农村税费改革中落实乡村债务的策略取向

农村税费改革规范了农村税费征收行为,堵住了乡村组织向农民乱收费的口子,减轻了农民负担,是继土地改革和家庭联产承包后深受农民欢迎和对农村影响最大的一项改革举措。但税费改革削弱了基层财政掌握控制支配能力,乡村可用财力捉襟见肘,给农村信用社清收落实乡村统办贷款带来了一定的难度,风险日益突出。如何在税费改革中全面落实乡村债务,化解此类贷款风险成为农村信用社急需探讨解决的重要课题。     

积极参与改革 主动维护债权——从山西省太谷县农村税费改革看对农村信用社落实乡村债务的影响

农村税费改革意义重大,对于减轻农民负担、增加农民收入、促进农村经济发展和全面实现建设小康社会目标,必将起到积极的推动作用。但同时也客观造成了乡村集体所欠债务难以偿还,特别对农村信用社的乡村贷款清收带来了新难题。农村税费改革及其各项配套措施的实施,对乡(镇)村两级原欠农村信用社贷款的清收与管理究竟产生怎样的影响?笔者对     

落实乡村债务关键靠创新思路

针对农村实行税费改革后,地方财政收入减少,特别是村集体收入明显减少,农村信用社落实乡村债务难度增大的实际,山东省日照市东港区农村信用社采取多种措施,不断创新工作思路,建立健全激励机制,加大清收村委及村办企业贷款力度,收到明显成效。全区村集体及村办企业贷款余额由税费改革前的10382万元下降到目前的8739万元,下降了1643万元。     

农村税费改革后乡村金融债务面临的新问题

当前农村税费改革正在如火如荼地进行。税费改革政策的实施,不仅减轻了农民负担,增加了农民收入,而且还规范了税费征缴行为,改善了干群关系。但税费改革政策的实施,也给乡村两级债务的清收增加了更大的难度。农村信用社作为面向“三农”服务的农村金融机构,税费改革中不可避免地受到影响。对某市的调查来看,至2002年9月末,其全市乡(镇)、村组两级贷款占全市农村金融机构贷款总额的9％以上,仅乡(镇)、村组两级在农村信用社贷款达56950万元,占农村信用社贷款总量的11％,其中有81.7％的为不良贷款。这部分贷款涉及面广、笔数多,金额大小不一,贷款主体不一,贷款质量普遍较低,还本付息的能力极低。     

村债化解六招

一、村级债务形成的原因 不切实际,片面追求特色经济形成负债。农村税费改革前，为了尽快让农民富起来。一些村在农村道路等基础设施还不配套的情况下，过高估计市场前景，以村集体垫资，强行要求农民种植经济作物，如茭白、洋葱、大棚蔬菜等，结果不是销路不畅、亏本销售，就是雨雪天气运不出去，腐烂变质。农民不仅蒙受了损失，村集体还要承担种植户的税费，好心办坏事导致负债。     

走出村级债务怪圈

2000年，宝应县作为苏中地区的试点县全面实施了农村税费改革。如今农民种田不再上缴农业税，农民负担得到了有效减轻，但历史形成的村级债务包袱沉重，村级组织的正常运转受到了严峻挑战。近几年，通过债务化解，宝应县村级集体债务得到了较大幅度下降，但是，目前村级债务又出现了反弹现象。村级集体债务如何走出“边化解边增加”的怪圈，值得探讨。     

建立长效管理机制 防止村级债务反弹

化解农村村组集体不良债务,促进基层组织正常运转,这是税费改革后农村工作的一件大事。近年来,江苏省泰兴市从巩固农村税费改革成果的高度出发,认真组织开展农村村组集体债权债务的清收化解工作。截止目前,全市农村村组集体债权已由年初的1.59亿元,下降为3818万元,回收率达到76.05%;村组集体债务由年初的1.83亿元,下降为6835万元,化解率达到66.33%。为了保持这种好的发展态势,巩固村级债务的化解成果,防止新的不良债务发生,必须坚持常抓不懈、严格监控,建立行之有效的长效管理机制。为此,泰兴市坚持从六个方面加大工作力度,防止村级不良债务…     

改革管理手段 强化监督职能——台山市推行村会计代理制的做法

化解农村村组集体不良债务,促进基层组织正常运转,这是税费改革后农村工作的一件大事.近年来,江苏省泰兴市从巩固农村税费改革成果的高度出发,认真组织开展农村村组集体债权债务的清收化解工作.截止目前,全市农村村组集体债权已由年初的1.59亿元,下降为3818万元,回收率达到76.05%;村组集体债务由年初的1.83亿元,下降为6835万元,化解率达到66.33%.为了保持这种好的发展态势,巩固村级债务的化解成果,防止新的不良债务发生,必须坚持常抓不懈、严格监控,建立行之有效的长效管理机制.为此,泰兴市坚持从六个方面加大工作力度,防止村级不良债务的反弹.     

建立长效管理机制防止村级债务反弹

化解农村村组集体不良债务,促进基层组织正常运转,这是税费改革后农村工作的一件大事.近年来,江苏省泰兴市从巩固农村税费改革成果的高度出发,认真组织开展农村村组集体债权债务的清收化解工作.截止目前,全市农村村组集体债权已由年初的1.59亿元,下降为3818万元,回收率达到76.05%;村组集体债务由年初的1.83亿元,下降为6835万元,化解率达到66.33%.为了保持这种好的发展态势,巩固村级债务的化解成果,防止新的不良债务发生,必须坚持常抓不懈、严格监控,建立行之有效的长效管理机制.为此,泰兴市坚持从六个方面加大工作力度,防止村级不良债务的反弹.     

"一事一议"莫忘把四关

农村实行税费改革后，改革了村提留的使用方法，不再事先固定地向农民提取村提留，加之，税费改革后，村级可支配的农业税和农业特产税两税附加以及村级分得的财政转移性支付资金有限，一般只能解决村级工作正常运转所需资金，基本上无力兴办集体的生产公益事业。因此，只有通过“一事一议”的形式向农民筹资予以解决。可见一事一议已成为农村税费改革后农民负担监督管理工作中的一个新的课题，其搞得好与差，不仅直接关系到村内集体生产公益事业的兴办，更直接关系到农民的负担。笔者通过对苏北某市１０个行政村在农村税费改革后实施“一事…     

多措并用减村债

农村实施税费改革后,村级集体收入下降,村组债务困扰着集体财务。为保证村级组织正常运转,确保农     

村级运转中存在的问题及其对策

推进农村税费改革试点，是党中央、国务院在我国农业和农村经济进入新的发展阶段，为加强农业基础、保护农民利益、维护农村稳定而采取的一项重大措施。但由于税费改革是中国解放以来农村的第三次涉及生产关系的大改革，又是在农村积累问题较多，不少乡镇财政比较拮据，大部分村负债沉重以及集体经营收入不足的情况下进行的，因而不可避免地出现了一些新情况和新问题，亟需加以研究解决。在此，我们就税费改革后如何保证村级正常运转问题谈点粗浅看法。目前村级正常运转令人担扰村级运转的物质基础是资金。实行税费改革后，大部分村其资金主…     

农村税费改革农村信用社如何落实乡村债务？

农村税费改革是一项艰巨而复杂的系统工程,涉及方方面面利益关系,长期根植“三农”土壤的农村信用社,面临的突出问题是税费改革过程中如何全面落实乡村债务,化解经营风险。从近几年试点省市反馈情况看,由于税费改革后乡村两级经济来源大幅度减少、机构撤并导致承贷主体发生变化等原因,给农村信用社落实乡村债务工作带来前所未有的困难,债权难保全、贷款被悬空的现象在各地不同程度的存在。对此,农村信用社要充分认清形势,积极应对税费改革带来的新变化、新要求,及时调整工作思路,卓有成效地做好税费改革过程中乡村债务落实工作。     

村级债务的地区差异与分类化解——江苏100个行政村问卷调查资料分析

村级债务沉重 ,已成为影响当前农村经济发展与社会稳定的突出问题。尤其是农村实行税费改革后 ,村集体收入明显减少 ,行政运转困难 ,债务化解的压力进一步加大。摸清基本情况 ,针对不同地区和不同债务类型 ,积极稳妥和切实有效地分类化解村级债务 ,不仅是巩固农村税费改革成果、保障村级组织正常运转的关键措施 ,也是整顿农村经济秩序 ,改善干群关系 ,维护农村社会长期稳定的有效手段。为能取得第一手可靠研究资料 ,笔者设计了行政村问卷调查表 ,并在广泛征求意见和实地试调查的基础上 ,于 2 0 0 2年 5月 ,在江苏省农村经济调查局住户处及 1…     

农村税费改革应正确处理好六个关系

推进农村税费改革,当前应处理好六个关系:一是要正确处理好当前利益与长远利益的关系。农村税费改革是对农村分配关系的一次重大调整。目前,乡镇政府财政平衡的压力大,村级组织大多债务包袱沉重,乡村两级可用财力有限。实行农村税费改革后,基层政府和村级组织的收支短期内将出现较大的缺口,乡镇两级组织的正常运转将难以维持。但是从长远来看,实行税费改革减轻了农民负担,有利于提高农民生产的积极性,促进农村生产力的发展。应该看到,一些地方农民生产积极性不高,一个重要原因就是负担过重,农业生产成本太高,农民种地无利可图。农民负担过重…     

系统推进改革确保有效运转--溧阳市村级组织运转情况调查

溧阳市是江苏省首批农村税费改革四个试点县(市)之一，于2000年9月在全市推开了农村税费改革，2001年1月将税费改革方案落实到户。近3年的实践表明，农村税费改革明显减轻了农民负担，实现了村村减负、户户受益。但村级收入大幅度下降，按税改方案测算，税后村级收入与税费改革前相比，全市村级减收2011万元，降幅为772％，平均每个村减少691万元。村级收入下降必将造成一部分地方“干部报酬难兑现、办公经费难安排、村级债务难化解”的“三     

妥善化解村级债务问题的思考

随着我国农村税费改革、村民自治等一系列改革措施的出台和深入推进,村级债务沉重问题日渐成为有关部门关注和亟待解决的一个焦点问题。本文通过对村级债务的分析,提出只有区别不同情况分类处理、分块化解、优先解决村集体与农民间的债务,村级债务化解工作才会取得实质性突破,同时,还提出了操作性、可行性较强的、具体的积极稳妥化解村级债务的对策建议。     

浅议税费改革后的农村财务管理模式

目前农村税费改革工作正在进行,按照中央政策规定将取消目前面向农民征收的屠宰税、乡统筹、村提留、两工及农村教育集资等行政事业性收费和政府性基金、集资,改为按经营土地面积向农民征收农业税、特产税及其附加。税费改革在规范税费征收和使用办法、减轻农民负担的同时,给村级带来的就是村级收入的明显减少,如何适应税费改革形势,建立新的农村财务管理模     

“一事一议”要严把“四关”

农村实行税费改革后,村级可 支配农业税附加资金和村级 分得的财政转移支付资金有限,一般只能解决村级工作正常运转,基本上无力兴办集体的生产公益事业,只有通过“一事一议”的形式向农民筹资予以解决。“一事一议”已成为农村税费改革后农民负担监督管理工作中的一个新课题。不仅直接关系到村内集体生产公益事业的兴办,更直接关系到农民的负担。笔者通过调查了解感到要使“一事一议”步入正轨,还有“四关”亟待严把。     

谁为村级债务埋单

<正>农村税费改革以来,各级对控制和化解村级债务工作可谓非常重视,采取积极措施加以应对,取得了一定成效。但由于种种原因,有些地方一直没有解决村级债务居高不下的问题,始终走不出"化解-举债-再化解-再举债"的怪圈。此类问题已严重影响了农村社会和谐稳定与农村基层政权的巩固,给农村经济健康发展与村级组织服务能力的提升埋下了隐患。综合分析村级债务负担过重的原因,大致有几种:1.垫付税费举债。乡村干部借款垫交农业税、农业特产税、"三提五统"和各项集资等形成的债务。