西部国债政策研究

西部大开发以来,国债政策较好地促进了西部经济增长和结构优化,但存在国债资金使用效益低下、债转贷资金归还难、债务风险较大以及积极财政政策淡出带来的资金短缺等问题。近期内国债政策仍然是促进西部经济发展的主要手段。应严格国债资金管理,发挥国债资金导向作用;改革债转贷制度,允许有条件的地方政府发行公债;并有效防范和控制地方政府债务风险。     

转贷政策下政府信用异化研究

表面上看,中央财政实行国债转贷,似乎仅仅是国债投资资金运作方式的改变,但是,只要对这一政策作理论和实践上的深入分析,就会发现:转贷政策在改变政府信用资金运作方式的同时,还引发了一些值得深入研究和讨论的制度性异化问题。     

促进经济发展的国债政策选择

国债政策是政府实施宏观经济调控的重要手段,在促进经济发展中发挥着越来越重要的作用。我国国债政策的取向应该是：适度控制国债规模、调整国债结构、优化资金使用方向、推进利率市场化、使其与财政政策和货币政策相配合等。     

对中央代发地方政府债券的思考

地方政府债券,是相对国债而言,以地方政府的信用为担保、由地方政府发行并负责偿还的债券,简称"地方债".2008年以来,为应对金融危机,我国政府实行积极的财政扩张政策,其中之一就是由中央代地方政府发行2000亿元的地方政府债券,用于增强地方安排配套资金和扩大政府投资的能力,至此,中央政府一直持谨慎态度的地方政府发债一事,踏上了"破冰之旅".本文通过对中央代发地方债的积极作用的阐述,支出中央代发地方政府债券的隐忧,并提出政策建议.     

论我国地方政府债券发行方式的制度安排

在启动地方政府债券的初期,采用国债发行渠道和类似于国债发行的手段是完全可以理解的,但接下来如何发展地方政府债券的发行模式,使此次中央代发地方债不仅仅是为地方提供资金配套的一个临时性措施,更多的是一个地方政府财权、事权匹配改革积极的举措,是需要关注的首要问题.在地方投融资平台清理后,放行省级债将是发行方式逻辑上的顺延.     

论国债发行的预算控制

国债作为宏观调控政策的工具之一，其重要性日益显现。我国需要在《预算法》中明确国债发行管理的法律框架。在预算编制阶段，应明确国债的发行目的与用途；扩大国债统计口径，以真实反映政府负债的情况，增强国债管理决策的广泛性和权威性。在预算审批阶段，应明确完善全国人大对政府举债规模的管理制度。在预算执行阶段，应禁止国债的定向发行，强化国债管理的信息披露等。     

特别国债：中国实践、抗疫应用与制度优化

特别国债是针对特殊事项而专门发行的国债产品,与一般国债相比,其审批和发行更为便捷,资金募集更为迅速,预算管理更具弹性,资金投向也更为明确,有利于快速弥补财政资金缺口,有效应对突发危机或处理特殊事项,但也存在冲击市场流动性、增加国家债务偿付风险以及破坏债券定价机制等潜在风险。改革开放以来,中国发行的前三次特别国债主要是为国有金融机构注资,发行方式从单期发行向多期发行、从定向发行向定向发行与公开发行相结合演进。抗疫特别国债是为应对重大公共卫生危机全额公开发行的特别国债,其政策框架整体审慎,资金投向明确,有利于更有效地防控疫情和快速恢复经济;同时,在较短时间内完成1万亿元特别国债的全额公开发行,也对金融市场流动性造成了一定的冲击,国债收益率短期内较大幅度上升。特别国债政策的应用,应注意财政政策与货币政策的协调和配合,稳定短期流动性,引导中长期利率,匹配总量性与结构性,统筹常规政策的有效性边界与非常规政策的应急性适用,以维护金融市场的稳定和健康发展;同时,特别国债资金的投放应体现时效性、针对性和结构性,要加大风险管控力度,完善资金投放监督管理机制,提高资金使用效率,以充分发挥特别国债资金的乘数效应。     

论中国国债管理与国库资金运作的协调配合

国债是财政政策与货币政策的结合部 ,扩大国债发行是实施积极财政政策的主要内容 ,国债运行对国民经济具有重要的影响 ,也与国库资金运作有着紧密的联系。因此 ,研究国债管理与国库资金运作的关系 ,剖析存在的问题 ,寻求国债管理与国库资金运作协调配合的对策 ,提高国库资金效率 ,是一个十分重要的研究课题。     

国债发行与国债债务终结策略分析的新视角

国债本质是政府为了有效地配置经济资源和实现特定政策目标而提供的公共金融服务.概率模型中的期望和方差测度不同国债发行策略的收益和风险,可作为发行国债最优策略的选择依据.基于经济学理论中的边际成本和边际收益理论,可以提出国债债务终结最优时间选择的成本收益方法.     

关于对我国国债管理与改革的研究

金融危机后,我国实行积极的财政政策和稳健的货币政策,其中,国债对拉动内需、刺激经济增长发挥了越来越重要的作用。同时,2011年财政部深入推进国债市场化改革创新,使国债发行兑付运行机制更加健全,相关操作更加规范,地方政府债券管理也取得新进展,充分发挥了国债筹资对实施积极财政政策的财力保障作用。论文主要对国债的含义及主要特点、国债管理的含义及制度、我国国债管理的现状和问题、我国国债管理建设的改革及前景展望等四个方面进行阐述,为我国国债改革的有序推进奠定理论基础。     

河南省地方政府债务风险动因分析与管理策略研究

地方政府债务是以地方政府、政府部门及其派出机构、国有事业单位、投融资平台公司等为债务人举借的债务。随着我省地方政府债务的产生和扩大,地方政府一定程度上存在直接违约风险、财政风险、金融风险和社会风险。财政体制和政府管理的一些缺陷等错综复杂的因素致使地方政府资金需求与供给矛盾产生并不断扩大,进而导致地方政府债务风险产生与聚集。因此,应改革国家财政体制,各级政府应完善政府管理制度与机制;加强财务管理;规范地方政府融资平台等主要债务主体的债务管理;金融机构加强监管,协同控制河南地方政府债务风险。     

试析扩大国债规模的可行性

从财政收支结构来看 ,我国近年来的债务依存度已经很高 ,国债规模已相当大。但从国债负担率和居民的应债能力看 ,我国国债规模并不大 ,扩大国债发行规模尚有一定的余地。要扩大国债规模 ,关键是要降低债务依存度 ,调整财政支出结构 ,优化国债结构 ,加强国债使用方向、结构和效益的管理 ,提高政府的偿债能力。     

选择性政策执行:地方政府行动逻辑诠释及路径构建

地方政府在政策执行过程中发挥着极其重要的作用,但也存在着选择性政策执行现象.本文在诠释相关理论的基础上,构建新的视角解释地方政府政策行动逻辑,即多中心任务下地方政府政策倾向、 政府间的"共谋"现象、 基于交易费用理论的选择性应付,并利用地方政府在社会救助领域内的行为个案进行实证分析.研究认为,着力政策执行目标的分配变革、 完善干部管理和健全考核制度、 建立健全监督制约机制和构建开放性政策执行机制,能够有效提高政策执行效益.     

试析扩大国债规模的可行性

从财政收支结构来看,我国近年来的债务依存度已经很高,国债规模已相当大,但从国债负担率和居民的应债能力看,我国国债规模并不大,扩大国债发行规模尚有一定的余地。要扩大国债规模。关键是要降低债务依存度,调整财政支出结构,优化国债结构,加强国债使用方向、结构效益的管理,提高政府的偿债能力。     

我国扶贫贴息贷款20年运行效率述评

由于福利性低利率,地方政府及农业银行的经济目标和扶贫目标冲突所导致的信贷配给、监督机制缺乏、贷款回收制度松懈和贫困农户自我发展能力薄弱等原因,中国扶贫贴息贷款资金按照瞄准性和回收率衡量运行效率较低.要改进扶贫贴息贷款资金运行效率,需要探索有效结合经济功能和政策功能的资金使用方法,加强管理和监测,探索放得出、收得回、有效益的贷款模式,以及提高贫困农户有效使用贷款的能力.     

国债政策与积极财政政策之走向

从债务依存度、债务总规模和政府的隐性债务等指标分析得出,我国现有国债规模适度,发债空间有限.国债政策效用的充分发挥必须要注意防范国债的挤出效应和规避财政风险.近期积极财政政策的走向应是减税以刺激民间投资需求;加强项目监管,提高财政支出效益;税式支出应重点放在支持中小型企业发展上等.     

中外储蓄国债管理经验比较及我国管理模式优化

我国储蓄国债经历了14年的发展历程,为政府筹集建设资金、发挥宏观调控职能做出了不可磨灭的贡献,但随着我国经济的快速发展,储蓄国债管理逐渐暴露出诸多弊端。本文在借鉴国外先进经验的基础上,经过研究分析,提出了我国储蓄国债管理模式的构想。     

国债政策与积极财政政策之走向

从债务依存度、债务总规模和政府的隐性债务等指标分析得出，我国现有国债规模适度，发债空间有限。国债政策效用的充分发挥必须要注意防范国债的挤出效应和规避财政风险。近期积极财政政策的走向应是减税以刺激民间投资需求；加强项目监管，提高财政支出效益；税式支出应重点放在支持中小型企业发展上等。     

继续扩大国债规模的必要性及应解决的问题

“十五”期间我国经济发展趋势和国债的供求状况说明 ,政府继续扩大国债规模完全必要。继续扩大国债规模 ,政府必须做到 :(1 )提高“两个比重” ;(2 )优化国债结构 ;(3 )提高国债的支出效益 ;(4 )完善社会保障制度 ;(5)改革税制。     

地方政府投融资公私合作制的监管体制创新研究

我国在城镇化进程的快速发展阶段,政府对基础设施、公共事业、公共服务领域的投资巨大,然而现有的财政体制所提供的财政资金与地方政府投融资渠道已无法填补资金需求的缺口。公私合作制(PPP)将私人部门资金整合到政府投融资项目中,为地方政府融资提供了另一种途径。但公私合作项目中存在现有监管体制政出多门、长期PPP项目与官员任期错配等问题,需要建立全新的监管体制。文章以政府各部门职能划分为依据,对我国地方政府即将推行的PPP监管体制创新提出了以发改委规划,财政部门主导管理,项目发起有关政府职能部门从属执行的政策建议。