土地收益分配制度的改革势在必行

随着城市化的进展,土地溢值已经成为政府收入的一个重要组成部分。在目前体制下,土地收益的分配不合理,是导致地方政府腐败、三公消费过大、收入分配不合理的重要原因。土地出让收入虽然按规定纳入了政府性基金预算管理,但实际上管理的严格程度和透明度都仍然很低。土地是不可再生资源,这种靠大规模土地开发出让推动的短期过度繁荣和政府高额收入,是不可持续的。这种开发模式如不改变,一旦土地资源耗尽,经济必然陷入类似“荷兰病”的长期萧条。因此,土地出让和土地收益分配制度的改革势在必行。以下是一个不成熟的初步改革思路,以供讨论。     

沐浴阳光初长成——安徽省桐城市国土资源局发展侧记

在安徽省桐城市文昌大道政务新区,有一座醒目靓丽并具有时代气息的大厦,远远望去,设计为"一帆风顺"的大院门楼两旁站着严肃的保安,宽敞洁净的庭院内错落有序的绿化带郁郁葱葱,巍峨耸立的办公主楼在阳光下熠熠生辉--这就是桐城市国土资源局.     

创业艰难百战多——大连土地管理记事

在回顾和纪念改革开放30年国土资源事业发展的艰难历程和辉煌成就的时候,我忽然想起了老一辈革命家陈毅元帅<赣南游击词>中的一句诗,叫做"创业艰难百战多".我感到用这句诗来形容国土资源事业创业之初的艰难并不为过.     

认真落实最严格的耕地保护制度——就省级政府耕地保护责任目标考核访国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史

建立省级政府耕地保护责任目标考核制度,是坚持和落实最严格的耕地保护制度的重要举措 记者：请问为什么要建立目标责任考核这项制度,这和当前耕地保护形势之间有什么关系？     

我国农村税费改革中的路径依赖

农村税费改革的过程实质上是利益调整和权力再分配的过程，改革改变了原有的收入分配格局，触动了乡镇政府及村级组织的既得利益，受到较大的阻碍，要打破这种制度变迁过程中的路径依赖，应该加大政府转移支付力度，推进乡镇行政体制改革和职能转变。     

富源县非税收入管理改革试点取得初步成效

为了进一步深化“收支两条线”改革，实现非税收入管理规范化、法制法、制度化、科学化，提高财政资金使用效益，增强政府宏观调控能力，从源头上预防和治理腐败，富源县根据财政部《关于加强非税收入管理的通知》和《曲靖人民政府关于确定非税收入管理改革试点县的通知》的精神，在县财政局成立非税收入管理局，加强对非税收入管理改革的领导，制定了《富源县政府非税收入管理试行办法》，从2005年5月正式启动县直行政事业单位政府非税收入管理改革试点工作，在县委、政府的正确领导下，上级业务主管部门的关心、支持，县直各部门的密切配合，政府非税收入管理改革试点工作稳步推进，各项工作取得初步成效。     

集体建设用地流转收益分配政策研究

随着土地使用制度改革的不断深化,集体建设用地使用权流转问题已成为政府部门和社会各界普遍关注的焦点,构建城乡统一建设用地市场的呼声越来越高。但由于集体建设用地使用权流转中的一些棘手问题尚未得到有效解决,集体建设用地使用权流转的相关政策迟迟不能出台,适时研究和解决这些问题已成     

博览

发展论坛守不住集体所有制,就守不住18亿亩耕地近日,三农问题专家李昌平撰文表示:世人都知道城市化和工业化占地多,其实农民违章建房占地更多。本人2011年到一个县做调研,发现该县2011年农民建房占地比该县工业化、城市化占地要多出近10倍。     

宏观经济

党中央国务院颁发《关于全面推进集体林权制度改革的意见》近日,中共中央、国务院授权发布《关于全面推进集体林权制度改革的意见》。《意见》共21条,分5部分,约4500字,包括:充分认识集体林权制度改革的重大意义;集体林权制度改革的指导思想、基本原则和总体目标;明确集体林权制度改革的主要任务;完善集体林权制度改革的政策措施;加强对集体林权制度改革的组织领导。《意     

模糊的土地收益权:租、税、费-农民负担解析

本文就农民负担沉重问题提出了与目前理论界一些流行观点不同的见解，在中国农村既有的约束条件下，乡政府和村委会增加的各种明的和暗的费用相当于市场租金的一部分，虽然税收——对等分析有一定的错误，但是在各种收费可变的条件下，变动的税费总额应该等于市场地租率。在农民劳动力成本和其他土地投入成本不变的条件下，若这些税费总额低于市场地租率，则乡政府和村委会就会增加额外的收费，若税费总额高于市场的地租率，则农民将弃荒土地。因此，将土地的私有产权界定给农民是解决农民负担沉重的根本方法，也是交易费用最小的方法。本人通过一个简单的几何模型，从逻辑上证明了上述观点。     

粮食价格如何影响土地流转租金及收益分配？ ——基于2013—2019年农户调查面板数据

研究目的：探究粮食价格对农村土地流转租金的影响,明确粮食价格异常波动下,土地租金及流转双方收益分配格局的变化。研究方法：基于2013—2019年河南、山东四轮实地调研获取的1 355例土地流转数据进行面板固定效应回归,并在村庄层面对标准误进行聚类。研究结果：上期粮食价格对土地流转租金有显著正向影响,其与双方是否亲属的交互项系数在转入户样本中为负值,并通过了显著性检验。对流转双方收益进行Shapley分解可知,粮食价格下跌造成的损失70%以上由转入土地种植粮食作物的农户承担。研究结论：粮食价格对土地流转租金的正向影响存在一定滞后性,且流转双方为亲属关系时,粮食价格对土地租金的影响在转入户中被削弱,粮食价格波动使流转双方收益分配朝着不利于转入户的方向发展。建议政府稳定国内粮食价格,引导土地规范化流转,并着力提高规模种粮农户对粮价波动的抵抗能力,确保农民种粮积极性。     

The Forms of Monopoly Land Rent and Agrarian Organization

The incidence of diverse forms of surplus – fixed rents, share rents, profits from direct cultivation and labour rents – remains a conundrum in the study of agrarian organization. The article presents a theoretical account of the form of rent when a dominant landowner faces landowning peasants. From a purely economic standpoint, the surplus-maximizing choice among forms is shown to be contingent not only on their incentive and labour-process characteristics but also on land inequality and labour productivity. By incorporating the difficulty of extracting effort from hired labour as a fixed parameter, political and ideological factors are accommodated as independent additional determinants of the form of agrarian organization. When there is also a class of landless labourers, sharecropping or labour-tying may prove superior to wage-leadership as a form of tacit collusion among dominant and subordinate landowners. Some of these forms of rent extraction are also shown to restrict the monopolist's incentive to adopt technical improvements.     

从"使用费"到"年租金"--抚顺市实行国有土地租赁制的发展历程

随着国有土地有偿使用制度改革的不断深入,以收取土地年租金的形式实现国有土地的有偿使用,是近年来我国土地市场发展趋势。对此,业内人士从理论基础和现实意义两个方面都给予了充分肯定,并认为其代表了我国深化土地使用制度改革的方向。抚顺市从上世纪80年代初就开征了土地使用费,到目前基本实行了土地租赁制,其发展过程基本反映了我国土地有偿使用的变迁历程。抚顺市土地租赁制的历程抚顺市是因煤炭开采而兴起的工业城市,由于城市类型及历史原因,形成了典型的工业型城市土地利用特点。主要表现在:一是工业用地所占比重大,在城市建成区近14…     

论集体土地征收与入市增值收益分配的协调

研究目的：探讨新《土地管理法》实施背景下集体土地征收与集体经营性建设用地入市土地增值收益分配的协调与衔接。研究方法：法律文本分析、法律规范解释和数据比较分析。研究结果：集体经营性建设用地入市制度建立之后,其所形成的市场价格会对集体土地征收补偿领域所设定的“区片综合地价”构成挑战,进而会在集体土地入市和集体土地征收两个领域形成不同的土地增值收益分配结果。研究结论：征收集体建设用地应当适用市场价格进行补偿;征收集体农用地的“区片综合地价”应当以“规划所允许的最佳用途”为基础进行测算;国家通过土地增值税、企业所得税、个人所得税等税收方式分享土地增值收益,为此,国家应尽快完善土地税收等配套性制度,省级人民政府则应合理设定本区域的“区片综合地价”标准,防止因为土地入市和土地征收增值收益分配不均引发大规模社会风险。     

土地督察减少国有土地收益流失效果评价

研究目的：探讨土地督察制度的实施对减少国有土地收益流失是否有效及效果大小,为进一步完善土地督察的维护国有土地收益效果提供建议。研究方法：面板数据的固定效应模型、随机效应模型和混合最小二乘法模型。研究结果：（1）土地督察的确对减少国有土地收益流失有显著影响,土地例行督察覆盖度每提高1%,每省每年约能减少国有土地收益流失为1604亿元;土地专项督察效果尚不明显,但对减少国有土地收益流失具有正向效应。（2）由于实行了土地例行督察,2008和2009年分别减少国有土地收益流失710.14亿元和2202.82亿元,约占当年全国实际土地收益的7%和13%;两年合计减少国有土地收益流失2912.96亿元,约占期间全国实际土地收益的11%。（3）土地例行督察的减少国有土地收益流失效果要显著好于土地专项督察的效果,这可能与两项督察的业务目标和特点不同有关。研究结论：土地督察制度的实施有效减少了国有土地收益流失,今后应继续强化土地督察对土地出让收支的监督管理,尤其是开展针对违规减免和欠征土地出让收入问题的专项督察,以进一步维护国有土地收益。     

地方政府土地资源配置的策略互动行为

研究目的：以中国273个城市为研究对象,探究地方政府土地资源配置策略互动的存在性及其激励机制,并进一步识别策略互动所呈现出的具体形态。研究方法：“自上而下”的标尺竞争模型、空间自回归模型以及非对称反应模型。研究结果：（1）地方政府在土地资源配置决策上存在显著的模仿式策略互动行为,且这种趋同性会随着“距离”增加而逐步衰减;（2）机制检验表明,地方政府土地资源配置策略互动源于“自上而下”的标尺竞争机制,具体而言,引资竞争和财税竞争分别是城市间在工业用地价格和商住用地价格决策上竞相模仿的激励来源;（3）策略互动非对称性检验表明,城市间差别化土地资源配置互动形态截然不同,其中,工业用地价格呈现“逐底竞争”特征,而商住用地价格则呈现“逐顶竞争”特征。研究结论：应深化财税体制改革,构建与经济高质量发展相适宜的多维政绩考核体系,从源头上遏制地方政府在土地资源配置上的恶性竞争;应完善土地交易机制,探索城市间土地资源配置的协调机制,驱使土地资源配置由竞争走向竞合。     

农村土地流转中土地租金差异化动因及影响研究

随着城镇化的发展,大量农民进城务工,农村土地流转是必然趋势。经过调查研究发现,在土地流转中,不同主体对土地租金的期望不同,进城务工农民对土地租金的期望不高,而留守劳动力对土地的租金要求较高,且期望的租金还要包括劳动力机会成本。留守劳动力对土地租金的博弈直接导致了土地规模化经营中土地租金的高涨,使土地规模经营收益出现倒挂,但政府的补贴又维持了这种不健康的租赁关系。农地租金的非理性增长影响了自耕农的壮大和发展,使农地规模化经营偏向公司化,农业公司对利润的博弈导致了套取政策补贴、农地非粮化等问题,土地规模化经营前景堪忧。建议构建进城农民土地退出机制、扶持培养自耕农、建立多种途径的农业经营合作模式、提高农民社保水平等措施,促进农地经营良性发展。     

基于收益还原法的住宅用地使用权续期定价模式研究

本文以土地使用费的内涵分析为切入点,运用马克思地租理论分析了我国土地定价的发展历程和趋势;以此为基础,从制度层面提出了城镇住宅用地使用权续期定价模式的框架,并以此为依据,着重分析了收益还原法在住宅用地使用权续期定价中的运作过程,为土地使用权续期定价体系的完善与发展提供了新的思路与方法。     

北京市基于社会效用最大化下的土地政策选择

研究目的：构建政府运用土地政策调控市场的社会效用函数,并分析其最优政策选择。研究方法：文献资料法,动态优化分析法,实证研究方法。研究结果：（1）政策调控周期内最优干预力度应逐渐减小;（2）政策调控周期内应持续干预;（3）具体干预时间依赖于效用函数、存量运动方程及价格和干预之间关系等约束条件。研究结论：基于社会效用最大化下的最优土地政策路径可作为评估土地政策调控效果的有力参考。