从公共财政框架看税收

在1998年末召开的全国财政工作会议和1999年初召开的全国税务局长工作会议上，我国最高决策层正式宣布在中国要构建“公共财政基本框架”，那么，什么是公共财政基本框架？它具体是什么样子的？公共财政框架可概括为：以满足社会公共需要为口径界定财政职能，并以此构建政府的收支体系。其基本特征着眼于满足社会公共需要，立足于非盈利性，收支行为规范化，税收是财政收入的主要来源，财政运行机制的转变必然带来税收观念的一些变化。那么，在公共财政框架下，税收在其中扮演什么样的角色，税收的任务又是什么？     

关于公共财政的对话

1998年中国政府正式提出要建立公共财政基本框架，2000年广东省财政厅提出了“三年内建立与社会主义市场经济相适应的公共财政基本框架”的财政改革目标，目前各地都在进行着指向公共财政的改革。很多人意识到，如果能够对“公共财政”的有关内容取得更多共识，更有利于克服公共财政建设中的障碍和困难。那么，什么是公共财政？     

提高增收能力加大支出改革强化预算管理—经济欠发达地区构建公共财政框架的若干思考

当前，全国各地都在积极构建公共财政框架，对于经济欠发达地区而言，要构建公共财政框架将面临着许多困难和问题，主要表现：一是公共收支难于满足公共需要；二是支出“缺位”、“真位”问题难得到扭转；三是财政监督管理体系落后，等等。因此，作为欠发达地区，必须在提高财政增收能力，加大支出改革力度，强化预算管理等方面付出比发达地区更大的努力，从而为公共财政的构建创造条件。     

公共财政在中国

“公共财政”建设已经摆上了各级政府的议事日程，但对于什么是“公共财政”，却还存在不少的纷争。人们对于究竟什么是公共财政的表述和理解存在较大的差异，从而对什么是公共财政的基本框架、如何构建公共财政新机制也见仁见智。事实上，“公共财政”概念的内涵在中国是不断发展、演化的。因此，如果将“公共财政”这一“舶来品”在中国产生、发展的过程特别是其背景加以梳理，或有助于我们把握公共财政的涵义及其在中国的发展趋势、有助于加快公共财政的建设步伐。     

拓宽理财思路 推动财政改革

2003年，肇庆市各级财政部门以“三个代表”重要思想为指导，解放思想、振奋精神、与时俱进、扎实工作，大力推进财政体制改革，努力构建公共财政基本框架，有力地促进了社会各项事业的发展。     

按照公共需要界定财政支出范围

建立公共财政基本框架是当前和今后一个时期我国财政改革的主要目标和重要内容。这一变革涉及范围是多方面的，但其核心问题在于合理界定财政支出范围，优化支出结构，构建公共支出预算管理体系。     

广东构建公共财政基本框架

在2000年的财政工作会议上，广东提出三年内建立公共财政基本框架，时至最近召开的全省财政工作会议上，在陈继兴厅长的报告中，字里行间折射出广东财政已初步构建起公共财政基本框架，公共财政的“公共性，公平性，透明性，完整性”日益凸现。     

政府采购中存在的问题及对应措施

实施和推进政府采购制度是建立社会主义经济体制和公共财政体制框架的基本要求，是加强财政支出管理的一个重要内容。我国政府采购工作开展四年来，由于受主客观因素的影响，各地发展很不平衡，多数仍处于起步阶段，政府采购行为的不规范问题也逐渐暴露出来。本就目前存在的问题及应对措施谈几点看法：     

对公共财政框架下财政监督的思考

公共财政是与市场经济相适应的政府分配关系，其理论与实践的发展在西方发达国家已有200多年的历史。公共财政概念在上世纪90年代逐步引起我国理论界和实务界重视，并很快形成共识。我国从上世纪90年代末开始，着重从以下三个方面建立和完善具有中国特色的公共财政基本框架：一是建立以公共支出为主体的支出体系；二是建立以税收为主体，以规范非税收入为辅的公共财政收入体系；三是建立完整、统一、公开、透明、科学、规范的预算管理体系。在大力推进我国公共财政体制建设的情况下，强化财政监督已势在必行。本文中，笔者分析了公共财政框架下财政监督的定位，提出了在公共财政框架下强化财政监督的对策。     

浅析财政支出绩效评价与绩效预算

建立公共财政的目的就在于将纳税人的钱用在满足社会公共需要上，用得好，用得活，用出效益。因此，效益问题已成为公共财政基本框架的核心，且贯穿于整个公共财政运行过程中。而要讲求财政收支的效益，就必须对其进行考核与评价，即对财政支出进行绩效评价。绩效评价讲求的是政府如何有效地管理和使用财政资金。     

检视与构建部门预算管理制度研究

部门预算编制管理的实施是我国在财政支出管理上推出的一项重大管理改革,旨在建立与市场经济体制相适应的预算管理体系和公共财政框架,优化财政资源配置,规范政府、财政和单位三者之间的行为,保证政府预算完整,实现政府预算统一。围绕构建与市场经济发展相适应的公共财政框架,建立公共财政体制和财政运行机制,进一步完善部门预算编制,有利于提高部门预算编制质量和效率,充分发挥财政监督职能作用,推动预算管理的规范化和科学化。     

《广东财政》为财政改革摇旗呐喊（二）部门预算改革

2000年全省财政工作会议提出了一个引人注目的目标：广东将用三年时间建立起公共财政基本框架。     

探索“四本预算”信息联动公开

2013年全国两会上，公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算在预算报告中首次整齐亮相，标志着我国全口径预算框架已基本形成。随着预算信息公开的深入推进，“四本预算”信息联动公开也成为财政部门亟待研究探索的问题之一。     

论项目支出预算全过程监管模式的构建

政府预算制度是公共财政存在的具体表现形式和载体。我国现行的政府预算制度在相当大程度上继承了计划经济时期预算制度的衣钵,大体上只保留了“政府收支计划”的外壳．无现代政府预算制度作为市场对政府进行约束和控制的基本手段所应具有的基本内涵。因此,只有建立了较为完善的现代政府预算制度,才有可能建立起真正的公共财政。1999年,我国开始从中央到地方,逐步推进实施以部门预算为核心的预算管理制度改革。此次预算管理制度改革以部门预算改革为切人点,国库集中支付、政府采购等多项改革措施相配套,改革的目的在于通过观念转变、制度创新和新技术的运用,重新构筑对财政性资金的控制体系,在目标取向上强调对预算收支的全面反映和控制。这是我国构建公共财政框架的一个关键环节。     

国家预算、政府预算和公共预算的内涵辨析

长期以来,我国学者对政府预算、国家预算和公共预算的使用存在着很大争议。20世纪90年代以来,我国财政改革经过长期的探索,最终选择了构建公共财政框架,并认识到政府预算对于构建公共财政框架的重要性。然而,在政府预算的相关文献和实际工作中,时常还会发现政府预算、国家     

关于深化地方财政改革的几点建议

部门综合预算、国库集中支付、收支两条线、政府采购和县乡财政体制等各项财政改革，不仅是构建公共财政基本框架，实现财政职能公共化和财政管理法制化、规范化、科学化的客观需要，也是从源头上防治腐败、提高我们党的执政能力的迫切需要。为此，结合广元地方财政改革工作实际．笔者谈谈对于地方财政改革紧紧围绕建立公共财政框架来进行的建议。     

制度创新:现代预算管理制度建设的重要引擎——关于我国预算管理改革的思考

制度创新是30年来财政改革的主旋律,更是1998年提出构建公共财政框架以来的鲜明特征。制度创新,改革了传统预算管理方式,破除了旧有制度弊端阻碍,释放了科学化精细化管理的能量,逐步确立了我国现代预算管理制度框架体     

构建我国公共财政基本框架的思考

文章从规范性角度, 分析了有关公共财政体系建立的一些基本问题： 如构建公共财政框架的逻辑起点, 市场经济政府职能, 公共财政活动范围等。在此基础上, 从公共财政支出体系、收入体系、预算制度创新等方面, 提出了我国公共财政基本框架构建的思路     

公共财政框架与制度创新

一、构建公共财政框架的主要原则建立健全公共财政框架、实现社会和谐,是今后一个时期我国财税体制改革与发展的目标取向,其中需要研究处理的问题很多。从大的方面说,应当把握以下几个原则性问题。第一,从实际出发,确定我国公共财政框架的基本模式。在市场经济这个大前提下,虽然公共财政的基本内涵、特征固定不变,但是具体的公共财政框架却可以因市场发育程度、政治经济结构、经济发展水平的不同而有所不同。这样,不同时代、不同国家建立的公共财政框架就不能强求一致。我们不能照抄照搬西方发达国家的公共财政框架,而是要从市场经济发展的一般规律和中国经济转轨时期的特殊国情出发,科学地确定我国公共财政框架的基本模式。具体来说,就是要以公共治理的理念指导公共财政管理改革,清楚地界定公共财政管理系统的目标,建立清晰的财政约束基准,通过改进投入预算来改进绩效。     

对基层人民银行预算资金绩效评价的思考

预算资金绩效评价是市场经济条件下现代财政科学管理的重要手段,也是构建公共财政框架的基本要求。基层人民银行预算资金绩效评价工作在总行的推动和基层行的探索下,积累了一些经验,也存在着不少问题。如何深入开展基层人民银行预算资金绩效评价工作,本文对此进行了探讨并提出相关建议。