以票据为“龙头”强化收费资金“收支两条线”管理

近年来，常德市从强化收费票据管理入手，大力推行“依法管票，以票管钱”，不断规范了收费资金收支行为，提高了预算外资金使用效益。     

对江浙两省预算外资金管理模式的考察与借鉴

为了进一步深化财政改革，增强地方政府宏观调控能力，规范预算外资金管理，充分发挥预算外资金的使用效益，促进地方经济和事业的健康发展，针对现阶段我省预算外资金管理的实际情况，我们对江、浙两省财政部门机构改革后预算外资金管理模式和运行情况进行了实地考察。从考察情况看，这两省机构改革后，财政部门仍然沿用机构改革以前的管理方式，而且进一步加强了预算外资金集中统一监管的工作力度，成效显著。一、江、浙两省预算外资金管理模式和运行情况机构改革后，江、浙两省在预算外资金管理上普遍实行了政策制定、收入管理、票据管理…     

狠抓基础 强化监督 全面落实“收支两条线”管理工作

实行行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理,是落实廉政建设“六项制度”工作的重要内容之一,也是加强预算外资金管理,规范收支行为,提高资金的使用效益的有效手段。几年来,霍林郭勒市预算外资金管理局认真贯彻上级有关预算外资金管理的文件精神,坚持“收支两条线”制度,狠抓基础工作,加强制度建设,强化监督管理,有效促进了预算外资金管理工作的健康发展。1998—2002年全市预算外资金总额达到3100万元,全部纳入财政专户管理,即预算外资金专储率达到100％。预算外资金作为财政收入的重要组成部分,在促进经济发展,社会稳定和反腐倡廉,实现“两个提高”方面发挥了重要作用。总结一年来开展“收支两条线”工作,可以概括为以下几个方面。     

树立正确观念 理顺征管关系

1995年，赤峰市成立了收费管理局，对赤峰市市本级预算外资金实行统一征管。运转半年多来，已初见成效。在征管实践中，我们深刻地认识到，要达到对预算外资金实施规范管理的目的，首要条件是必须理顺征管关系。     

违反预算外资金管理规定的行为及其查账方法

预算外资金是指国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门和政府委托的其他机构,为履行或代行政府职能。依据国家法律法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用的未纳入财政预算管理的各种财政性资金。预算外资金是国家财政性资金,不是部门和单位的自有资金,必须纳入财政管理,由财政部门建立统一的财政专户,实行收支两条线。预算外资金收入全额上缴同级财政专户,支出由同级财政部门核定,从财政专户中拨付使用。收支全部纳入单位财务收支计划,实行预算内外统一核算、统一管理。     

加强预算外资金管理的几点建议

预算外资金是国家财力的重要组成部分。加强对预算外资金的管理,提高预算外资金的综合使用效益,我认为要从以下几方面考虑：一是抓预算外资金制度建设,做到有章可循。应规范预算外资金管理的立项上报审批、票据管理、银行开户、收支决算和监督检查、违纪处罚等行政行为,保证预算外资金管理工作的有序进行。二是抓好预算外资金的收支管理。各级财政部门要把收入解缴工作列入预算外资金管理的重要环节来抓,要明确专人负责,定期检查监督,力争使所有的预算外资金全部纳入财政专户管理,对应上缴的预算外收入,各地要严格按照规定及时上缴…     

乡镇预算外资金的管理现状与对策

市直部门的预算外资金管理经过近二十年的规范和引导,现在已基本纳入了正轨,大部分预算外资金能做到收支两条线管理,擅自设立收费项目、扩大收费范围等违纪违规问题得到了有效遏制。然而,通过近几年的审计发现,乡镇部分单位在预算外资金管理方面与市直部门相距甚远,主要表现在以下几个方面：     

贯彻落实《条例》 实施预算外资金财政全面管理

省里颁布的《黑龙江省预算外资金管理条例》和《黑龙江省预算外资金管理办法》,对预算外资金的性质、范围、管理、使用、监督等问题做了明确规定。贯彻落实好《条例》和《办法》的关键,就是要对预算外资金实行财政全面统管,加大和规范管理办度。自国务院《决定》颁布后,虽然国家收归“三权”,预算外资金管理走上了正轨,但仍然还存在一些问题。一是征管体制不健全,资金流失过多。执收部门和单位在征收管理上不严格,收费随意性较大,财政征管力度相对眼不上,致使大量的预算外资金流失。我市每年预算外资金收取不足4000万元,按资源潜…     

海伦市预算外资金管理体制改革的做法

近几年随着经济和社会的发展，预算外资金在迅猛增长，为加强财源建设，搞好宏观调控，强化财政管理，海伦市从1996年下半年开始对预算外资金管理体制进行了大胆改革。该市的做法可归纳为六句话，即“提高认识，完善体制，规范机制，建立体系，加大力度，强化职能”。一、转变思想观念，上下形成共识改革预算外资金管理体制，加大预算外资金管理力度，势必触及部门利益，对此，该市启发引导各部门更新思想，转变观念，开阔视野，使全市上下在拓宽收入渠道，将预算外资金模拟税收征管方式实行预算管理；增强宏观调控，集中资金，统一管理；健…     

预算内资金转预算外的原因分析及对策

近期,我们对部分执收执罚部门“收支两条线”执行情况进行了专项审计调查。调查发现,有40%的单位存在着混淆资金收入性质,将预算内资金缴入预算外专户的问题,违规行为金额已占到查出违规资金总额的74%。经分析发现,产生上述问题的原因主要有以下几方面:一、现行的预算外资金管理模式是造成预算内资金转入预算外行为的直接原因。目前,地方财政部门对行政事业单位的预算外资金收入,采取“核定收支计划,收入全额上解,支出政府安排,结余政府调控”的管理形式,而事实上是实行“政府统筹、收支挂钩、以收定支”的管理模式,执收执罚部门如果没有收入上缴财政专户,综合财政是不可能在预算外安排支出的。这种管理模式一方面对调动执收执罚单位积极性有一定的作用,但另一方面也诱使一些单位违反《预算法》的规定,人为混淆财政资金性质,将政府性基金、罚没款等大量的预算资金混入预算外,结果,使这些单位在很大程度上侵占了国家财政收入。二、执收执罚单位法制意识淡薄,受部门利益驱动,采取不正当手法使“上缴、返还”合法化,这是造成预算内资金转入预算外行为的主要原因。有些单位法制观念不强,出于小团体利益,无视国家有关法规政策,将预算内资金上缴预算外专户,财政对其按20%的...     

关于加强预算外资金管理的再思考

预算外资金是国家财政性资金的重要组成部分，党的十一届三中全会以来，预算外资金规模逐年扩大，在地区经济和社会事业发展中发挥着重要的积极作用．．但是长期以来，由于只重视调动部门、单位收费的积极性，而忽视了对预算外资金的管理，预算外资金管理粗放，效率低下．浪费严重等情况日渐暴露，预算外资金使用和管理的混乱状况已引起社会各界的广泛关注。因此，加强预算外资金管理，规范预算外资金管理行为是十分必要的，它是财税改革和规范财经秩序的客观要求，是新世纪对预算外资金管理提出的新要求。根据近几年预算外资金管理工作的实际，笔认为，深入探讨社会主义市场经济条件下预算外资金管理问题，其理论和实践意义十分重大。     

刍议加强预算外资金收支管理中的会计核算工作

刍议加强预算外资金收支管理中的会计核算工作张佐民目前，全国范围内的清理检查预算外资金工作正在深人展开，并已取得了一定的成果。这充分体现出党中央和国务院对预算外资金管理工作的高度重视，无疑将大大促进预算外资金管理的法制化和规范化进程，并为各级政府有效运...     

会计集中核算情况下预算外资金收缴的会计处理

近年来，预算外资金管理工作一直受到党中央、国务院的高度重视，特别是1995年以来，国家先后多次出台相关政策措施，以规范和加强其管理。为了强化其收缴，县以上各级财政都成立了预算外资金管理中心(或收费中心)，使得预算外资金的管理上了一个新的台阶，“收支两条线”政策得到很好执行，有效地遏制了坐支、截留、挤占、挪用和滥发福利的行为，社会各方面反映良好。     

行政事业单位预算外资金存在的问题及对策

近几年来,随着国务院<关于预算外资金管理的决定>和财政部<预算外资金管理实施办法>颁布及实施,各级政府及财政部门为规范行政事业单位预算外资金管理,真正实现"收支两条线",采取一系列举措:如设置预算外收入财政专户、取消行政事业单位预算外收入账号、成立收费大厅、向部分单位派驻委派会计等,取得了一定的成效.但是在审计中我们发现了一些新违纪现象,应引起重视.     

治理预算外资金违纪违规问题的思路

近年来，随着社会经济的快速发展，各部门、单位的预算外资金不断增多，预算外资金问题已超过地方财政预算内资金的一半，有的甚至能与地方财政预算内资金持平。为了加强对预算外资金的管理，财政部和地方各级政府相继出台了有关法规，但由于种种原因相当部分资金在管理和使用方面都不够规范。     

切实加强预算外资金管理

近几年来,中央和地方政府及财政部门对预算外资金管理一直高度重视,下发了一系列规定,强调预算外资金要上缴财政专户,实行收支两条线管理。但由于某些原因,使得预算外资金控管效果并不理想。平利县审计局在对县林业部门审计发现此类问题,该部门 1998年度预算外收入 252 4万元,按照收支两条线管理,应全部缴入财政专户,而实际缴入财政专户资金 148 3万元,其余 104 1万元收入直接坐支。 　　坐支的大量预算外资金,其一在使用上有很大的随意性。如招待费开支,远远超过了国家规定的标准。其二是支出管理上的混乱。局下属八个…     

收费统管应解决的几个问题

一、思想认识问题多年来由于政策法规不健全，以及管理体制的不顺，进入思想认识误区，从而导致了预算外资金管理的错位，本应该此部分资财属国家所有，理应归各级政府财政管理使用，但是却把收支权交给了单位，因而变成了错误的管理方式：谁收谁支。导致了预算外资金管理失控，尽管财政部门采取了专户存储，收支两条线等管理方式，多次下达法规，加强管理，但并没有走出预算外资金管理的误区，原因就是只治标，未治本，所以乱收费仍在继续。由于多年来实行的是谁收归谁的体制，绝大多数部门和单位存有抵触情绪，思想认识一时难以转过弯来，…     

统一规范预算外资金 会计核算方法的建议

统一规范预算外资金的会计核算，是加强预算外资金管理的一个重要方面。笔者最近在会计基础规范工作达标检查中发现一些部门和单位，对预算外资金的会计核算不规范、不统一，特别是对政府统筹的这一部分预算外资金，大多数单位没有进行核算与反映，少数单位虽设有辅助账或流水账加以核算，但在会计报表中却没有反映。为此，建议增设“政府统筹资金”和“政府统筹基金”两个会计科目来加强对这一会计业务的核算与反映。     

加强预算外资金管理

加强预算外资金管理张洪良，李连才在新形势下，加强预算外资金管理，合理引导预算外资金流向和流量，使其适应新的财政体制要求，更好地服务于财政中心工作，意义十分重大。现就如何搞好预算外资金管理做简单探讨。一、实行“收支”两条线的管理预算外资金实行“收支”两...     

完善“收支两条线”管理的途径

深化收支两条线改革、保证预算外资金全部纳入财政管理，强化政府对预算外资金的调整力度，是党中央、国务院为推动反腐败，加强和改进党的作风建设的重要举措。为了加大工作力度，巩固取得的成果，从根本上解决预算外资金管理中存在的突出问题，现就“收支两条线”的改革提一点粗略的看法。