我国地方政府债务布局及其成因

本文通过对全国30个省份的政府债务数据研究发现,我国地方政府债务主要集中于市县两级地方政府、国有企业、基础设施领域、经济发达地区、房地产投资比例高的地区。我国地方政府债务之所以形成这样的布局,有着深层次的原因。首先,政府职能不清晰,导致政府将债务对外转嫁。其次,GDP政绩考核方式促成地方政府对基础设施领域的投资冲动。最后,中央政府对五大国有商业银行的控股权,保障了市场机制在地方政府筹借资金过程中的正常运行。本文揭示我国地方政府债务的布局,并解释其形成原因,对于地方政府债务风险的化解具有一定的意义。     

逐步将地方政府债务纳入预算管理的思考

一、加强地方政府债务预算管理的必要性和可行性 我们认为将政府债务纳入预算管理是加强政府债务管理,防范风险的一条行之有效的办法。 （一）地方政府债务纳入预算的必要性 一是预算合法性需要。现行预算法规定,除法律和国务院规定以外,地方政府不得编制赤字预算,不得发行地方政府债券。但从公共财政改革发展看,政府债务最终将纳入政府预算,与公共财政预算、政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算形成完整的政府预算体系,接受人大审查和监督。     

我国地方政府债务融资沿革与治理方向

地方政府债券和地方政府融资平台是我国地方政府债务融资中的重要角色,二者由此消彼长到互为补充再到各自归位的关系演变过程,刻画出我国地方政府债务治理的主要脉络和治理思路。基于对地方政府债务融资历程的梳理发现,以“地方政府债券+PPP”为主的地方政府融资模式业已形成,以融资平台公司为主要载体的地方政府隐性债务的治理迈入“零容忍”时代,以提高资金使用效益水平为目标的项目全生命周期绩效管理已成为地方政府债务治理和PPP项目融资管理的主题。在以依法适度的举债权推进建立规范地方政府债务融资机制的同时,剥离政府融资职能后的平台公司仍将在地方基础建设中面临新机遇。     

浅谈地方政府债务管理

近年来,我国地方政府债务数量和规模正在超常增长和急剧累积,债务风险凸显.截至2010年6月末,地方融资平台贷款余额达7.66万亿元,城投债(含中期票据和短期融资券)余额为4882.5亿元,再加上财政部代发的地方政府债券2670亿元,地方政府公开可计算的总债务已超过8.42万亿元.中国银监会曾披露,目前地方融资平台贷款中存在严重偿还风险的贷款占比为23%,这意味着融资平台贷款的风险敞口约在1.5万亿元.     

地方政府债务融资管理的现状、问题与对策

随着近年来对财政风险的日益关注，地方政府的债务融资风险也受到了人们越来越多的重视，笔者认为，我国现行地方政府债务融资管理制度所存在的种种缺陷，是造成这一风险加剧的重要因素之一，必须及时加以规范和完善。     

浅析我国地方债务问题

2013年4月17日,《金融时报》撰文称,中国地方债务已经失控;4月9日,三大国际评级机构之一的惠誉(Fitch)下调了中国的主权信用评级;之后,另一大国际评级机构穆迪(Moody)将中国主权信用评级展望从正面下调至稳定。这是1999年以     

发行地方政府债券与地方债务管理机制研究

2009年是中国经济面临巨大挑战的一年。在全球严重经济危机的背景下,为了保证经济平稳较快发展,中央政府制定了4万亿的经济投资刺激计划。为落实这项计划,温家宝总理在政府工作报告中提出中央拟安排财政赤     

借鉴国外经验做好地方政府债务管理

地方债务管理需要严格控制规模,建立偿债准备金制度,发展富有活力的地方债券交易市场,增强信息披露的透明度,约束地方政府的举债冲动美国地方政府债务管理的特点美国实行三级财政体制,即联邦、州和地方财政。州和地方政府可以依照法律发行债务筹集财政资金用于地方经济发展。美国中央和地方政府的债务管理具体有以下特点:法律明确规定地方政府的发债权。美国发行地方债务一般与城市化同步,因此发行时间较早,1991年州地政府的     

地方政府性债务收支纳入预算管理问题研究

一、地方政府性债务纳入预算管理的必要性随着地方政府性债务集中偿还期的逼近,各地各级地方政府的偿债压力日益增大,债务风险日益增加,编制政府债务预算,将地方政府性债务收支纳入预算管理,已成为一项刻不容缓的任务。我们认为,将地方政府性债务纳入预算管理的必要性至少体现在以下几个方面：（一）有利于保证财政预算真实性、完整性和稳定性。     

逐步将地方政府债务纳入预算管理研究

（一）中央财政主导推动下的债务预算管理。目前财政部统一要求纳入预算管理的地方政府债务主要包括国债转贷、外债转贷和中央代发地方政府债券三部分。1．国债转贷。1998年为了扩大有效内需,确保经济增长达到预定的目标,国务院决定增发一定数量的国债,并将其中一部分转贷给地方政府使用。由于国债在中央层面一直纳入预算管理,转贷给地方的国债也自然地纳入一般预算管理。财政部专门增设了“增发国债支出”预算科目,用于反映用本次增发国债资金安排的支出。本次增发的国债转贷,一律通过专户办理;上级财政转贷下级财政时,通过上下级往来科目核算。     

地方政府债务控制及纳入预算管理研究

解决中国地方政府债务的存量问题和降低债务成本变得越来越急迫.国务院发布《关于加强地方性债务管理的意见》,为地方债“开明渠,堵暗道”.探索构建科学的地方政府债务规模控制体系,强化外部控制和监督,对债务规模实现动态监测,并将全部地方政府债务其纳入预算管理,可以有效防范地方政府债务风险.     

政府性债务新举债方式审计方法

正2010年以来,国务院有关部门为化解地方政府性债务的潜在风险,在清理地方融资机构、加强信贷管理、规范政府行为等方面出台了一系列政策措施,取得了阶段性成效。但是,由于现行政绩考核制度引发投资冲动、地方政府财权与事权不匹配等原因,债务规模仍在扩大,债务风险不断积累,伴随着一些新的举债方式出现,给审计人员摸     

浅议地方政府性债务总预算会计核算

2010年欧债危机的爆发引起社会各界对我国地方政府性债务的高度关注,本文即通过对地方政府性债务总预算会计核算相关问题的分析,试图为加强地方政府性债务管理提供一些有益参考。一、当前我国地方政府性债务总预算会计核算存在的主要问题综合分析当前地方政府性债务总预算会计核算的情况,存在的问题主要体现在以下三个方面:     

我国地方政府债务管理新政分析

伴随我国经济的不断发展和城镇化水平的提高,全国各地基础设施等领域的政府类投资不断扩大,地方政府融资平台和地方政府债务不断攀升,随之而来融资规模扩张过快、潜在财政风险增加等问题逐渐显现。从近几年的政策层面上看,中央不断发布新法规、新条例,用以理清政府与市场之间的关系,明确政府投资主体和政府在履行投融资职能时应承担的责任与义务。本文从地方政府债务管理现状及问题出发,分析了当前我国新政出台的新形势,最后结合新政背景,对未来地方政府债务管理趋势进行了预测。     

晋升博弈、政绩考核与地方政府债务扩张

通过动态最优化模型的证明,发现宏观经济政策仅是地方政府债务扩张的决定因素之一。在地方政府债务扩张的过程中,地方官员政绩考核机制起着关键作用。因此,要杜绝地方政府债务的盲目扩张,最根本的出路还是要进行地方官员政绩考核长效机制的建设,从而保证国民经济的长期稳定发展。     

我国地方政府债务治理研究综述

正近年来,随着我国城镇化进程的推进,地方政府债务规模不断扩大,有关地方政府债务问题日益成为社会关注的焦点。在全国人大第十二届二次会议上李克强总理强调:建立规范的地方政府举债融资机制,把地方政府债务纳入预算管理,防止和化解债务风险。本文拟从地方政府财源建设、债务约束机制和风险管理等方面对地方政府债务治理的研究成果进行梳理和归纳,为我国地方政府债务治理提供有益借鉴。     

地区竞争、支出责任下移与地方政府债务扩张

地方政府债务过度扩张容易引发系统性经济风险。本文通过一个地方政府举债行为理论模型,分析了政府间共同事权的支出责任下移、竞争性地区的举债行为对地方政府债务规模的影响。在此基础上构建空间面板计量模型,利用279个地级市数据进行回归分析,结果表明:地方政府债务扩张是支出责任下移与标尺竞争机制共同驱动的结果;政府间支出责任下移造成的财政压力是地方政府被动负债的重要原因;地方政府间的标尺竞争使其在举债融资行为上表现为明显的策略模仿;各地区在债务扩张的主因上存在异质性,东部地区政府债务的增加主要是地区间竞争的结果。这意味着化解地方政府债务风险不仅应规范政府间财政支出责任划分,更重要的是完善地方政府的政绩考核体系和违规举债的问责机制。