关于加强国有企业投资行为监督的暂行意见

为了加强国有企业(系指国有独资、国有控股企业,下同)投资行为的风险防范,维护国有资产安全,防止国有资产流失,提高国有资产运行质量,现结合本市国有企业的实际情况,特制定本意见。本意见所称的"投资行为"是指:国有企业各类对内、对外投资;短期、长期投资;实体和金融投资。重点是指长期投资、对外投资以及固定资产投资。国有企业出资者、国有企业监事会以及企业内部监督部门(以下统称监督机构),应当依据各自的监督职责范围,按照本意见,强化对国有企业投资行为的监督。一、建立国有企业投资行为的内部监控体制 (一)公司总部投资监控     

《关于深化国有企业改革的指导意见》中的第一次

2015年8月24日，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称“《指导意见》”），从总体要求到分类改革，完善现代企业制度和国资管理体制，发展混合所有制经济，强化监督防止国有资产流失，加强党对国有企业的领导和为国有企业改革创造良好环境等方面，明确了国企改革的目标与举措，是新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文件，与时俱进地创造了许多国企改革的第一次，具有很强的开创性和探索性，清楚地表明国有企业改革进入了一个新的历史时期。     

防国资流失与推国企改革不矛盾

随着国企改革指导意见的出台，相关的配套政策也在陆续出台。2015年11月10日，国务院办公厅下发了《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》（以下简称“《意见》”）。《意见》共提出了五类16项监督措施，具体涉及：着力强化企业内部监督、完善企业内部监督机制，切实加强企业外部监督，实施信息公开加强社会监督，强化国有资产损失和监督工作责任追究，加强监督制度和能力建设等。     

关于加强本市国有企业监事会管理工作的若干意见(试行)

<正> 为了进一步完善本市国有企业法人治理结构,保障国有资产运行的安全高效,现就加强本市市管企业和国有资产授权经营公司(以下简称本市国有企业)监事会有关管理工作提出如下意见。一、完善监事会管理体制和制度1、市国资办为本市国有企业监事会工作管理机构,负责本市国有企业监事会工作的业务管理,其主要职责为:负责本市国有企业监事会政策的拟订和业务的指导与协调;负责本市国有企业监事会的日常管理;负责办理市领导交办的国资监督事项等。     

工程建设项目自行招标试行办法

第一条为了规范工程建设项目招标人自行招标行为,加强对招标投标活动的监督,根据《中华人民共和国招标投标法》(以下简称招标投标法)和《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》(国办发[2000]34号),制定本办法。第二条本办法适用于经国家计委审批(含经国家计委初审后报国务院审批)的工程建设项目的自行招标活动。前款工程建设项目的招标范围和规模标准,适用《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委第3号令)。     

税收代位权的行使问题初探

代位权制度是民法中合同保全的一种制度，被《中华人民共和国税收征管法》(以下简称《税收征管法》)借鉴成为一项新的税收担保法律制度。它的确立使我国税收担保体系在理论上进一步完善，正确行使税收代位权对堵塞税收漏洞、清缴欠税、保障国家税收不流失具有重要的现实意义。但《税收征管法》只规定依照《中华人民共和国合同法》(以下简称《合同     

略谈深化国有企业改革的三个维度

深化国有企业改革是全面深化改革的重要内容。在我国建立和完善社会主义市场经济体制进程中，国有企业改革涉及到三个核心问题，即国有资本布局领域、国有资产监管方式和搞好国有企业的途径。在系统总结以往国有企业改革经验的基础上，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称“《指导意见》”）对上述三个问题都提出了新的改革思路。本文认为，从整体上把握《指导意见》，深刻领会其精神实质和内涵，关键要厘清深化国有企业改革的三个维度：优化国有资本布局，加强国有资产监管，完善现代企业制度。三个维度聚焦到一个核心目标，就是做强做优做大国有企业，以巩固国有企业重要地位、发挥国有企业重要作用。     

关于加强国有企业资金运作监管的指导意见

为了进一步规范本市国有资产授权经营公司和市管企业(以下简称市属国有企业)资金运作行为(系指企业在经营、投资、筹资活动和其他运作活动中的现金流动行为),防范资金运作的风险,不断提高资产质量和资金使用效益,根据国家和本市有关法律、法规,结合本市国有企业资金运作中的实际情况,制定如下意见。一、建立健全资金运作的管理和监控制度1、建立资金运作管理体系和制度本市市属国有企业董事会、经理班子、监事会要按照各自职责,对资金运作实施科学决策、规范运作、有效监督,形成职责分明,相互制约的资金管理体系和制度。市属国有企业,应当依据产权关系,通过规定程序加     

加大政策法规宣传力度促进国有企业实物和无形资产进场交易

国有企业所拥有的实物和无形资产，从权属性质看归属于国有资产。按照《中华人民共和国企业国有资产法》规定，除按照国家规定可以直接协议转让的以外，国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行。由此可以推知，国有企业实物和无形资产对外公开转让，应当严格按照国有资产交易的相关流程，进入国有资产监管部门认可的产权交易机构公开进行，从交易程序上杜绝国有资产场外交易，防止违规转让而导致国有资产流失。     

关于加强对国有企业改制及国有产权转让监督检查工作的意见

最近，国务院办公厅转发了《关于规范国有企业改制工作的意见》(以下简称《意见》)，国务院国资委和财政部颁布实行了《企业国有产权转让管理暂行办法》(以下简称《办法》)。这两个件对进一步推进国有企业规范改制，促进企业国有产权有序流转具有重要指导作用。为加强对《意见》和《办法》贯彻执行情况的监督检查，现提出如下意见：     

利用外资改组国有企业暂行规定

第一条 为引导和规范利用外资改组国有企业的行为，促进国有经济的战略性改组，加快国有企业建立现代企业制度的步伐，维护社会稳定，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合同法》和国家有关外商投资及国有资产管理的法律法规规定，制定本规定。     

上海市国有资产统计报告办法

第—条(目的和依据)为了规范国有资产统计报告行为,如实反映本市国有资产状况,根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国统计法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和有关规定,制定本办法。第二条(统计报告内容)国有资产统计报告内容主要包括国有资产统计报表和国有资产经营(使用)情况报告。第三条(统计对象)占有、使用国有资产的企业(单位),应当按照规定的报表格式和报告内容,按照隶属关系提供国有资产统计报表和国有资产经营(使用)情况报告。统计对象包括:     

严格权力监督问责完善责任追究机制 ——《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》学习体会和思考

今年8月2日,国务院办公厅印发了《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》(国办发〔2016〕63号)(以下简称 "《意见》"),这是我国完善国有资产监管、落实国有资本保值增值责任、防止国有资产流失的重要制度安排,是深化国有企业改革 "1+N" 系列顶层设计文件的重要组成部分,对全面推进国企改革战略进程有着十分重要的意义.本文试对《意见》的主要内容和特点谈谈学习体会,对《意见》发布的影响作出初步分析,对湖北省国资投资运营平台贯彻《意见》所做的工作做一简要介绍,并对下一步要做好的工作提出几点建议.     

强化外派监事会三个机制 探索外派监事会推进之路

近年来,烟台市围绕强化国有资产所有者的监管职能,按照《公司法》和《国有企业监事会暂行条例》的有关规定,出台了《烟台市国有资产营运机构监事会工作暂行规定》、《关于加强市级国有资产营运机构监事会工作有关问题的通知》等国有资产监督工作的配套文件,向17户市级国有企业派出了监事会,在实践中不断探索完善监事会的管理考核机制、监督检查机制和发现问题的整改机制,使外派监事会工作逐步走上了制度化、规范化轨道,为维护国家所有者权益、防范国有资产流失奠定了坚实的基础。     

政策

重磅!严控地方国有企业债务风险据国务院国资委网站消息,为指导地方国资委进一步加强国有企业债务风险管控工作,有效防范化解企业重大债务风险,坚决守住不引发区域性、系统性金融风险的底线,国务院国资委近期发布《关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见》(以下简称《意见》),明确要求各地开展债券全生命周期管理,重点防控债券违约,依法处置债券违约风险,严禁恶意逃废债行为。     

努力提高企业国有资产交易流转的市场化水平

2016年7月1日，国务院国资委会同财政部制定的《企业国有资产交易监督管理办法》（国资委财政部令第32号，以下简称“《办法》”）正式对外公布，文件要求企业国有产权转让、国有企业增资以及重大资产转让应当通过产权市场进行，实现公开、公平、公正交易，自觉接受社会监督，充分发挥市场配置资源的决定性作用。《办法》的出台，标志着深化国有企业改革过程中，企业国有资产交易再上新台阶，产权交易行业发展迈入新征程。     

激发市场活力 释放创新动能--《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》解读

4月9日,《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(以下简称《意见》)对外公布,作为中央第一份关于要素市场化配置的文件,明确了要素市场制度建设的方向和重点改革任务。国家发改委有关负责人表示,这对于引导各类要素协同向先进生产力集聚,加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义。     

全面加强地方国资监管纵向联动——解读《地方国有资产监管工作指导监督办法》

《指导监督办法》要求各级国有资产监督管理机构明确指导监督的分工领导,加强机构之间纵向的沟通协调国务院国资委公布的《地方国有资产监管工作指导监督办法》（国务院国资委令第25号,以下简称《指导监督办法》）自2011年5月1日起施行,这是国资委系统全面加强地方国资监管工作的一项重大制度建设。国务院国资委以修订行政规章的形式颁布施行该《指导监督办法》,规范推进国有资产监督管理机构自上而下地依法履行对地方国有资产监管工作的指导监督职责,必将有利于进一步提升全国国有资产监管工作的水平。我国国有资产总量大,监管任务十分繁重。但由于各省、市经济发展不平衡,地方国有资产的监管工作也呈现参差不齐的状态。从以下四个方面对《指导监督办法》进行解读,     

关于贯彻《中华人民共和国政府采购法》的实施意见

为贯彻执行《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《采购法》),推行政府采购制度,提高依法行政水平,特制定本实施意见。 一、我省各级地方人民政府要把贯彻《采购法》作为一项依法行政的重要工作来抓、统一部署,认真实施。各级人民政府的政府采购工作要认真贯彻执行《采购法》及其他相关法律、法规、规章和规范性文件,依法规范政府采购行为。政府采购当事人、政府采购监督管理部门和审计、监察等相关部门,要认真履行法律赋予的权利和义务,切实遵守《采购法》在政府采购必须遵守的各项原则,政府采购方式、程序、合同,质疑与投诉,监督检     

产权交易市场的特质属性、功能及定位研究

2015年8月,党中央、国务院发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》指出,“继续推进国有企业改革,以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心,完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,完善国有资产监管体制,防止国有资产流失.”同时明确将产权交易市场定位为资本市场.2016年7月《企业国有资产交易监督管理办法》出台,明确提出企业产权转让、企业增资、企业资产转让等国有资产交易行为,须在依法设立的产权交易机构公开进行,国家法律法规另有规定的从其规定.