也谈地方政府性债务审计

2011年2月以来,根据国务院的安排,国家审计署组织全国各级审计机关对全国地方政府性债务开展全面审计。笔者通过审计实践,对地方政府性债务审计的作用、重点和组织方式有了一些思考。     

构建地方政府性债务长效监督机制研究

地方政府性债务问题关系到国家的经济安全和社会稳定,审计作为国家经济社会的免疫系统,必须探索地方政府性债务审计的长效监督机制。本文通过对地方政府性债务审计特点与财政审计大格局趋势的分析,提出将地方政府性债务纳入财政审计工作中,形成政府性债务监督的长效机制。在此基础上,总结债务审计实际经验,列举了债务审计常见问题、组织方式与审计方法。     

国家建设项目管理中存在的问题及建议

为加强国家建设项目的审计监督，规范投资行为，提高投资效益，促进廉政建设，抚州市政府2004年2月颁布《抚州市国家建设项目审计办法》(试行)，对以国家财政资金、各项政府性专项资金、政府及所属单位借款、国有企事业单位自有资金为主要资金来源的基本建设项目或技术改造项目从工程立项到竣工决算，从建设程序、建设管理、投资效益等方面，对建设项目的全过程实施审计监督，为国家建设项目审计监督制度化提供了制度保证。     

关于建设项目审计的思考

近年来，各级审计机关陆续加大了国家建设项目审计监督工作，取得了良好的经济效益和社会效益。但是，由于基本建设审计涉及范围较为复杂，加之在人力、技术等方面的诸多限制，使得一些基层审计机关在国家建设项目审计中面临一些困难。为此，本文认为，在新形势下，要进一步推进此项审计，就必须认真解决以下问题：     

更正启事

上饶市审计局增设经济责任审计科近日,经上饶市机构编制委员会批准,上饶市审计局增设了经济责任审计科,增加专项编制3人,加强了审计力量这对规范我市经济责任审计工作,加大经济责任审计力度起到了积极的作用。END(付国强)抚州市人民政府颁发政府令规范国家建设项目审计工作为规范国家建设项目审计行为,扩大国家建设项目审计监督覆盖面,2004年2月1日,抚州市人民政府以6号政府令颁发了《抚州市国家建设项目审计办法(试行)》。《办法》规定,凡以国家财政资金、各项政府性专项资金、政府及所属单位借贷的资金及国有企事业单位、国有控股单位投…     

国家建设项目审计监督的实践与思考

2003年5月，上虞市审计局成立了国家建设项目专业审计分局，对国家建设项目实行专业审计监督制度，这是上虞市借鉴经济发达地区先进经验，整合审计资源，进行审计体制创新的产物。根据《上虞市国家建设项目审计办法》，专业审计分局需对本市所有国家建设项目实行事前、事中、事     

加强中介机构参与政府投资项目审计质量控制的思路

政府投资项目指的是各级政府使用本级财政性资金所进行的固定资产投资建设项目．一般多为基础性、公益性建设项目。近年来，市县审计机关为缓解审计人力难于适应审计工作需要的矛盾．组织中介机构参与政府投资项目审计。然而从事社会审计工作的中介机构，过去从事的社会审计与国家审计在审计目标、审计重点、规范准则、机构设置等方面存在着差异。造成了中介机构参审人员的审计理念与审计机关的要求存在一定的差距。     

地方政府债务审计要切实做到三个关注

2月13日．国务院办公厅下发了《关于做好地方政府性债务审计工作的通知》（国办发明[2011]6号），要求全国审计机关把地方政府性债务审计作为今年工作的重中之重．精心组织，周密部署，集中力量，下大力气保质保量地完成。时下，各级审计机关都在按照国家审计署的安排，组织力量开展这项工作。为了达到本次审计提出的目标要求，除了按照审计方案的显性要求来开展工作外，还必须切实做到以下“三个关注”。     

工程造价审计理论及发展趋势

2003年是改革开放以来我国建设项目投资规模最大的一年。今后几年中，作为国家投资的主要监督机构，审计部门对国家固定资产投资项目将继续加大审计力度，拓展审计方法，深化审计内涵。作为固定资产投资审计的必要组成部分，工程造价审计的重要性已经为国家审计署和地方各级审计机关领导所重视。     

透析我区建设项目审计现状

《审计法》第二十三条规定：对国家建设项目预算的执行情况和决算进行审计监督，是审计机关的法定职责。但是由于基建审计要求审计人员具备会计、审计、工程、财务管理等多门学科知识，以及较高的政策水平，加之各级审计机关普遍存在人员编制与审计任务极不相称的状况，而无暇向该审计领域拓展。《审计法》自1995年1月1日颁布实施至今已9年，但我区审计机关特别是基层审计机关对国家建设项目的审计监督，远远滞后于其他领域。现对当前我区审计机关在基建审计中的现状分析如下：     

领导干部经济责任债务审计服务国家治理研究

地方政府性债务问题是关系国家经济安全和政治稳定的重大问题。文章分析了地方政府性债务审计监督的现状,阐述了国家审计机关的经济责任审计是监督地方政府性债务的主要形式,并以信息理论和免疫系统理论作为地方政府债务审计与经济责任审计的内在理论基础,提出通过审计地方政府党政领导干部债务受托财务责任、绩效责任和偿还责任,维护国家财政安全,保证经济社会健康运行,发挥预防、揭示和抵御地方政府性债务风险的"免疫系统"功能,以"还离任者清白,给接任者明白",强化地方政府性债务的审计监督,促进国家善治目标的实现。     

高等院校审计监督的缺位及对策

目前，我国各级审计组织和审计机构对高等院校的审计监督还十分薄弱，承担审计工作的审计主体缺陷，被审计对象的复杂性，审计依据的政策性限制，都严重影响了审计作用的发挥。因此，要适当加大国家审计力度，采取多种灵活的审计方式，加强国家审计机关、内部审计机构、社会审计组织之间的协调与配合。     

审计信息化建设面临的困难与对策

审计信息化是一场革命，是未来审计发展的方向，2001年，我国将审计信息化建设项目——“金审工程”正式纳入国家信息化建设范围。金审工程一期建设项目于2005年11月通过国家发改委组织的竣工验收．标志着审计信息化建设取得了阶段性成果。经过几年的不懈努力，我国审计应用系统建设初具规模，审计组织、审计手段和审计管理等发生了重大变革。     

组织政府性债务审计工作的思考

对地方政府性债务进行全面审计，是国务院部署的一项事关全局和长远的重大任务。组织好政府性债务审计，摸清规模，分清类型，分析结构，揭示问题，查找原因，提出建议，对防范财政金融风险、推动建立健全地方政府举债融资机制、促进经济发展方式转变、推动地方政府性债务的规范管理，都具有重要意义。在此，笔者就如何组织实施好政府性债务审计，谈一谈个人的几点看法。     

厘清政府性债务审计的有关事项

根据国务院要求，审计署从今年8月份开始组织全国审计机关对中央、省、市、县、乡五级政府截至2012年底和2013年6月底的政府性债务情况进行审计。此次审计按照“摸清底数。反映问题，揭示风险，提出建议”的总体思路，要实现如下工作目标：摸清全国政府性债务的规模、结构及增减变化情况；反映国务院有关部门和地方各级政府贯彻落实党中央、国务院有关要求，加强政府性债务管理，清理规范地方政府融资平台公司等方面采取的措施、取得的成效和存在的问题：发现政府性债务举借、管理和使用中出现的新情况和新问题，揭示债务风险隐患：提出促进加强政府性债务管理，有效防范和化解潜在风险，保障经济持续健康发展的意见和建议。     

关于内审机构加大建设项目审计力度的几点考量

近年来，随着国家经济快速发展，建设项目的数量及规模逐年增长。然而，伴随着这些项目所出现的效益低下、损失浪费严重等问题也日益突出。作为内审机构如何加大对建设项目的审计力度，切实保证建设资金的规范使用，避免损失浪费，是摆在各级内审机构面前一项重要课题。建设项目审计不同于一般的财务收支审计，不仅要求审计人员有财务审计的技能，还要有工程审计的基础，并具有将财务和工程审计融会贯通、有效结合的本领，方能真正发挥审计在建设项目管理中的作用，保证工程投资的有效性。笔者认为，内审机构应从以下几个方面来加大对建设项目的审计力度。     

浅谈对重点建设项目审计的几点体会

随着我国国民经济的飞速发展 ,国家对重点建设项目投资的比重相对加大 ,因此 ,对重点建设项目实施审计监督的任务也越来越重。如何严格执行投资与建设项目的规范管理 ,加强对重点建设项目的有效监督 ,是当前各级审计机关的一项重要审计任务 ,也是如何搞好固定资产投资审计的一个值得探讨的重要课题。下面笔者根据平时工作实践谈点个人看法。一、重点建设项目预（概）算执行情况审计的内容及方法建设项目预（概）算执行情况审计 ,从审计时间上划分属事中审计。如同财政预算执行情况审计 ,其主要内容是及时查明经济目标和预算的实现程度 ,纠错…     

投资项目中改进组织审计工作的对策

近年来，浙江省审计机关采取自行审计、授权审计、组织审计、各行业主管部门自主安排四个途径．已经实现了《国家建设项目审计办法》提出的建设项目“必审制”目标。同时，通过实施项目跟踪审计，将审计关口前移，较好地体现了审计的“帮扶促”作用。但是，由于中介机构自身的高成长性、逐利性、松散性、被动性等特点。其开展的审计工作依然存在不尽人意的地方，     

建设项目审计中发现的问题及项目管理建议

加强建设项目审计监督，是法律赋予审计机关的重要职责。国家建设项目实行必审制。未经审计，建设单位不得全部拨付工程建设资金，待工程竣工结算并实施审计后，按审计意见书、审计决定书进行工程价款结算。这一规定为国家建设项目审计监督制度化提供了重要保证。     

要积极稳妥地开展国家建设项目效益审计

当前，开展国家建设项目效益审计，既要克服等待观望或畏难的情绪，又要克服照搬国外绩效审计模式，逐步探索符合中国国情的国家建设项目效益审计的新路子。