紧围绕着发展这一主题,以制度的市场化为导向,以制度结构调整为主线,加快金融制度的全方位改革与发展,创新的范围涵盖金融组织制度创新、金融市场制度创新、金融调控制度创新和金融监管制度创新.     

定点:有"进"就有"出"

医疗机构和零售药店被挂上"定点"牌子后,如果出现严重违规行为怎么办?是态度坚决地出示"红牌"?还是犹豫不决地掏出"黄牌"?不同的做法显示了不同的管理力度。《定点:有"进"就有"出"》对此做了剖析。