推进基本公共服务均等化完善公共财政体系

目前,我国基本公共服务非均等化问题日益突出.本文主要从财政视角对公共服务均等化问题进行探讨,首先分析基本公共服务不均等的表现,继而指出造成我国基本公共服务不均等的财政原因,在此基础上,提出实现基本公共服务均等化的一系列财政对策.     

河南省城乡公共服务均等化问题初探

城乡公共服务均等化问题是统筹城乡差距、体现中国特色社会主义公平正义的内在要求.当前,河南省城乡公共服务存在政府公共服务投入总量不足、城乡基础设施投入悬殊、教科文卫分配严重失衡、城乡社会保障不均等等诸多问题.为体现我国公平正义,政府应通过完善公共财政制度及财政体制,完善转移支付模式、加大农村公共服务投入,建立科学有效的公共服务均等化评价体系等措施,逐步实现统筹城乡发展这一伟大目标.     

基本公共服务均等化问题及对策分析

现阶段,我国实行基本公共服务均等化存在的问题包括：公共服务型政府仍未建立。公共财政制度尚不完善;各级政府之间的职责划分不清;转移支付制度调整均等化力度不明显。由于我国财政能力有限,要实现基本公共服务均等化的“一步到位”不太现实,应从我国现阶段的国情出发,把人文关怀和经济可行结合起来。同时,建立健全公共财政体制,建立服务型政府以及以政府为核心的多元公共服务体系,让每个公民在同一标准上实现机会均等。     

基于财政能力均等条件下的我国基本公共服务均等化研究

改革开放以来,我国的经济水平的得到了不断提高,然而公民享有的公共服务不仅较为落后而且地区之间、城乡之间差距甚大。如何调整财政政策,促进基本公共服务均等化成为众多学者讨论的重点。本文从当前的实际出发,分析了我国财政均等化与公共服务均等化的相关概念,以及基本公共服务的存在的问题,最后基于财政能力均等化的角度,对解决我国基本公共服务不均等问题进行了宏观上的设计。     

基本公共服务均等化与政府责任

基本公共服务均等化指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共产品和公共服务。其具体内容是覆盖全体公民、政府利用公共权力提供或满足公民对公共资源需求的服务。目前由于我国地方政府财力有限,财政自身管理机制不完善,影响了公共服务供给保障能力。为此,优化财政支出结构;规范政府部门支出行为;完善财政运行体制;逐步规范和完善转移支付制度;实行零基预算等是增强公共服务供给能力的有效途径。     

财政转移支付的横向财力均等化效应分析

财政转移支付的横向财力均等化效应会影响到各地区财政能力均等化水平,进而影响到地方公共服务均等化实现程度。研究表明,从总体效应看,转移支付起到一定的横向财力均等化效果,但各地区财力差异仍然很大;从分项转移支付效果来看,一般性转移支付的财力均等化效应最强,专项转移支付次之,税收返还效果最差。应通过调节转移支付的地区分配结构与建立均等化转移支付体系来提升转移支付的横向财力均等化水平,以促进各地区公共服务均等化。     

实现基本公共服务均等化的理性思考

公共服务均等化是公共财政的基本目标之一,是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。公共服务均等化有助于公平分配,实现公平和效率的统一。当前,我国基本公共服务的非均等化问题比较突出,并已成为社会公平、公正的焦点问题之一,妥善解决基本公共服务非均等化问题,是缩小城乡差距和贫富差距以及地区间不均衡发展的重要途径。     

转移支付是否促进了省内财政分权?——基于全国县级面板数据的分析

通过以省级政府内各级政府间财政分权为研究对象,利用省、地市、县级连续财政数据,结合转移支付制度影响省内财政分权的因素进行分析,发现一般性转移支付、县级财政收入占比、地区GDP、预算内教育和卫生支出为代表的基本公共服务支出都促进了省内财力下移,形成有利于财力下移的财政分权;而专项转移支付由于其特定的目的性和配资要求不利于省内财力下移.为促进包括全国县级政府财力为核心的基本公共服务均等化,不仅需要完善中央和省级政府之间的财政分权并匹配相应的转移支付,而且需要省级政府内部进行合理有效分权和匹配相应的转移支付,着重发挥省级政府利用转移支付在"承上启下"过程中促进合理的财政分权和财力下移的主导作用,以此发挥转移支付在省级政府内部向下的财政分权作用.     

公共服务均等化的国际经验及借鉴

平等享受基本公共服务是每个公民的基本权利。目前,公共服务供给总量不足及公共服务分配失衡的现实,严重制约了我国公共服务均等化的进程。国际经验表明,实现公共服务均等化的基本手段是财政均衡化,而财政均衡化则需要通过转移支付来调解。公共服务均等化在我国大致可以分两步走:在短期内要调整现行财税体制,不断完善转移支付制度,加大财政均等化水平和财政能力;从长期来看,公共财政制度的完善和创新是实现均等化目标的根本路径。     

基本公共服务均等化与政府责任

基本公共服务均等化指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共产品和公共服务。其具体内容是覆盖全体公民、政府利用公共权力提供或满足公民对公共资源需求的服务。目前由于我国地方政府财力有限,财政自身管理机制不完善,影响了公共服务供给保障能力。为此,优化财政支出结构、规范政府部门支出行为、完善财政运行体制、逐步规范和完善转移支付制度、实行零基预算等是增强公共服务供给能力的有效途径。     

山东省区域间基本公共服务均等化分析与政策建议

十七大报告提出“围绕推动基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系”的要求,这表明基本公共服务均等化问题已成为当前我国经济社会发展中的一个重要热点问题,也是党关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的重大战略举措.为此,应积极促进区域间基本公共服务的均等化.山东省作为我国的经济大省,基本公共服务的均等与否将直接影响山东省十二五规划中主体功能区的建设和发展,因此,文章对山东省17地市为研究对象,从基础设施、就业、医疗、教育等方面对其进行了差异分析,最后从政府角度、财政体制等方面提出了相应的建议和措施.     

关于河北省农村公共财政体制建设的思考

建立完善的农村公共财政体制,实现公共服务均等化是河北省财政体制改革的目标。本文从供给总量、供给结构和供给效率三方面介绍河北省建立农村公共财政体制中出现的问题,并分析问题产生的原因,进而提出了相关的对策建议。     

扩大农村居民消费必须推进城乡基本公共服务均等化

改革开放以来,农村居民的收入在逐年增加,但由于农村基本公共服务的不足,造成了农村居民增收不增支的现象。因此,本文试图从基本公共服务消费的角度来探寻基本公共服务均等化对扩大农村居民消费的积极意义;我国现阶段城乡基本公共服务不均等的主要表现与原因及其对农村居民消费的影响;最后提出推进基本公共服务均等化促进农村居民消费需求扩大的措施。     

京津冀基本公共服务均等化:问题与对策

基本公共服务均等化已经成为京津冀协同发展过程中的一个重大议题。针对当前京津冀基本公共服务不均等的现状,本文梳理了实现公共服务均等化面临的困境,分析了造成京津冀基本公共服务不均等供给的原因。面对均等化过程中的诸多问题,提出相应的解决办法。     

我国基本公共服务均等化的实现

基本公共服务均等化是建设社会主义和谐社会的基本理念，也是落实科学发展观的直接体现，实现基本公共服务均等化对我国社会稳定和经济社会协调发展具有非常重要的现实意义。公共服务均等化是公共财政的基本目标之一。为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务，是政府的天职。均等化不是完全的平均，是使具有不同个体特征的居民的公共需求得到相对满足。     

城乡基本公共服务均等化的困境与对策

推进城乡基本公共服务均等化是党的十七届三中全会作出的战略部署。基本公共服务均等化是指一定区域内的全体居民均等享有满意质量的基本公共服务。推进城乡基本公共服务均等化存在着五方面的困境与障碍。政府要改变城乡基本公共服务供给缺失和不均等的现象,推进城乡基本公共服务均等化,必须从五个方面着手设计和实施公共政策。     

长三角区域财力均等化考量

本文用泰尔指数来测算长三角区域财力均等化水平,研究显示长三角区域初次财力分配与财力再分配的差异呈缩小趋势,财力总体差异由区域间差异与发达地区内差异共同贡献;转移支付促进了区域间财力均衡,却未能缩小总体与区域内财力差异;发达地区与欠发达地区的城市间财力缺口较大,而较发达地区内的财力分配较均衡。区域财力分配是否均等是实现基本公共服务均等化的重要保障,为改进长三角区域财力均等化状况,需优化转移支付的地区分布,完善转移支付结构及建立以均衡性税收分享为核心的财力分配体系。     

财政均衡视角下转移支付制度的国际经验及启示

十六届六中全会提出推进基本公共服务均等化,十七大报告则进一步强调"围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系"。其目的就是实现财政资源的平等,这意味着地区间财政能力的平衡将成为未来基本公共服务均等化进程的一个重要组成内容。本文在财政均衡视角下,总结了国外转移支付制度的特点,并对我国当前转移支付制度的完善提出一些建议。     

山西省县域财政转移支付均等化效果探究

转移支付制度作为分税制体制的重要组成部分,至今运行10余年,也是领域内专家学者们研究讨论的热点,本文探究2006-2008年间山西各县及县级市财政转移支付构成类别及各自发展状况,并选取20个县及县级市样本数据,通过财政转移支付变异系数指标,从实证角度探究了山西省财政转移支付对于县级人均财力均等化效果,结果表明转移支付均等化效果不明显,在此基础上提出完善财政转移支付制度均等化效果的建议,这对于进一步研究基层政府财力均等化有一定的现实意义。     

主体功能区、公共服务均等与财政转移支付制度设计

党的十七大报告明确指出：“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系。加快形成统一规范透明的财政转移支付制度,提高一般性转移支付规模和比例,加大公共服务领域投入。”因此,在我国现行分税制框架内,准确把握财政转移支付、公共服务均等化和主体功能区建设的关系,构建充分考虑我国政治文化特征的经济模型,对于推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,贯彻科学发展观具有重要政策意义。