贯彻落实科学发展观推进和谐社会建设--论必须强化公共服务和社会管理

“十一五”期间,是上海进一步保 持又快又好发展的重要战略机遇期, 也是区域之间、城乡之间和人群之间 可能进一步分化导致社会进一步失衡 的矛盾凸现期。经济社会的持续发展 和结构快速调整,对公共服务和社会 管理提出了更高的要求。“十一五”期 间,一方面社会力量逐渐发展、社会意 识逐渐抬头、市民社会逐步成型,要求 政府提供更多的公共服务和组织社会 力量共同参与社会治理;另一方面,政 府行政管理体制改革不断深化,政府 职能转变逐渐到位,现代公共服务型 政府的建设加速推进的总体趋势,吻 合了社会对公共服务供给增加以及参 与治理社会的要求。在落实科学发展 观、构建和谐社会总体要求的指引下, “十一五”时期,上海将着力于初步构 建社会主义国际大都市,力争在公共 服务和社会管理方面取得重大突破。     

区域公共管理制度创新探析

一、问题的提出 研究区域公共管理制度创新需要从治理理论入手.治理理论重点研究治理的方式和价值,研究公共产品与公共服务供给的方式和体制.主张建立政府与社会合作的公共管理模式即善治模式,主张各种公共的和私人机构与政府一起提供公共产品和公共服务.     

如何构建非税收入监管体系

政府非税收入是与税收收入相对应的一个概念，指的是除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。这一概念的提出，是我国建立公共财政体制，推进财政管理创新所取得的一种认识飞跃．也是从加强预算外资金管理，到深化“收支两条线”管理改革不断探索的实践总结。     

政府会计信息在政社合作管理中的应用与改进

在国家治理现代化改革的背景下,政社合作作为公共产品及服务领域的供给侧改革方式,是合作治理的重要途径。我国政社合作在快速发展的同时也出现诸多问题,突出表现为合作过程中信息不对称导致的政府在合作项目决策和运营管理中的非理性行为。借助政府会计改革的契机,将政社合作项目纳入公共管理范畴进行解构,分析政社合作项目决策和管理的流程以及信息需求,将政府会计信息嵌入这一管理过程中,提出政府会计应当助力政社合作管理。同时,基于政社合作管理的信息要求,政府会计应该在拓展会计核算范围、会计核算主体和会计信息模块等方面进行变革,旨在保障合作各方的信息需求,进而实现合作治理的目标。     

数字政府建设能否提升基本公共服务均等化？——基于双重差分模型的检验

数字政府建设是创新政府治理理念的重要举措，是推进国家治理能力现代化的必然选择。基于2011—2020年我国276个地级市的面板数据，运用双重差分模型检验数字政府建设对基本公共服务均等化的影响及其内在机制。研究结果发现：数字政府建设能够显著提升基本公共服务均等化水平，经过一系列稳健性检验后依然成立。机制分析发现，数字政府建设能够通过提升政府透明度和优化公共资源配置推动基本公共服务均等化。异质性分析表明，人口规模较大或数字化水平高的城市，其数字政府建设的政策效应更明显。研究结论为优化数字政府顶层设计，强化区域、城乡间协同合作，健全更为均等的公共服务体系提供理论依据及政策参考。     

新时期城市公共管理模式创新面临的挑战及推进路径

公共管理模式是一种提供公共服务和公共物品的社会运行方式,主要是以政府为核心的社会公共组织通过驾驭公共权力使社会公共事务得到有效的解决。近年来,城市化进程加快,公民对美好生活的向往和公共权力日趋回归成为公共部门不断完善创新的推动力。而目前,城市公共管理出现政府管理职能“越位”、城市建设规模失控、部分政府官员管理能力有待加强等问题,对政府公共管理水平和能力提出挑战,迫使公共管理模式创新。因此,必须进一步提高政府信息透明度,增强公民知情权,培育城市公民的自主性,加快转变城市政府职能,建立健全城市基础设施管理运营系统,实现公共服务全覆盖,创新城市管理结构,健全社区服务体系,探索城市公共管理模式创新的推进路径。     

论和谐社会构建背景下的政府公共服务改革

推进政府公共服务改革,是统筹经济与社会发展的迫切要求,也是政府的发展理念从“以经济建设为中心”转到“以经济建设为中心,实现社会全面健康均衡发展”上来的迫切要求。要积极推进政府公共服务改革,明确政府职能定位,合理界定政府管理经济的范围,从根本上转变计划经济体制下形成的政府管理经济社会的方式、方法,提供与现代市场经济体制相适应的政府公共服务机制。     

公共管理社会化与公共服务市场化--美国"政府再造"对珠海市城市管理制度创新的启示

文章认为公共管理社会化与公共服务市场化是美国“政府再造”的重要政策工具。在分析美国地方政府推行公共管理社会化和公共服务市场化经验教训以及珠海城市管理面临问题基础上 ,提出珠海城市管理体制创新的具体策略 ,包括 (1)推动非政府、非营利组织发展 ;(2 )大力推进社区建设 ;(3)完善“两级政府、三级管理”的城市管理体系 ;(4)全面开展公共服务市场化改革 ;(5 )吸引非国有资本参与基础设施建设 (6 )建立科学的政府绩效评估制度。     

创新服务模式,提升城市治理能力

近年来,不少地方在城市治理现代化创新探索过程中,创新性地引入市场化和社会化机制,将城市整体作为一个“大物业项目”,以政府搭台统筹,市场独立运营,社会广泛参与的方式,将城市公共服务整体外包,对城市公共空间与公共资源、公共项目进行全流程“管理+服务+运营”,由政府、市场、社会多元主体进行协同治理。据初步统计,截止2020年10月,引入这种新型服务模式的城市已经达到37个。     

审计立足才服务国家治理之探讨

国家治理．是指国家为了实现社会发展目标,通过一定的体制设置和制度建设．协调政治组织、经济组织以及社会团体与公民共同管理社会公共事务．促进政治民主,推动经济社会发展的过程。国家治理,在社会经济发展的不同阶段或不同状态下有不同的方式．一般来说它有运动式治理和制度式治理两种类型。前者是一种强制性行政方式．在特定情况下发挥着积极作用．但很容易导致公权侵犯民权．甚至将某些侵权行为强制有序化。后者是一种规范和常态的行政方式。我国随着改革开放的不断深入和社会主义民主政治的不断推进,提出了法治政府、责任政府、阳光政府、服务政府、效能政府以及社会和谐等执政理念,确立了国家治理的更高目标。     

治理视阈下的公共危机共治模式

我国现阶段不仅处于转型期,同时也进入了危机高发期。在公共危机动态频发、复杂多变的现实情况下,传统的全能型政府独自应对危机已经显得力不从心。公共治理理论是现今社会科学的前沿理论之一,它强调在公共事务治理过程中多方力量的共同参与,注重建立政府与非政府组织间的相互依赖和互动伙伴关系,打破了政府单方管理公共事务的传统模式,为我国逐步形成公共危机网络化治理模式提供了强实的理论参考。     

公共治理与政府内部控制重构

去单位内部权力中心化与参与者互动是公共治理的基本理念,可以提高公共服务效率,有利于政府内部控制的发展。政府内部控制是国家行政管理一项重要的制度,在控制廉政风险方面起到了积极作用。当前,存在内部控制监管方式与公共治理理念不甚吻合,忽视了单位主体的能动反映;不重视单位文化建设,不利于内部控制实施;基于经济活动的风险控制论人为地割裂了单位的整体性活动,限制了内部控制功能的发挥;演绎逻辑不周延,严重地削弱了制度的生命力。鉴于此,借鉴COSO报告与我国企业内部控制的建设经验,结合我国行政管理活动的特点,构建以绩效为核心目标、以过程论代替风险管控论、以五大要素创新内部控制结构、以原则导向引领内部控制建设、以监管治理代替政府监管的具有中国特色的政府内部控制理论体系。     

完善政府购买公共服务探析

公共服务是指由政府提供的,满足公民的某种直接需要的公共活动。政府购买公共服务,"是指政府将原来直接提供的公共服务事项,通过直接拨款或公开招标方式,交给有资质的社会服务机构来完成,根据择定者或者中标者所提供的公共服务的数量和质量,来支付服务费用。"[1]从发达国家政府购买公共服务发展入手,总结其成功经验,在此基础上,分析我国政府购买公共服务存在的政府责任模糊、购买程序不规范、服务评价和监督体系缺失、公信力缺失的问题,提出观念转变、完善制度建设、提升公民素质、建立绩效评估四方协同推进的解决对策,以期完善政府向社会购买服务的行为,充分发挥市场机制作用,提高公共服务质量。     

非营利组织预算管理模式研究

非营利组织的发展对于保进非营利组织与政府的相互补充和配合,发挥向社会提供“公共物品”和公共服务方面的独特优势化,有效实现公共服务等重要意义。本文在界定非营利组织范围的基础上,借鉴政府预算管理和企业预算管理的理论与实践,对构建我国非营利组织的预算管理模式提出了一些建议。     

中国政府预算制度创新路径——基于契约经济学的研究视角

政府预算是在总体资源有限的前提下．基于增进整个社会资源配置使用效率或改善社会公平的目标．对可支配资源的安排、配置与调整。从法律角度看,它是以公法为基础、配置社会公众让渡的经济资源、并向其提供“一揽子”公共商品或公共服务的综合性契约．中国政府预算制度创新的核心问题是能否建立起有效的政府预算契约机制．     

治理能力现代化背景下基层政府公共服务供给问题研究

基层政府治理能力现代化是推进国家治理能力体系和治理能力现代化的重要基础。基层政府发挥着实施社会管理,提供公共服务的功能,但有些基层政府存在着同社会组织合作意识淡薄、公共服务供给能力低下;供给过程中缺乏有效的公众参与、公共服务供给失衡;监管体系不完善等问题。因此,建议基层政府应更新服务观念、高度重视公众多元化的公共服务需求;创新公共服务供给模式;完善多元监管体系,提高基层政府的公共服务供给能力、基层政府公信力,实现治理过程中和社会组织,农村自治组织的良性互动、有效衔接,逐步建立高效的公共服务供给体系。     

我国政府资产管理难题分析及其应对策略

政府资产是提供公共产品和公共服务的物质基础,能够支持经济社会等全面发展,也是财政收入的来源渠道之一。加强政府资产管理,着力构建覆盖全面的政府资产管理体系,对于全方位推动我国财政预算管理、完善权责发生制的政府综合财务报告制度、提高政府债务管理水平、助力国家治理体系和治理能力现代化建设等具有重要的意义。然而,当前我国政府资产管理还存在碎片化管理、家底不清、效率低下、浪费甚至流失以及法律规章建设滞后等问题。文章基于经验资料,分析我国政府资产管理存在的问题,提出了改进政府资产管理的政策建议,并提出需要地方政府层面协调解决的政府资产管理事宜,以期有利于改进我国的政府资产管理,提升国家治理能力。     

关于我国事业单位成本核算现状与发展的研究

我国事业单位财务管理的目标是以最小的服务成本提供最优质的公共服务。尽管与企业相比,事业单位不以营利为目的,所提供的主要是纯公共物品或准公共物品,但由于所掌握和耗费的经济资源主要来源于政府拨款、向服务对象收取的服务费或捐赠人的无偿捐赠,因而对其管理和使用的经济资源有广泛的受托责任,除了政府、银行、税务部门、捐赠人．作为服务对象和提供资源的公众也拥有监督事业单位公共绩效的权利。     

浅谈公共服务供给与职能改革问题

建设服务型政府是当今世界公共管理变革的重要内容，也是我国政府管理体制的改革目标。建设服务型政府不仅需要全面履行政府职能，重点关注社会管理和公共服务职能，更需要通过公共服务体制机制创新，为公民提供更多更好的公共服务。通过公共服务供给与职能改革的简单探讨，来简单阐述一下这方面的问题。     

公共服务型政府的内涵及其治理

现有对政府治理模式的理论研究存在着一定的片面性,实践中也仅从字面上去理解“服务型政府”。在政府提供公共服务以及民众接受公共服务的过程中,二者都承担了“委托-代理”的双重角色,不论是谁提供公共服务,政府管理机构作为一级代理人和二级委托人,都要对其结果负责。我国建设公共服务型政府,重点在于从根本上研究政府行政及公共服务体制的形成过程、本质特征,研究政府及其部门在社会、经济生活中扮演的角色,探索与社会主义市场经济体制相适应的公共服务体系。