《辽宁省财政监督条例》解读

近年来，在全国财政监督专门法律尚未出台的情况下，不少省（区、市）的财政部门及其监督机构不等不靠，结合本地实际，深入调查研究，广泛征求意见，积极协调各方面的关系，地方财政监督立法工作取得了突破性进展。2006年3月，辽宁省第十届人大常委会通过了《辽宁省财政监督条例》，这是继湖南、吉林等省之后的又一部地方性财政法规，也是辽宁省第一部地方性财政法规，标志着谊省的财政监督工作开始步入法制化、规范化的轨道。为了积极配合财经法律法规的宣传和贯彻执行，进一步推动我国财政监督领域的法制建设，本刊特别推出《〈辽宁省财政监督条例〉解读》一，希望通过条分缕析的解读与阐释，对财政监督机构依法行政、依法监督起到导航作用，也对其他省（市）制定地方性财政法规有所裨益。[编按]     

强化地方财政监督的措施

1.加快财政监督立法进程,规范财政监督行为。迄今为止,我国尚无一部完整的、权威的对财政监督职能、内容、手段等方面作出专门规定的法律。立法的滞后,致使财政监督主体在财政监督的运作过程中难以充分履行财政监督职能。因此,应加快财政监督立法进程,完善法律制度,建立适应社会主义市场经济的财政监督法律体系。在国家的相关法律条文尚未出台之际,地方县市应尝试制订符合本地实际情况的财政监督检查办法,以保证地方财政监督工作有一个完整、规范的执法依据。地方县市在制订自己的财政监督检查办法时,笔者认为,首先,应明确规范财政监督的机构、地位、职权、责任、监督程序、监督方法、监督内容、当事人的权利义务,以及违反财政法规的法律责任、财政监督与其他监督的关系等等。其次,在制订中应结合地方经济发展现状,有一定的针对性。要体现以下三项原则:一是收入的完整真实性;二是支出的安全有效     

财政监督面临的问题与对策

财政监督本身是一个执法过程。近几年来，我国在财政立法上做了大量工作，并相继制定、修改和出台了《预算法》、《会计法》、《税收征管法》、《财政违法行为处罚处分条例》等财政法律、法规，对规范财政监督起了较好的作用。但由于没有将财政监督提到足够的立法高度，至今还没有一部由全国人民代表大会常务委员会制定的、能够全面反映和规范财政监督机构、明确其职责、权限与法律地位、监督方式以及违反财政法律法规的法律责任等综合性的财政监督法规。财政监督存在执法先天不足的缺陷。各单项立法在制定财政监督条款时的出发点只是从服务单项工作来考虑，这种实际上将财政监督划整为零的做法既不科学，又增加了财政执法的难度，影响了财政监督的连贯性，不利于财政监督工作的正常开展。目前，除个别省制定了《财政监督条例》外，绝大部分省（区、市）的财政监督工作主要依据政府文件、领导讲话进行，没能形成统一的执法规范，从而影响了财政监督的质量和效果。     

加强财政监督 维护国家利益

近几年来，我国在财政立法上做了大量工作，但从整体上看，财政立法还不够完善，突出表现财政立法滞后：一是法律规范不完整，存在执法空白；二是执行的尺度偏松，手段偏软，起不到威慑作用。直到今天，财政工作尚无一部完整的具有权威性的财政监督职能、内容和手段等方面作出规定的法律。财政监督的实质在很大程度上是一种权力的再监督，如果财政监督地位没有法律保证，缺乏必要的法律手段，必然严重影响财政监督的权威性和成效。     

以法制手段构建财政监督长效机制

一、当前财政监督法制体系建设的现状分析 当前，我国财政体制建设正处于不断健全和完善的过渡期，在财政监督工作法制建设方面．虽然财政监督的重要性正在被越来越多地认识和重视．制度建设的各项工作也在由下而上地进行和完善中．但财政监督立法及法制体系建设总体上仍然滞后于财政监督工作实践．而且呈现出力度偏软、层次偏低、权威偏弱的局面。可以说，法规制度建设的相对薄弱已经较大程度地制约了财政监督工作实践的进一步开展。     

构建财政监督工作质量控制机制的设想

财政监督质量是财政监督工作的生命。为切实提高财政监督工作质量，确保财政监督成果的有效性，维护财政监督机构的权威性，充分发挥财政监督的作用，必须建立健全财政监督工作质量控制机制。。     

创新财政监督机制 提升财政监督水平

建立健全财政监督机制是当前财政监督工作的中心和重心所在。2005年全国财政监督工作会议后，湖南省积极落实会议精神，结合本地实际，创造性地推进财政监督机制建设。有效地促进了财政监督工作水平的提高。本期“监督局长话监督”系列访谈栏目特邀湖南省财政厅监督局副局长、稽查办主任杨正华同志介绍湖南省推进财政监督机制建设的经验。[编者按]     

美日财政监督的特点与借鉴

美国和日本都属世界经济发达国家，他们不仅具有完善的市场体系，而且在保障市场机制有效运行，充分行使财政职能以及财政监督职能等方面都有值得借鉴之处。因此，分析总结发达国家在财政监督立法、财政监督机构设置和财政监督手段应用等方面的特点与经验，对于我国建立公共财政框架下财政监督的运行机制具有重要意义。     

加强交流 搭建财政监督区域话语平台——辽、吉、黑、内蒙“三省一区”财政监督工作研讨会专题报道

6月27日，第二届“辽、吉、黑、内蒙”三省一区财政监督工作研讨会在吉林召开。会议以“指导与交流”——加强对地市县财政监督工作的指导、探讨交流新时期财政监督工作新经验、新方法为主题，展开积极而富有成效的交流研讨。这标志着每年一届、由三省一区自发组织的区域性财政监督理论研讨会已形成制度，三省一区在搭建财政监督区域话语平台这一模式上渐趋成熟。 围绕“建立健全财政监督机制”主题，2005年10月，第一届“辽、吉、黑、内蒙”三省一区财政监督工作研讨会在辽宁召开，为构建财政监督理论“区域话语圈”进行了一次有益的尝试。通过初次尝试．三省一区相互学习、交流经验、取长补短，促进了该区域财政监督工作的整体发展，取得了显著研讨成效。[编者按]     

《漫画财政监督》探索篇之四：财政监督理论建设快速发展

1、理论是实践的一盏灯。近年来，我国在做好财政监督实践工作的同时，不断加强财政监督理论研究与调研，并及时将理论应用于财政监督实践，促进了财政监督事业的发展。[第一段]     

浅谈如何规避财政监督风险

正如人们生活在充满着风险的社会一样,风险无处不在、无时不有,经营有经营风险,投资有投资风险,财政监督有监督风险。一直以来．许多人在认识上还存在误医．认为财政监督工作没有风险、财政监督部门不承担风险,或者财政监督风险难以避免。伛随着我国法律的逐步健全和人们法律意识的增强．监督的不到位、处理的不恰当,都可能招来行政复议或行政诉讼,因而财政监督也存在着风险。如何规避财政监督风险,对财政监督单位和个人来说,显得尤为重要。     

对我国当前财政监督工作的思考

财政监督,是指财政机关对行政机关、企事业单位及其他组织执行财税法律法规和政策情况,以及对涉及财政收支、会计资料和国有资本金管理等事项依法进行的监督检查活动。加强财政监督对稳定国家财政,健全财政管理体系具有重要意义,因此在客观上要求我国加强财政监督。目前,我国的财政监督工作已经取得较大的成效,但也存在许多突出问题,亟待解决。一、我国财政监督工作存在的问题     

提高财政监督效能的实践探索

经济越发展，财政监督越重要、随着．财政监督在维护财政经济秩序、预防财政风险、提高财政资金安全规范有效运行等方面的重要作用日益凸显，如何利用有限的资源，强化财政监督职能，提高监督检查效率，成为财政监督部门研究的重要课题。围绕这一内容，大连市积极开展了实践探索。     

齐抓共管强化监督——河南省安阳市财政监督工作侧记

财政监督是财政部门的重要职责，是财政管理的重要内容。随着我国经济法制化进程不断加快，各级财政监督机构在维护财税秩序、推进依法理财、保证财政资金安全方面发挥着越来越重要的作用。因此，进一步明确财政监督职责，强化机构队伍建设，不断改进适应社会经济发展的监督方式和方法，显得尤为重要。近年来，河南省安阳市进一步加大监督机构建设，明确财政监督职责，强化队伍建设，抓住热点，突出重点，逐步将财政监督融入财政管理之中。[第一段]     

行使财政监督检查权存在的问题及对策

财政监督检查权是财政监督部门履行职责的一个重要手段，事关财政监督工作质量和层次。当前，财政监督机构在行使监督检查权时存在诸多问题，影响了财政监督质量，进而容易诱发财政监督风险。本文在分析了专员办行使监督检查权的现状、存在问题及原因的基础上，提出了规范专员办行使监督检查权的对策。     

情系财政 共话监督 建立财政监督法律体系 充分履行财政监督职能——资深人士谈《甘肃省财政监督条例》

3月1日,《甘肃省财政监督条例》正式颁布实施,这是我国目前第三部省级财政监督法规,标志着甘肃省财政监督检查工作开始步入法治化、规范化轨道,对推动该省经济建设快速发展具有十分重要的现实意义。对于《条例》,财政部监督检查局和甘肃省上上下下都十分重视,甘肃省人大常委会副主任柯茂盛、副省长吴碧莲、省政协副主席喇敏智、财政部监督检查局副局长耿建云等领导亲自出席新闻发布会,为《条例》的实施鼓与呼。     

国外财政监督法律制度建设的经验与启示

当前,世界各国都通过出台财政监督相关法律制度来保障和促进财政监督活动正常运行。借鉴国际上的先进做法对于加强我国财政监督制度建设,推动财政监督工作科学发展具有重要意义。     

新要求:指引财政监督科学发展——2013年财政监督“高层声音”摘录

岁末年初,承上启下。2013年,以十八大精神为指引,财政监督工作在各方面取得了新进展:强化财政监督服务大局的保障作用,预算监督职能作用不断加强,推动财政监督和专员办转型,会计监督影响力提升,财政监督法制建设取得新成果,财政监督在廉政建设中作用突显,多形式推动财政监督理论研究,在财政监督工作中践行群众路线……本期专题将从"新要求"、"新进展"、"新面孔"、"新展望"四个角度对2013年和2014年财政监督工作进行回顾与展望。     

构建具有管理特色财政监督机制的设想

一、辽宁省构建具有管理特色财政监督机制的原因 辽宁省自1986年恢复财政监督机构以来（当时为财政监察），经过全省财政监督检查干部多年的探索与实践，财政监督已得到了长足的发展，逐步形成了比较完备的组织体系、法律法规保障体系和有效监督方法，得到各级领导的重视和支持、社会各界的理解与认同。成为经济监督体系不可或缺的重要组成部分，发挥了为经济建设和财政改革保驾护航的作用。但随着社会主义市场经济的完善和财政改革的深化，辽宁省的财政监督工作也暴露出许多薄弱环节，主要是：财政监督没有深深地根植于财政管理之中，融合到财政管理的全过程，体现财政管理特色；财政监督在向事前参与、事中监控上没有迈出实质性步伐；财政监督没有真正区别于审计监督，重复、交叉检查时有发生。这些问题的存在，不同程度地制约了财政监督效能的发挥，阻碍了财政监督的全面、协调发展。这迫切需要构建具有管理特邑财政监督机制。     

财政监督与会计信息质量

根据我国现行财政管理体制和有关法律法规的规定,财政监督的范围包括预算执行、财务会计、国有资本金基础管理等,其中对会计信息质量的监督是财政监督的重要组成部分。会计信息作为一种经济信息,在社会主义市场经济发展中发挥着日益重要的作用。而目前,会计信息失真严重影响了市场经济的有序运行,朱基同志为上海国家会计学院所题“不作假账”四个字,表明会计信息已成为提高经济运行质量的重要方向。因此,作为会计工作的主管部门,实施财政监督,加强对会计工作的监管,有效控制会计信息失真现象,确保市场经济健康运行,是新时期财政监督工作的重…