政策性银行的经营风险及对策

我国三家政策性银行成立于1994年。十年来，三家政策性银行发挥着引导社会资金投向、促进资源优化配置的重要作用，通过对重点产业、基础设施、进出口企业和农产品流通等领域的政策性信贷支持，为国民经济的健康快速发展作出了巨大贡献。但是，政策性银行本质上也是银行，政策性和商业性的双重特征决定了其在执行国家政策的同时，同样面临经营风险。     

农发行拓展商业性贷款业务过程中面临的问题

随着政策性金融改革的不断深入，农业发展银行的业务领域已发生了重大变化，政策性银行已由纯政策性业务发展到政策性业务与商业性业务相互并存，拓展商业性业务已经成为农业发展银行业务发展的主旋律。然而，审视当前商业性贷款业务拓展现状，在经营理念、制度建设、素质技能等方面均存在一定问题，应尽快消除这些问题和羁绊，才能促进农业发展银行健康有序地发展。[第一段]     

政策性银行业务领域浅析

自1994年我国政策性银行建立以来，其在推进我国经济结构调整、缓解经济社会发展“瓶颈”、加快农业和农村经济发展、提高企业及产品国际竞争力、促进金融市场体系建设、增强国家宏观调控能力等方面发挥了重要作用，同时自身也有了较大发展。然而对于政策性银行的功能定位、业务领域和发展方向等问题，理论界和实践层一直以来均缺乏一个统一清晰的认识。为了更好地推进政策性银行的转型与发展，有必要对政策性银行业务领域进行研究、分类和界定。     

政策性银行财务管理探究

我国政策性银行于1994年成立，发展至今已经走过了近20个年头。目前，我国处于市场经济阶段，不仅存在市场机制不健全之处，还存在着市场机制作用不到的领域。在经济体制与外部金融环境的不断变化发展之下，我国政策性银行的财务管理模式也应不断更新，以适应千变万化的环境压力。基于此，本文立足于政策性银行，围绕其财务管理模式展开探讨，希望有助于我国政策性银行的未来发展。     

我国政策性银行的经营风险及其原因分析

我国的政策性银行在促进我国产业政策实施的同时也存在较大的风险，防范化解我国的政策性银行经营风险就是要科学地界定政策性银行的性质功能，颁布《中国政策性银行法》，建立信贷经营机制，风险防范机制，加强中央银行和财政部对政策性银行经营风险的监督控制。     

对政策性银行与商业性银行业务冲突法律解决问题的思考

政策性银行在实现国家的宏观调控以及促进国民经济的迅速发展中起着十分重要的作用。与国外的一些发达国家以及国内的商业性银行立法相比,我国对政策性银行的立法就显得十分的滞后,我国资金尚未有一部关于政策性银行的专门立法。由于法律规定的不明确,在实际的业务操作中出现了大量的政策性银行与商业性银行争抢业务的现象,这与当初设立政策性银行的立法初衷是违背的,因此在当下加快政策性银行的立法就显得尤为必要。     

市场经济中政策性银行作用的思考

一、我国政策性银行的建立发展与问题1994年,我国实行了金融体制改革,将政策性金融业务从原国有商业银行中全部分离出来,建立了国家政策性银行,先后成立了国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行(以下分别简称开发银行、进出口银行和农发行)等三家政策性银行。从这几年的实践来看,我国建立政策性银行的决策是正确的,政策性银行在促进产业调整中起到了明显的作用,政策性金融与商业性金融业务的分离符合社会主义市场经济发展的规律,也符合国际通行做法。但是在其发展中,也存在一些不容忽视的问题。1.没有从法律上明确规定政策性金融     

发挥农业政策性信贷功能存在的问题与对策

随着国家政策的调整和农业政策性金融改革的深人发展,农发行业务领域已发生了重大变化,政策性银行已由单纯政策性业务发展到政策性业务与商业性业务并存,拓展商业性支农业务已经成为农发行业务发展的重要组成部分.然而,审视当前业务拓展现状,在政策依托、制度建设、操作程序、素质技能等方面均存在一定问题.本文概括了这些问题并提出了相应...     

新形势下我国政策性银行转型的模式选择

政策性金融是与商业性金融相对应的,是现代金融体系的重要组成部分。继国有商业银行股改之后,三大政策性银行的转型问题已成为国内金融改革的又一个焦点。本文对中国三大政策性银行的发展历程及其现状、当前政策性银行发展过程中存在的突出问题、国外政策性银行转型的趋势和做法进行分析,结合我国目前实际对政策性银行改革的四种模式进行了比较和探索。     

论政策性银行与商业性银行的竞争——以福建省为例

随着金融改革的不断深化,政策性银行和商业性银行竞争与合作的关系也日益加深。本文以中国农业发展银行为例。就政策性银行与商业性银行的竞争问题进行分析。     

试论我国的政策性银行

我国政策性银行是政策性金融机构的重要组成部分。它的设立是由于我国经济体制由计划经济向市场经济转轨时,要实现政策性与商业性金融的相互分离,同时也为了满足国家经济发展战略对资金的需求的大背景下设立的。改革开放以来,我国经济发展不断提速,市场经济体制改革逐步深入,这使得我国政策性银行的一些弊端和缺陷在实践中逐渐显现。     

试论我国的政策性银行

我国政策性银行是政策性金融机构的重要组成部分。它的设立是由于我国经济体制由计划经济向市场经济转轨时,要实现政策性与商业性金融的相互分离,同时也为了满足国家经济发展战略对资金的需求的大背景下设立的。改革开放以来,我国经济发展不断提速,市场经济体制改革逐步深入,这使得我国政策性银行的一些弊端和缺陷在实践中逐渐显现。     

政策性银行的异化

若从20世纪30年代政策性银行的普遍建立算起，政策性银行到今天已走过了风风雨雨、70多个年头，基于凯恩斯主义的政策干预经济的理论，它们为各国的经济发展做出了重要的贡献。正是由于市场机制在配置资源上的不完美性，给予了政府调节经济的空间，在配置金融资源上也是一样。商业性金融机构并不能完全解决金融资源的有效配置问题，于是政府建立政策性金融机构并按照自己的意图来配置一部分资源，使之流向商业性金融机构不愿或无力涉足的领域，从而解决经济发展中结构失衡的问题，促进经济全面和持续的发展。     

我国政策性银行亟待立法

我国政策性银行成立已有整整十年。但由于相关政策性银行法的长期阙如，以致于在其实际运营管理中引发了诸多的问题，如履行政策性金融公共性职能而产生的财务缺口无法及时补偿、国家在对政策性银行全力配套支持与适度监督之间缺乏平衡、履行政策性银行特定职能与其具体业务运营之间矛盾难以协调、金融体系“两翼”整体高层功能的发挥难以实现帕雷托最优等等。所以，为实现金融健康可持续发展，我国政策性银行法就亟待出台。     

政策性银行改革需正视四个问题

当有些金融业务在商业性金融机构不愿涉足的情况下，政策性金融可以先期进入，予以引导。但是一旦商业性金融开始进入，市场机制基本能够满足需求时，政策性银行应当毫无疑问地退出这一领域转而开发新的市场失败领域，这是基本原则。[编者按]     

银行不良债权的产生:政府行为之考察

我国银行不良债权的产生与政府４ 行为“过当”存在密切关系，因此要真正解决好银行不良债权问题必须重新界定政府职能及其由其决定的行为边界，这就要进行政治体制改革，切实墨迹政府职能，最终从根本上消除政府行为“错位”导致的不良债权。     

政策性银行监管的国际比较及其对我国的启示

随着与世界经济的接轨,我国高度集中的政策性银行多头监管模式越来越不适应参与国际竞争的需要,这种监管模式存在着权力分散、责任不明确以及人力资源浪费等各种问题.本文拟从我国政策性银行的监管着手,通过与其他国家的监管机制进行比较与分析,找出政策性银行与商业性银行监管的不同点,以期对我国的政策性银行监管机制的改革有所借鉴.     

我国政策性银行的改革与发展

迄今，我国政策性银行建立和运作已近十年，为我国经济建设、宏观调控、农业发展和对外贸易的发展发挥了重要作用。但另一方面，政策性银行的建立和发展中也暴露出了诸多矛盾和问题。解决这些问题应加强政策性金融领域的立法工作；完善我国政策性金融体系；解决政策性银行发展的动力机制问题，转变政策性银行的经营机制；赋予政策金融机构在决定贷款投向上的自主权；允许政策行银行利率在一定范围内浮动；解决政策性银行的资金来源问题；允许推出政策性金融创新产品和业务。     

严格界定政策性收购资金管理占的银企责任

严格界定政策性收购资金管理中银行和企业的责任范围,可以有效制约银企双方各自的经营行为。就农业发展银行而言,应重新调整思路,以界定责任为基础,规范银行管理行为,使农发行的监管和经营更加科学合理,以适应未来形势发展对农业政策性银行的需要。     

也谈我国政策性银行的转型与改革

政策性银行是按照国家的产业政策或政府的相关决策进行投融资活动的金融机构，不以利润最大化为经营目标。一般来说，政策性银行贷款利率较低、期限较长，有特定的服务对象，其放贷支持的主要是商业性银行在初始阶段不愿意进入或涉及不到的领域。我国在1994年先后成立了直属国务院领导的三家政策性银行。国家开发银行成立于1994年3月，目前在全国设有32家分行和4家代表处。12年来，国家开发银行认真贯彻国家宏观经济政策，发挥宏观调控职能，支持经济发展和经济结构战略性调整，在关系国家经济发展命脉的基础设施、基础产业和支柱产业重大项目及配套工程建设中，发挥长期融资领域主力银行作用。国家开发银行服务于国民经济发展的能源、交通等“瓶颈”行业和国家需要优先扶持领域，包括西部大开发、振兴东北老工业基地等，在这些领域的贷款量占其总量的91％。中国农业发展银行成立于1994年4月，在全国设立省级分行30个。中国农业发展银行以国家信用为基础，筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性金融业务，代理财政性支农资金的拨付，专司粮棉油收购、调销、储备贷款等业务，为农业和农村经济发展服务。中国进出口银行成立于1994年7月，目前在国内设有8家营业性分支机构和6个代表处，境外有2个代表处，是政府全资拥有的国家出口信用机构。经过12年的发展，中国进出口银行已成为我国机电产品、高新技术产品出口和对外承包工程及各类境外投资的政策性融资主渠道，外国政府贷款的主要转贷行和中国政府对外优惠贷款的承贷行。与1994年政策性银行成立之初相比，当前我国的宏观经济环境、产业结构、市场需求和微观基础都发生了很大变化。政策性银行业务不断市场化，带有补贴的、政府指令的政策性业务比重逐步下降，而政策性银行自营的开发性业务比重逐步上升，政策性银行实现职能调整和机构转型的条件日益成熟，面临着继续发挥作用和转型的任务。国务院在2006年工作要点中，明确做出了推进政策性银行改革的战略指示，由人民银行和财政部具体领导，三家政策性银行着手研究和设计符合自身情况的转型方案。2006年4月28日，中国金融学会在北京举办了“政策性银行转型与改革国际研讨会”，邀请国内外专家共同探讨政策性银行的转型与改革问题，本文是作者在研讨会上的发言。为了帮助读者全面了解有关问题的讨论情况，我们还在后面附上关于政策性银行的转型与改革的理论综述，供参考。[编者按]