莫让低保“既患寡又患不均”

当前，我国仍有相当数量的贫困人口，这些家庭中仅有部分成员可以享受到政府每月几十元到200多元的低保金，要想用这点钱在当前物价水平下维持最基本的生活实在是太不易。不少低收入人群未能享受低保补助，一些低保户的生活质量极其低下。（《人民政协报》）古人说，“不惠寡而患不均”。不过，对于低保待遇来说，却是“既患寡又患不均”。一方面，各地低保标准普遍偏低，一些农村人均每月只能领取40元，根本无法保障高物价下的日常生活。同时，低保分配不公，既有“北京千万富翁领低保长达8年”这样的“不应保而保”，亦有“河南农民带瘫妻打工10多年却吃不上低保”等“应保未保”现象，这些都在一点一滴透支人们对于低保制度的信心。要切实解决“寡”和“不均”两大问题，需要从三个方面入手。     

简讯

灌南县认真落实城乡居民最低生活保障制度江苏省灌南县对符合条件纳入保障范围的城乡低保对象实现应保尽保,同时做到按月、及时、足额发放低保补助金。截至目前,共发放城乡低保金4473.57万元,有3万余人享受到了城乡低保补助金。     

完善农村低保制度 构建城乡特困居民救助体系

大连市农村居民最低生活保障制度(简称"农村低保制度")起步较早,从1997年开始在部分县区进行试点,截至2005年底,全市8个涉农区市县均先后建立了农村低保制度,全市共14337户、25648人享受到了农村低保待遇,农村低保制度在保障农村困难居民生活方面发挥了重要的作用.但随着经济社会的发展,原有农村低保制度也暴露出来一些问题,如农村特困居民应保未保、保障标准不统一、税费改革后农村五保供养标准偏低等.     

城市低保退出机制研究

我国低保制度自建立以来经过十余年的发展,已初步达到了应保尽保的目标,但在其实际运行中也出现了退保难等问题。本文从社会政策的角度分析了有劳动能力的人"吃低保"退保难的三点原因,分别是:现有的差额补贴制度无法调动劳动者的积极性;低保制度一揽子保障引起的负激励阻碍了一部分人退保;针对低保人员的就业培训时效性差和再就业福利低也会产生退保难。     

建立城乡居民最低生活保障标准正常增长机制的研究

一、我区城乡居民最低生活保障制度存在的主要问题(一)城乡低保对象生活贫困,存在应保未保现象2007年,全区城镇居民平均低保标准和月人均补差水平分别为172元和129元。与全国相比,2007年我区低保标准低于全国平均标准182元,排第17位;月人均补差标准高于全国月平均补差水平102元,排第5位。我区月人均补差水平高的主要原因是我区城镇低保对     

城市贫困问题不能低估

城镇低保救助有限 长期以来,人们普遍认为城里人的日子比农村好过.随着社会主义市场经济体制的建立,下岗职工问题日渐突出,中国政府经过8年的探索,推出了城镇最低生活保障制度,这是一个伟大的进步.但是令人遗憾的是,这一制度似乎并没有完全起到保护弱者的作用.据民政部2000年9月份提供给国务院"完善社会保障体系"会议的背景材料,2000年6月份实际处于城镇低保线以下的人口是1382万,而当时领取城镇低保费的只有303万人.为什么会出现这样大的差异?民政部的解释是有多少钱办多少事.     

完善社会救助体系加快和谐古冶建设

近年来，古冶区委牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持“加快经济社会发展，让群众共享发展成果”执政理念，在推动经济快速发展的同时，高度重视社会弱势群体，不断完善社会救助体系，实现了社会救助工作的规范化和制度化运作，有效地保障了广大困难群众的基本生活，促进了社会的持续稳定与和谐。一、建立健全城乡低保制度，切实保障困难群众的基本生活。古冶区依矿而建，是典型的资源型老矿区。经济基础比较薄弱，社会阶层十分复杂，困难群众较多，扶贫济困的任务异常艰巨。自1998年开始，古冶区积极探索建立城乡居民最低生活保障制度。但是通过调查发现，由于受经济发展水平的制约，特别是随着近年来农村税费改革的不断深入，出现了保障标准偏低、保障标准不统一、应保未保和保障金不能及时足额发放等问题，城乡低保制度对城乡贫困群体基本生活的保障作用没有充分发挥出来。针对上述问题，区委、区政府多次召开专题会议进行认真研究，在摸清和掌握全区应享受城乡低保人员的动态底数的基础上，2004年，制定出台了《古冶区城市居民最低生活保障实施细则》、《古冶区农村居民最低生活保障实施细则》，使我区城乡低保工作步入科学化、规范化轨道。一是严把“关口”，做到应保尽保。通过多种渠道及时掌握低保对象的家庭变化情况，实行严格的动态管理机制。坚持居委会（村委会）随时检查、办事处（乡政府）季度检查、民政局随时抽查的动态管理程序，同时坚持“三公示”制度，即社区（村）评议后公示一次，街道（乡）入户审核后公示一次，民政局审批后公示一次。经过三级层层审核把关，有效地避免了错保和漏保现象的发生。今年上半年，全区新增低保对象195户、384人，变更148户，停发192户、358人。     

城市低保对象中“两劳人员”的问题及对策

在城市居民最低生活保障制度实施过程中,两劳人员作为其救助的特殊群体所产生的问题和负面影响越来越多。如,在新增低保户中两劳人员所占比例较大;对两劳人员普遍实行全额低保金覆盖;两劳人员无须严格审查就能吃低保;两劳人员存在低保依赖和衍生贫困现象等。两劳人员中大多数是有劳动能力的青少年,如何帮助和鼓励他们积极就业、实现自立是完善低保制度中需要重点解决的问题。     

宜城农村低保稳步推行

湖北省宜城市农村最低生活保障制度管理规范，基本实现应保尽保。截止目前，全市农村低保对象3788户、10517人，月人均补助20元，使农村特困群众的基本生活有了保障。[第一段]     

城镇最低生活保障制度评估路径的思考

城镇最低生活保障制度是我国社会救助体系的重要组成部分,它为缓解城市贫困、维护社会稳定以及实现社会公平发挥了重要作用。最低生活保障制度以维护居民的基本生活,实现"应保尽保"为基本目标,以减少贫困,实现脱贫为终极目标。但是,在其实施过程中,由于多种因素的共同作用,依旧难以避免政策偏差的产生,构建最低生活保障政策评估路径,提出低保政策改进方向,减少甚至避免政策偏差,有利于保护我国的最后一道"安全网"。     

农村低保制度全面建立尚需时日

近日，辽宁省政府印发了《辽宁农村居民最低生活保障暂行办法》。《办法》规定，凡辽宁省行政区域内，持有本省农村户口、共同生活的家庭成员年人均收入和实际生活水平低于户籍所在地农村低保标准的农村困难居民，均可申请享受农村低保待遇。农村低保标准由县人民政府根据当地农村居民年维持最基本生活所需要的吃、穿、住、用费用制定。     

公平视角下农村低保进退机制的实践与反思——基于对河南省南阳市A村的调查

农村最低生活保障进退机制在实际操作中存在应保未保、错保、关系保、退保低效等问题。本文以河南省南阳市A村为例,从公平的视角对低保进退机制进行了分析,提出具体解决措施,以增强公平性。     

如何享受失业保障

与蓝领相比,白领对可以享受的失业保险待遇并不重视,个中缘由可能是口袋中尚有结余,看不上区区几百元“小钱”。也可能是抹不开脸面:堂堂白领怎能去领失业救济金。而更多的却是大多数白领对领取失业救济金程序并不了解。我国失业保障制度规定,领取失业保险金的失     

“挤低保的福利水分”是误导公众

近日里，有媒体刊登了一篇文章，称要“挤一挤低保的‘福利水分”’（以下简称“挤文”）。文中说：“低保户”不仅每人每月可以领取到“低保金”，还可以享受申请廉租房、经适房、看病就医等一系列的优先、优惠或补助，甚至连生活水电、有线电视、殡葬费用、电信资费等都能减免……如此看起来，低保对象的生活水平还真有些令人“羡慕忌妒恨”。“挤文”所述。代表了当前的一种思潮，就是觉得中国社会已经“高福利”了，或者说社会救助帮了懒人而没有帮到穷人，这显然不是事实。     

我国低保制度演进的经济学解析一个基于信息不对称的动态博弈模型

本文就城市低保制度建立以来,特别是"应保尽保"的要求提出以后,大量出现的骗保现象,建立了一个基于信息不对称的动态博弈模型.通过对模型中参数的讨论,对骗保的原因和政府采取的一些措施进行了相关评论.在实践中,基于公示制度,并引入"奖励邻里监督举报机制"的方法在一些地方取得了很好的效果.在本文的模型中,通过数理的方法证明了利用邻居的信息优势对申请低保者进行监督,可以保费节省、减少骗保的发生.最后,本文利用此模型尝试对经典的企业性质问题进行解释,提出物理位置的接近或专业领域的靠拢可以改善信息不对称的状况,从而达到节省交易费用,代替市场机制的目的.     

城市贫困问题不能低估

城镇低保救助有限 　　长期以来,人们普遍认为城里人的日子比农村好过.随着社会主义市场经济体制的建立,下岗职工问题日渐突出,中国政府经过8年的探索,推出了城镇最低生活保障制度,这是一个伟大的进步.但是令人遗憾的是,这一制度似乎并没有完全起到保护弱者的作用.据民政部2000年9月份提供给国务院“完善社会保障体系“会议的背景材料,2000年6月份实际处于城镇低保线以下的人口是1382万,而当时领取城镇低保费的只有303万人.为什么会出现这样大的差异?民政部的解释是有多少钱办多少事.……     

100亿财政投入支持农村低保制度

"把贫困农村居民全部纳入农村最低生活保障体系,在今年年末有望实现。而且年内要把农村低保资金发放到户,使贫困居民享受这项制度的成果,共享改革发展成果。"     

关注低保人群

在我们周围，有这样一群人，他们或下岗失业，生活困难，或患重病，或年老失去劳动能力等，造成生活没有着落，只能靠政策发放的城市最低生活保障金维持生活。这些吃低保的人是怎么产生的？他们的具体生活是什么的子？让我们一起走近低保人群。     

农村低保离我省农民有多远

从2004年11月1日起，江苏农民也能像城市居民一样申领低保补助了，在此之前，广东、上海、浙江等省市也已把农村最低生活保障纳入了制度化管理，这些省市的农民也从享受解急济困式的关怀，转变到享受规范的制度保障。那么，我省的贫困农民何时能享受到低保制度的保障呢?     

不是“应保尽保”而是“人人都保”

3月9日的全国两会记者招待会上,劳动和社会保障部、民政部的部长、副部长答记者问,谈到城乡最低生活保障制度实施情况时,民政部李学举部长说:在城市,对符合低保标准的困难群众,现在都已实现了应保尽保,在农村已经实现了困难群众的制度性保障。