要闻

中央对地方均衡性转移支付办法明确7月1日,财政部透露,为缩小地区间财力差距,逐步实现基本公共服务均等化,财政部下发了《2011年中央对地方均衡性转移支付办法》,明确均衡性转移支付不规定具体用途,由接受补助的省(自治区、直辖市)政府根据本地区实际情况统筹安排。均衡性转移支付资金分配选取影响财政收支的客观     

完善中央专项转移支付监管措施的思考

正近年来,随着中央财政支出规模的快速增长,中央专项转移支付的规模不断上升。2010至2012年,中央对地方专项转移支付分别为1.27万亿元、1.65万亿元和1.88万亿元,占当年转移支付总额的46.55%、47.45%和46.67%。2013年,中央专项转移支付预算数比2012年执行数增长2.52%,规模达到1.93万亿元。尽管优化转移支付结构,减少专项转移支付规模是当前财税体制改革过程中达成的共识之一,但在未来相当长的时间内,专项转     

“转移支付可以公开到县”

2011年7月1日,财政部公布了《2011年中央对地方均衡转移支付办法》(下称《2011版办法》)。《2011版办法》对原有转移支付办法做出修订,在转移支付计算公式、财政缺口计算方法上均做出大幅调整,这也是多年来财政部对均衡转移支付调整力度较大的一次。那么此轮调整对地方财力有哪些     

“转移支付可以公开到县”

2011年7月1日,财政部公布了《2011年中央对地方均衡转移支付办法》(下称《2011版办法》)。《2011版办法》对原有转移支付办法做出修订,在转移支付计算公式、财政缺口计算方法上均做出大幅调整,这也是多年来财政部对均衡转移支付调整力度较大的一次。那么此轮调整对地方财力有哪些     

现行财政转移支付制度浅议

我国现行财政转移支付制度采用“存量不动、增量调节”的方法。按照1993年地方的实际收入以及税制改革和中央与地方税收收入划分情况，核定1993年中央从地方净上划的收入数额并以此作为以后中央对地方税收返还的基数；1994年以后，税收返还额在1993年基数上逐年递增，递增率按全国增值税和消费税的平均增长率的1：0．3系数确定。根据执行情况，1995年，中央按照不调整地方既得利益，兼顾公平与效率等原则，制定并实施了“过渡期转移支付办法”。     

财政转移支付规范化初探

党的十六届六中全会《决定》提出“完善中央和地方共享税分成办法,加大财政转移支付力度,促进转移支付规范化、法制化”的要求,是我国今后建立公共财政和构建和谐社会必须高度重视、认真解决的重大实践任务与理论课题。笔者认为在促进转移支付规范化、法制化过程中应注意解决以     

农村税费改革转移支付资金的监督检查重点及方法

一、农村税费改革转移支付资金分配、管理使用中容易出现的问题1、截留、挪用农村税费改革转移支付资金。中央转移支付资金下拨到各省后,个别县区财政及用款单位的主管部门往往以各种名义截留,美其名曰是为了加强资金管理,实行上管下用,统一调度,实际上是在分配和下拨时自留一块。还有的挪用转移支付资金来垫付其他方面急需资金,不及时下拨。2、不严格按《农村税费改革中央对地方转移支付办法》向下分配资金。各省、市财政部门均根据财政部的《农村税费改革中央对地方转移支付办法》制订了各自的转移支付办法,但在具体实施时有些县(区)财政部门不严格按《办法》执行,在第一次分配时留有余地,剩余部分在年底视具体情况再行分配,有的甚至将当年应分配资金拿到下年分配,推迟资金的分配和下     

省及以下财政转移支付均衡效果分析——以新疆维吾尔自治区为例

<正>1994年分税制改革以后,中央和地方政府建立了比较规范的财政转移支付制度用于缩小各地区财政收入差异。新疆作为中央转移支付资金拨付的主要地区,近年来中央对新疆财政转移支付规模不断扩大,2010年达到了1125亿元,年均增长30%。同时,新疆从2009年享受特殊的返还性收入政策。返还性收入、一般性转移支付收入、专项转移支付是转移支付的主要组成部分,其在均衡各级地方财政收入的作用也具有差异性。本文通过研究2005-2010年新疆维吾尔自治区(省)及以下转移支付情况,分析转移支付各项目在新疆均衡省、市、县三级财力效果。     

完善省以下转移支付制度的思考——以广西为例

当前各省对下转移支付制度大多参考中央对地方的转移支付制度建立的,从实践经验来看,仍存在诸多需要完善的地方。本文将以广西壮族自治区以下转移支付制度为例,分析省以下转移支付制度在资金分配、管理及效果评价等方面存在的问题,并提出相关政策建议以完善省以下转移支付体制改革。     

中央财政转移支付制度框架问题研究——兼论转移支付绩效管理制度

党的十九大赋予财政改革两大核心任务,一是建立和完善中央与地方财政关系,二是全面实施预算绩效管理。围绕这两大核心任务,以建立和规范中央对地方转移支付制度及其绩效管理制度为突破口,财政体制改革取得显著成效。文章对“十三五”期间中央对地方转移支付规模和结构进行回顾,分析了其发展变化特征,梳理了现行转移支付制度框架及绩效管理制度,透视了其中存在的问题,最后提出进一步完善转移支付制度的建议。     

公开透明,转移支付的生命线

今年5月4日,国务院总理温家宝在国务院常务会议上表示,将进一步推进财政预算公开的工作,其中明确要求公开中央对地方转移支付资金管理办法,由此引出了社会上对转移支付公开性和透明度的关注和思考。     

我国着手改革每年近5万亿元的财政转移支付资金

在2014年中央专项转移支付项目从220个减少至150个左右的基础上,决定继续清理整顿被视为"部门权力象征"的专项转移支付项目,从而减少财政资金分配过程中的寻租和腐败空间。这是2015年2月2日《国务院关于改革和完善中央对地方支付制度的意见》中公布的改革内容。这一意见作为新一轮预算改革的一项重要任务,将改革利剑指向了每年近5万亿元的财政转移支付     

科学界定政府间转移支付的含义

政府间转移支付作为分税制财政体制的一项重要内容，其含义的科学界定，对理论研究和分税制改革实践有直接影响。在理论研究中，有人认为税源共享、税收分享是政府间转移支付的方式；有人把下级政府对上级政府的上解排除在政府间转移支付之外。在实践中我国分税制改革采取税收返还来处理中央与地方之间的财政关系。以上观点和做法均值得商榷。政府间转移支付应该包括三个层次的含义。上级对下级政府的转移支付仅包括补助金。     

财政转移支付的效率取向与立法选择

一、财政转移支付立法的效率取向为最大限度地发挥转移支付法律的公平与效率使用,许多国家都在各自的财政转移支付立法中引入了激励与约束机制。作为分税制改革的一个重要内容,1995年起,我国中央和地方转移支付制度都逐步引入了激励和约束机制。从十多年的运行看,我国转移支付制度在保证政府机构正常运转、保证工资按时发放、实现财政收支平衡的前提下,逐步引入了激励和     

专项转移支付对地方政府农业支出的激励效应——以农业保险为例

财政支农是保障我国粮食安全的重要手段,也是中央和地方政府的共同责任。为调动地方的积极性,1994年“分税制”改革后中央设立了较大规模的农林水事务专项转移支付,并要求地方政府在共同事权项目中进行配套补贴。中央专项转移支付是否会激励地方政府的农业支出行为?具体的激励机制是什么?对区域均衡发展又有何影响?本文结合我国农业保险保费补贴的政策情境,构建了中央农业保险专项转移支付与地方政府保费补贴行为之间的“激励—响应”模型,在此基础上利用2008～2017年我国各省农险保费补贴的数据,实证检验了中央农业保险专项转移支付对各省农险保费补贴的激励效应,并探讨了这种激励效应的时间趋势及后果。研究发现：从全国范围来看,中央农业保险专项转移支付显著激励了地方政府对农业保险(包括种植业、养殖业)保费的补贴支出,对养殖业保险的激励效应要比种植业保险更为显著,对中西部地区的激励效应要强于东部地区;在现行的比例补贴方式下,地方对农业保险保费的实际补贴水平低于其最优补贴规模;从时间趋势来看,中央农业保险专项转移支付对中西部地区的激励效应出现了“先升后降”的趋势,而对东部地区的激励效应则一直比较平稳;在现行的地方先行...     

建立横向转移支付制度的思考

一、我国转移支付制度及问题(一)我国转移支付制度自1994年我国实行分税制改革以来,中央对地方的各项财政转移支付力度不断加大。目前我国的转移支付方式主要包括:一般转移支付,专项转移支付,特殊转移支付,税收返还。(二)我国转移支付制度存在的问题1、政府间事权界定不清晰,转移支付缺乏依据。科学而明晰的事权划分是完善转移支付制度的基础,而我国法律尚未对各级政府的事权进行合理划分,在实践中各级政府也未能明确界定各类公共商品的属性和支出职责:一是上     

转移支付、财力均等化与地区公共品供给北大核心CSSCI

在财政分权体制下,中央政府通过财政转移支付调节并匡正因自发竞争导致的地区间发展失衡和公共品供给缺失的问题。利用中国1998-2012年省级面板数据,本文通过构建联立方程模型考察转移支付对地区公共品供给及财力均等化的调节作用。研究发现,转移支付能够在一定程度上缓解地区间财力失衡并提升地方性公共品供给,但公共品供给与财力改善之间并不必然是趋好的循环;相比发达地区,欠发达地区因受限经济发展的压力和自有财力的欠缺,其地方政府对追加公共品投入的能力和激励均不足。本文的研究意味着,完善转移支付的针对性帮扶是中央引导欠发达地区实现跨越式发展的一个政策取向,而如何做好制度设计,促使地方加大对发展性公共品的投入,则构成地方财政支出优化的核心和关键。     

促进公共服务均等化的均衡性转移支付改革方案设计

均等化的转移支付是实现公共服务均等化目标的有效手段,其资金分配公式中标准财政收支的科学度量是准确判断各个地区应取得转移支付资金量的关键,也是实现均等化目标的关键。在我国现行的转移支付制度中,具有均等化转移支付性质的只有均衡性转移支付。鉴于均衡性转移支付制度中标准财政支出测算中存在的问题,以下讨论运用一种相对简单且客观的测算支出需求的方法测算标准财政支出,并在此基础上设计均衡性转移支付改革方案。     

我国转移支付的现状、问题及改革

一、我国的财政转移支付制度的历史与现状(一)转移支付制度的产生我国转移支付作为一种制度,最早出现在1993年国务院《关于实行分税制财政管理体制的决定》中。该文件提出了分税制预算体制的四个原则:一是正确处理中央与地方的分配关系,调动两个积极性;二是合理调节地区之间财     

预算司:完善机制 注重实效

预算管理工作作为财政业务的核心,近年来受到社会各界的广泛关注。2012年,财政部预算司共收到"两会"建议提案232件,主要涉及财政政策、预算管理、区域政策、财政体制、地方政府性债务管理等内容,其中,加强部门预算管理、严格"三公"经费增长、加快预算公开、缓解县乡财政困难、生态功能区转移支付、均衡性转移支付和基本公共服务均等化、地方政府债券管理和建立规范的地方政府举债融资机制等问题被关注较多。