也谈我国政策性银行的转型与改革

政策性银行是按照国家的产业政策或政府的相关决策进行投融资活动的金融机构，不以利润最大化为经营目标。一般来说，政策性银行贷款利率较低、期限较长，有特定的服务对象，其放贷支持的主要是商业性银行在初始阶段不愿意进入或涉及不到的领域。我国在1994年先后成立了直属国务院领导的三家政策性银行。国家开发银行成立于1994年3月，目前在全国设有32家分行和4家代表处。12年来，国家开发银行认真贯彻国家宏观经济政策，发挥宏观调控职能，支持经济发展和经济结构战略性调整，在关系国家经济发展命脉的基础设施、基础产业和支柱产业重大项目及配套工程建设中，发挥长期融资领域主力银行作用。国家开发银行服务于国民经济发展的能源、交通等“瓶颈”行业和国家需要优先扶持领域，包括西部大开发、振兴东北老工业基地等，在这些领域的贷款量占其总量的91％。中国农业发展银行成立于1994年4月，在全国设立省级分行30个。中国农业发展银行以国家信用为基础，筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性金融业务，代理财政性支农资金的拨付，专司粮棉油收购、调销、储备贷款等业务，为农业和农村经济发展服务。中国进出口银行成立于1994年7月，目前在国内设有8家营业性分支机构和6个代表处，境外有2个代表处，是政府全资拥有的国家出口信用机构。经过12年的发展，中国进出口银行已成为我国机电产品、高新技术产品出口和对外承包工程及各类境外投资的政策性融资主渠道，外国政府贷款的主要转贷行和中国政府对外优惠贷款的承贷行。与1994年政策性银行成立之初相比，当前我国的宏观经济环境、产业结构、市场需求和微观基础都发生了很大变化。政策性银行业务不断市场化，带有补贴的、政府指令的政策性业务比重逐步下降，而政策性银行自营的开发性业务比重逐步上升，政策性银行实现职能调整和机构转型的条件日益成熟，面临着继续发挥作用和转型的任务。国务院在2006年工作要点中，明确做出了推进政策性银行改革的战略指示，由人民银行和财政部具体领导，三家政策性银行着手研究和设计符合自身情况的转型方案。2006年4月28日，中国金融学会在北京举办了“政策性银行转型与改革国际研讨会”，邀请国内外专家共同探讨政策性银行的转型与改革问题，本文是作者在研讨会上的发言。为了帮助读者全面了解有关问题的讨论情况，我们还在后面附上关于政策性银行的转型与改革的理论综述，供参考。[编者按]     

政策性银行风险管理研究述评

<正>政策性银行是按照国家的产业政策或政府的相关决策进行投融资活动、不以利润最大化为经营目标的金融机构。为了适应社会主义市场经济体制的发展要求、深化金融体制改革、增强国家对固定资产的宏观     

对深化我国政策性银行体制改革的几点认识

我与政策性银行打了十几年的交道,亲历了政策性银行诞生、发展、改革的整个过程。1993年年底,我以中国人民银行行长助理的身份参加中国农业发展银行的     

政策性银行的金融性分析

中国农业发展银行近年来提出了对发放的农副产品收购贷款要实行担保、抵押、质押等方式，引起了对政策性银行政策性与金融性的议论和思考。我国的农业发展银行与国家开发银行、进出口银行，是1994年成立，由国务院领导的三家政策性银行之一。是由政府投资控制，以贯彻国家的农业开发政策、农村产业政策、承担农业领域开发、为农业提供信贷服务的政策性金融机构。贷款的对象主要包括粮棉油储备、调销、加工、国家确定的扶贫项目以及农、林、牧、技、水等小型项目。     

关于国家开发银行和中国进出口银行战略定位与立法的若干问题

在中国政策性金融机构建立11周年之际，国家有关部门高度关注新形势下国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行的战略定位及立法问题，这是一件意义重大而又影响深远的大事．也表明中国政策性金融即将迈入依法和健康有效运行的新阶段。     

对我国政策性银行转型发展的思考

政策性金融作为政府以市场手段干预经济的工具,在实现经济协调发展的目标中能够发挥独特的优势。随着我国国民经济结构的逐步升级,政策性银行的传统作用在逐渐削弱,需要转型发展,以适应新形势和新任务。本文通过分析我国政策性银行目前面临的挑战和转型机遇,提出了政策性银行转型发展的对策。     

我国政策性银行的改革与发展

迄今，我国政策性银行建立和运作已近十年，为我国经济建设、宏观调控、农业发展和对外贸易的发展发挥了重要作用。但另一方面，政策性银行的建立和发展中也暴露出了诸多矛盾和问题。解决这些问题应加强政策性金融领域的立法工作；完善我国政策性金融体系；解决政策性银行发展的动力机制问题，转变政策性银行的经营机制；赋予政策金融机构在决定贷款投向上的自主权；允许政策行银行利率在一定范围内浮动；解决政策性银行的资金来源问题；允许推出政策性金融创新产品和业务。     

对政策性银行监管工作的思考

一、政策性银行监管部门的设立2001年7月，全国银行监管工作会议后，按照中国人民银行党委的决定和统一部署，总行、分行、分行金融监管办事处、省会城市中心支行对内部监管机构的设置和职责作了调整和完善。按照“坚持改革，合理分工，管监分离，集中监管”的原则，总行设银行     

国有政策性银行：站在改革的潮头

伴随着改革开放的步伐,1994年,我国政策性银行迎来了诞生元年,这也是我国政策性金融体系逐步成型的关键一年。为了适应经济发展需要以及政策性金融与商业性金融相分离的原则,三家政策性银行——国家开发银行、中国进出口银行和农业发展银行相继成立。     

建立符合农业政策性银行特点的客户经理制的思考

客户经理制是“舶来品”，是银行突出以客户为中心而推行的一种服务制度。客户经理负责管理客户在银行办理存款、贷款、结算、中间业务、信息咨询等全方位金融服务，提高服务质量，客户经理是客户与银行联系的纽带。随着粮食购销市场化的推进和农发行职能的调整，农发     

政策性金融与我国政策性银行的发展

政策性金融是市场机制“缺陷”或不足的产物,已经有一百多年的历史,政策性金融机构在世界各国也都有所发展,已经建立了多种多样的政策性金融机构。本文首先分析政策性金融的特点,接着简要介绍了我国政策性金融产生的背景及目前三家政策性银行的运行状况,最后对我国政策性银行的改革与未来发展提出了建议和设想。     

政策性银行：转型中的变革——十六大以来政策性银行履行职能，积极探索商业化转型之路

十多年前,为了推动四大国有银行改革,把政策性贷款分离出来,我国组建了国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行三家政策性银行。十年来,伴随着市场经济发展和经济体制改革的进程,三家政策性银行走过了不平凡的风雨历程,并以其特殊职能分别在国家基础设施、     

论政策性银行立法的有关问题

本文对政策性银行立法的有关问题、特别是中国政策性银行立法的有关问题进行了探讨。文中首先探讨了国外政策性银行立法的一些特点; 然后对中国政策性银行立法的有关问题, 包括我国现行主要的政策性银行立法文件、我国现行政策性银行立法存在的问题、制定中国政策性银行法的必要性、制定中国政策性银行法应注意的问题等进行了研究分析; 最后, 作者就中国政策性银行法应包括的主要内容提出了自己的意见和建议     

试论我国的政策性银行

我国政策性银行是政策性金融机构的重要组成部分。它的设立是由于我国经济体制由计划经济向市场经济转轨时,要实现政策性与商业性金融的相互分离,同时也为了满足国家经济发展战略对资金的需求的大背景下设立的。改革开放以来,我国经济发展不断提速,市场经济体制改革逐步深入,这使得我国政策性银行的一些弊端和缺陷在实践中逐渐显现。