村民自治下农村中权力冲突的表现及对策

目前在农村社区权力体系中同时存在三种权力,即乡镇政府的行政管理权、村党组织的政治领导权和村民自治组织的村民自治权,前两种权力与第三种权力之间没有贯通性,从而产生了乡镇政府与村民自治组织之间的功能冲突、村民自治组织的政务与村务的角色冲突和村党组织与村民自治组织之间的权力冲突.本文在分析这三种权力冲突的基础上,提出了重构农村社区权力体系,实现村民自治与党组织的整合,共同治理农村的解决方案.     

我国“村民自治”现存问题及对策分析

“村民自治”是农村基层民主政治建设的核心内容，在“四个民主”的制度建设上我们取得巨大成功的同时。暴露出法律上、制度上和对中国农村传统统治势力的治理缺陷。要通过完善“村民自治”法律制度、建立基层财政自治制度和“两委”管理制度来克服“村民自治”在实践中暴露出来的诸多问题。     

中国乡村治理结构的研究综述

为了加强农村地区的经济、社会管理，我国把乡镇政府作为农村地区政府结构的基础，在乡镇以下的村设立党支部委员会和村民委员会进行自治管理。然而，随着农村社会和经济的发展，这种治理结构暴露出诸多问题，甚至阻碍了农村社会经济的继续向前发展。面对这种情况，许多学者提出了解决问题的办法，概括起来主要有“激进派”、“改良派”和“保守派”三种治理模式。     

我国“村民自治”的制度问题分析

“村民自治”制度是国家实现农村基层政治民主化的主要途径。现行“村民自治”制度的问题集中于它的组织制度和选举制度上。作者认为完善的组织制度是实现“村民自治”的根本保证，完善的选举制度是其组织制度实现“村民自治”本质要求所必须的前提。它们的制度化，对于我国农村真正实现基层民主具有不可低估的意义。     

汉沽油管理区推行“村财镇管”的实践与思考

汉沽管理区下辖1个镇，18个行政村，农村人口24380人，其中村干部总数87人。村级财务问题，历来是广大农民群众十分关注的热点问题，直接关系到农民群众的切身利益，关系到农村经济发展和社会稳定。近年来，随着农村改革的不断深入，由于财务管理体制上的不完善，造成一些村财务管理混乱、干群关系紧张，正常工作难以开展等问题不断发生，影响了党的方针政策在农村的贯彻执行，制约着农村基层组织建设的发展。为解决这一问题，汉沽管理区从2003年1月起在汉丰镇推行了农村会计集中核算工作体制（简称“村财镇管”），探索走出了一条民主管理、约束有力、监督有效的路子，促进了村民自治的进一步完善。     

制度下乡:国家政权建设下的村民自治组织体系建构

村民自治的健康发展,需要建立健全村民自治组织体系。从历史的逻辑看,村民自治组织的成长是国家政权建设推动的结果。村民自治组织体系的构建关键在于国家政权提供一套完善的制度,推行制度下乡,主要是规范村"两委"关系、建构有效的民主治理机制和规范国家行政权力和自治组织权力之间的关系,实现多元参与主体合作共治的村民自治秩序。     

乡村权力行政化机制失范与重构

“乡政村治”即指在乡镇建立基层政权．对本乡镇事务行使国家行政管理职能。但不直接具体管理基层社会事务；乡以下的村建立村民自治组织——村民委员会，对本村事务行使自治权。这样，在基层农村管理体制中并存着两个处于不同层面且相对独立的权力载体：一是代表国家自上而下行使行政管理权的多镇政府．二是代表村民行使基层社区自治权的村民委员会。在我国“乡政村治”是作为村民自治的现实表现和应然选择提出来的。“乡政”以国家强制力为后盾，     

村民自治:困境与出路—兼论村庄秩序及其社会基础的构建

我国农村社会转型导致村庄秩序面临解构与重建。当传统的宗法制、行政强制等无力提供村庄必要的社会秩序时,作为农村基层民主制度安排的村民自治成了村庄秩序提供的可靠力量。实践中,村民自治又面临着日益形式化的困境。协调村民自治组织载体的关系,激发自治主体参与村庄治理的热情,建立成熟的村域社会组织系统对接村民自治制度并不断强化农村社会关联成了破解村民自治实践困境与构建村庄秩序的关键。     

村民自治功能缺失的三重制约因素探析

作为集政治价值、经济价值、社会价值于一体的当代中国农村村民自治，从理论上说，正如景跃进在《国家与社会关系视野下的村民自治》一文中所指出的那样，“它的功能主要是使农民更好地服从国家对农民整体利益所作的安排，同时又为农民改善其在基层社区政治中的处境留有余地”，但在实践中，在相当一部分的村，村民自治尚停留在一般的法律制度层面，人民公社时期遗留下来的行政文化模式仍居主导地位。这类村估计占全国村庄总数的６０％以上，更为重要的是，“中国实施村民自治以来，农民负担过重的问题有增无减，农民权利和利益遭受侵犯的严…     

现代化进程中的村级组织创新

自1978年农村实行家庭联产承包责任制始，一以1983年正式废除人民公社体制以来，村民自治的民主化制度安排，改变着乡村政治生活的传统擒，农村社会正在经历着意义浣的全面变迁，在这一背景下，农村问题引起学界的广泛关注，形成了以制度创新和组织变迁为理论重心的研究，趋势，其中以村民自治为主要对象的当代中国乡村政治研究尤其值得注意。研究或以国家和社会的关系作为人呆，把人民公社制度的废除视为国家政权对农村深度介入的结束，把村民自治的兴起视为农村社会自主发育的开始，是市场条件下国家与社会关系的调整；或以诺斯的制度经济学理论作为分析人，从制度选择、制度疏益，制度短缺和供给之间的关系，分析当前农村制度设计和制度安排的多种可能；或从现代民主出发，认为当前村级治理变革的意义在于其不可估量的民主内涵，认为民主观念是村民自治这一新制度安排的根本精神，乡村政治的民主化走 和民主向核心政治结构的推进是村民自治发展的必然前景，因此深入发掘民主精神在中国农村制度化体现的理论价值和现实意义；或从政治社会学角度出发，把农村政治“秩序和冲突”作为问题分析的重点，探讨乡村组织的变迁对乡村社会整合能力秘动员能力的影响等等。这些研究提出了许多深刻而有益的结论，为我们提供了相当广阔的研究视野。     

从政治绩效看村民自治的"软件"建设

自1987年《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》颁布以来，村民自治作为一项国家法律确定的制度已20年了。在这20年里，该制度不断地健全和完善，取得了长足的发展，同时也暴露了很多问题。“硬件”上的缺陷是必然存在的，也是人们常常关注的焦点，但仅仅在制度体制上做文章是远远不够的，必须着手于村民自治的“软件”建设。     

农村财务呼唤专业审计

报载，黑龙江省审计部门先后在桦南、肇东等县市开展了“村官”经济责任审计的试点工作，重点围绕涉农政策决策、涉农资金的管理使用、涉农项目建设等，集中人力，加大审计工作力度。在桦南县83个行政村的审计中，查出违纪违规问题金额167万元，为村集体挽回经济损失74万元，返还农民乱摊派3．5万元。可见，村民理财、村财乡管的农村财务并不是清水一潭，也存在各种各样的问题。一些审计部门忽视对村级财务的审计，“非不能也，是不为也”。     

农村社区村民自治模式新探索——以五河县屈台村模式为例

五河县屈台村从一个“上访村”变为“皖北第一村”，走出了一务村民自治的建设模式，为农村社区建设的路径选择上提供了借鉴的经验。本文通过调查走访和问卷调查方式简要分析屈台改革村民主监督机制，村务公开化等体现村民自治措施的内容，介绍屈台模式推行以来，村中村容村貌的变化发展，经济建设的腾飞，文化教育事业的丰富多彩，并提出一些可能存在的深层矛盾及解决办法。     

中国村民自治研究文献综述

村民自治制度是近年来我国农村改革的新生事物，是当代、中国民主政治和法制建设的全新概念，涉及政治、经济、文化和社会生活诸多方面。由于对村民自治存在不同理解、不同评价、和不同期望，使得对农村社区治理问题的本质探索从一开始就存在分歧，以求在村民自治的制度框架下解决农村社区治理问题。中国的村民自治研究必须立足于中国的本土经验，即以中国的历史、文化与现实为基础，然后再吸取中西理论优长的基础上，建构适合中国村民自治实际的理论与方法。     

我国农村基层自治组织的发展问题及对策探析

伴随着村民自治制度的广泛实施，农村基层自治组织获得了长足发展，在农村社会治理中发挥了突出作用；但在实际运行过程中，也出现了村委会缺乏独立性、村委干部整体素质低下、村委干部选举不规范等问题。增强村委会工作的独立性、提高村委干部的整体素质、加强村委干部选举的规范性是增强农村基层自治组织建设的有效路径选择。     

基于“国家与社会”分析路径的中国农村治理变迁研究

农村治理问题的研究是近年来学术界的一门热学,对农村治理变迁的研究可以说就是对农村政治发展的研究。现运用"国家与社会"的分析路径,将历史上中国农村治理的发展历程分为乡绅自治时期、政权下渗时期和政权控制时期三个时期,深入分析各个时期国家政权与农村社会的互动关系,探索国家政权建设过程中乡村治理的深层逻辑。并在此基础上结合当今我国农村治理现状,提出在"村民自治"的基础上推行"乡镇自治"的理想式论点。     

中国农村村委会选举中贿选现象探析

我国是一个农村人口占大多数的国家,农村的稳定在很大程度上决定了中国的稳定。建设社会主义新农村是中国现代化进程中的一项重大的历史任务,合理有效的村庄治理是我国农村社会和谐稳定发展的前提。1987年《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》中确立了农村基层实行村民自治原则,村民自治逐步在全国范围内推广。经过20多年的探索实践,我国农村村委会选举积累了大量的实践经验,并逐步从不规范走向了规范化。然而,就在农村民主持续发展的时候,村委会选举中出现了一些影响和破坏正常民主选举的现象,贿选就是其中最重要的一种现象,并且有愈演愈烈之势,严重的影响了我国的基层民主建设。因此。为了切实的推进我国的基层民主建设,推进村民自治制度的完善,本文对我国农村村委会选举中贿选现象进行了概述,分析了村委会选举中贿选现象的表现及其成因,并进一步提出了遏制村委会选举中贿选现象的对策。     

建立议事制度村民当家作主

乐河镇地处乐平县丘陵山区，一年多来，为了加强新时期农村思想教育工作，提高村民自治的能力，他们以村委会为单位，建立了村民学习议事会制度，找到了一种指导村民自治的好形式，探索了农村思想教育工作的新路子，收到了明显的效果。被评为省“文明集镇”。     

建立正确处理村两委关系长效机制的探索

近年来，文水县委以“三个代表”重要思想为指导，积极探索解决一些地方村党支部与村委会关系不协调的问题，充分发挥村党支部的领导核心作用，增强村级组织的合力，出现了“支部领导，村民自治；实行民主，正确决策；职责明确，制度健全；班子团结，成员融洽”的良好局面，推动了农村基层民主政治的健康发展，为农村各项事业的协调发展提供了坚强的组织保证。     

村民自治如春雨 干群同心奔小康——安徽省当涂县塘南乡村民自治工作调查

安徽省当涂县塘南乡把村民自治作为解决农村各种矛盾，推动农村各项工作开展，密切党群、干群关系的“牛鼻子”工作来抓，有力地促进了全乡经济发展和社会各项事业的全面进步，取得了显著成效。１９９７年，该乡荣获全省“村民自治示范乡镇”荣誉称号，全乡１８个村，村村...