为村民敞开议题通道

实行民主决策、民主管理、民主监督的一个重要的基本环节,就是要健全完善村民会议和 村民代表会议制度。《村委会组织法》规定：“村民会议由村民委员会召集。有十分之一以 上的村民提议,应当召集村民会议。”村民会议是村级最高决策机构,凡涉及村民利益的重 大事项,必须提请村民会议讨论决定方可办理。经村民会议授权的一些村务可交村民代表会 议讨论决定。然而,在各地实践中,村民会议、村民代表会议的召开和决策存在着不少问题：一方面, 村民会议或村民代表会议的议题全由村主要负责人提出,召开村民会议或代表会议不过是向 村民通…     

村财问题出在哪里

《村民委员会组织法》明确规定,凡涉及村民利益的重大事项,村委会必须提请村民会议讨论决定,方可办理,并要“实行村务公开制度”,“其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次,接受村民的监督”。但在不少地方根本没有依法办事,村级财务活动根本不许村民过问,村干部违反法律程序随意决策暗箱操作。群众反映说：“村务公开上了墙,里头生蛆外面光。”提留款村民为什么不愿交　　麦收过后不久,乡里收取农业税、提留款的时候,有个村的村干部只能收齐农业税,提留款却没几个人交。据村干部说,因为有一个人领头“捣乱”,是这个人挨家…     

这样的占地该不该

辽宁省辽中县满都户镇三道岗子村村民来信反映:村两委没有通过村民会议讨论同意,也未组织竞标,村支部书记私自将上面给村里的60亩荒地造林任务给了自己的弟弟和现任村主任,他们借此机会占耕地100亩左右。请问,村支书这样做合理吗?答:如果反映情况属实,村支书的这种做法是不对的。根据《村委会组织法》第19条规定,有8类涉及村民利益的事项,村民委员会必须提请村民会议讨论决定,方可办理,其中一类事项就是“村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案”。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度…     

村民会议如何向村民代表会议授权

有读者来信咨询：村民代表会议经村民会议授权开展工作．但村民会议如何向村民代表会议授权呢？ 答：《村民委员会组织法》第二十五条规定：“人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。”村民代表会议的权力来源于村民会议，村民会议授了什么权、授了多长时间的权，村民代表会议才能行使多少权、才能行使多长时间的权。村民会议向村民代表会议授权的方式主要有以下几种：     

这个“五不批”好

这个“五不批”好近两年，河南省鄢陵县陈化店乡实行村民自治，制定了＂五不批＂确实收到了好的效果。乡政府决定：各村凡计划生育二胎指标不经村民代表大会讨论不批；凡新上经济项目不经村民代表大会讨论乡政府不批；凡救济物资的发放不经村民代表大会讨论不批；凡村办公...     

怎么去拍这个板

在本刊第５期，我写了一篇《村里的大事谁拍板》的短文，出乎意料的是，这篇短文在村干部和农民朋友中间引起了不小的共鸣，也产生了一些争议。因此，我想就“拍板”问题再谈一谈，但这次要谈的是怎么去拍板。 关于由谁来拍板的问题，在中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定中已有明确要求：“凡是涉及村民利益的重要事项”，“都须提请全体村民或村民代表会议讨论，按多数人的意见作出决定”。村民委员会组织法对此也作了明确的规定：“涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（一）乡统筹的收缴方…     

高家庄村实行两会议事制度

临猗县大阎乡高家庄村实行“两会议事”制度以来,使村风村貌焕然一新。他们的具体做法是: 一、党员会议事制度:每月召开一次党员会,集中议论村中大事和党的方针政策在本村落实贯彻情况及支部自身建设。一经议决,务必贯彻执行,任何个人无权更改。二、村民代表会议事制度:每个村民小组选5—6名有参政意     

我对修订村委会组织法的建议

一、建议《村民委员会组织法》改名为《村民自治组织法》。从法理上讲,在村民自治条件下,“村民委员会”不应该是一个村庄唯一的和最高的村民组织。实践发展证明了只有“村民会议”在村民自治活动中才具有最高的法律地位。“村民委员会”作为下层组织,它的权力来源于“村民会议”,必须向“村民会议”负责,执行“村民会议”决议,接受“村民会议”监督。     

应该用“二次法”选举村委会

“二次法”选举村民委员会，即在村民委员会选举时，召开两次选民大会选举村民委员会。第一次会议选举村民选举委员会、村民代表、推荐村党支部候选人、确定村民委员会人数;第二次会议选举村民委员会成员、村务公开监督小组（或村民民主理财小组成员）。     

村民代表会议问题不少

村民代表会议的职能是讨论决定经村民会议授权的重要事务,这种制度在实践中还存在不少问题。一、村民代表会议权力变大,村民会议名存实亡村民代表会议与村民会议,是权力产生和受委托的关系。村民代表会议只享有村民会议委托的部分权力,而不是全部。然而,有的地方村民代表会议却越俎代庖,包揽和代替了全部村务的决策权,大到村规划的制订、干部的罢免,小到家庭的不和、邻里纠纷的处理,事无巨细,皆由村民代表会议讨论决定。由于干部、群众认识不清,干部们认为村民代表会决定这些事合理合法,村民们也对代表会的决定心安理得,坚决执行。二、村民…     

大伙的事大伙说了算

如今,安徽省灵璧县大庙乡大徐村的村干部们常说:过去讲“当官要为民做主”,现在在我们这里已经改成“村事要让民做主”了。实行“一事一议”,大伙的事要让大伙说了算。 以前,大徐村的重大事项,都是由村党支部决定。实行村民自治后,选出了村民代表,建立健全了村民代表会议制度,凡村中大事,由村民代表会议决定;重大     

探求权力监督之策

今年两会期间，对权力的监督和制约问题成了代表、委员关注的焦点。3月26日，审计长李金华在接受新华社记采访，谈及审计工作的作用时说：“归根到底有两个方面：一是加强对权力的监督和制约，二是推动政府各部门依法行政。” 加强对权力的监督和制约是建设有中国特色的现代政治明的重要组成部分，是党的十六大从深化政治体制改革、强化对权力的监督与制约的高度赋予审计机关更重要的职责。     

聚焦两会热词

当"群众"与"获得感"联结在了一起,当"权力"与"不可任性"形成固定搭配,折射出的,是对人民群众关切、期盼的重视,是对执政者监督、约束的强化。"语言是思想的直接现实"。刚刚结束的全国两会上,一些引来广泛共鸣的"热句",承载着公众的期盼、凝聚着社会的共识,让人感受到中国发展的潮涌脉动。两会前的中央全面深化改革领导小组第十次会议上,习近平总书记强调,改革要"让人民群众有更多获得感";两会上,政府工作报告提请代表审议时,     

村民当家议事

河南省淅川县金河镇彪池村党支部充分运用“4＋2”工作法开展工作，凡涉及村里的重大事项均召开村民会议、村民代表会议、党员大会等磋商讨论，集思广益，充分发扬民主。     

村事民意面对面

今年年初，江苏省东海县积极创新县域新农村基层党建工作模式，率先在全国推行“村事民意面对面”工作法，让县域农村党员、干部与村民以平等对话的形式面对面交流和沟通．现场公开党务、村务答疑解惑，消除村民心中误解．让村民监督权力在阳光下运作．从而促进村党员、干部工作作风转变和为民服务意识的提高。     

未经村民会议讨论同意合并村委会合法吗

甘肃省酒泉市一位村民来信问：我曾向贵刊反映过我们乡政府没有经过村民会议讨论同意，就把两村合并．在选举时群众不愿意，乡政府派工作人员拿上投票箱走村入户强迫群众进行选举。两村合并后经过几年的运转，并没有给我们带来经济繁荣和发展，群众办事也很不方便．村民意见很大。目前又到了村“两委”换届选举之际．全村党员群众还是强烈要求分村，恢复原村庄建制。请问．未经村民会议讨论同意合并村委会合法吗？     

村务监督委员会破解“半拉子民主”

2004年6月18日,浙江省武义县出现了一个与村党支部、村民委员会并列的“第三驾马车”——村务监督委员会,其成员由村民代表直选产生,独立行使监督村务的权力。在去年试点的基础上,全县已有70个村推行了这一做法。今年5月,这一改革举措已在武义县544个村全面推开。     

这样的决定令人遗憾

不久前,某大报的头版有这样一条新闻:淮河邱家湖段发生多处险情。副标题是:一村干部防汛不力被提请罢免。文中这样写道:“半岗镇镇长郑法光经调查,建议暂停责任人张郢村村委会主任蔡玉连工作,并提请镇人大罢免其村委会主任职务。”村民委员会是村民自治组织,村民委员会主任由村民按照民主程序民主选举产生,必要时可由村民按照法律规定的程序对其进行罢免。《村民委员会组织法》并没有授予镇长暂停村主任工作的权力,更没有授予乡镇人民代表大会罢免村主任的权力。上述报道中提到的那位镇长,不知是对村民自治制度不够了解,还是故意逆法而行。不管怎样,作为对村委会工作负有指导之责的一级政府的领导者,做出这样的决定,着实是令人遗憾的。     

“三委”治村解难题

为破解村级监督缺乏机构、缺乏全面、缺乏力度的“三缺”难题，培育村级监督的“助手”，延伸村级监督的“触角”，加强对村级事务的全方位监督，近年来，湖南省邵阳县在该县岩口铺镇农村率先进行了“三委”（村支委、村委会、村监委）治村试点，经过三年的实践取得了成功，村民的气顺了，家庭收入增加了。     

村民会议向村民代表会议的授权方式

1998年11月颁布的《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十一条规定:“人数较多或者居住分散的村,可以推选产生村民代表,由村民委员会召集村民代表开会,讨论决定村民会议授权的事项。”在村民自治实践中,各地对于村民会议向村民代表会议授权方式,大多处于探索阶段。总结目前各地对授权方式的探索,可以发现村民会议向村民代表会议授权绝大多数是一次授予,即一次性授予村民代表会议各项权力;而不是专项授予,即不会针对每项村务专门向村民代表会议进行授权。在实际操作中,具体的授权方式主要有以下几种:一是在选举大会上进行授权。其基本做法…