“两藏”战略视域下粮食安全：问题挑战及对策研究

当前世界正处于百年未有之大变局,“灰天鹅”满天飞、“黑犀牛”遍地跑,全球通货膨胀日趋升温,气候变化等因素导致全球粮食产量下降,部分粮食生产大国基于对未来的不确定性,设置了粮食出口限制,进一步加剧了全球粮食紧张局势。我国粮食安全正遭受前所未有的冲击,为了确保国家粮食安全,必须坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略,全方位筑牢粮食安全底线,夯实粮食安全根基。     

新时期“藏粮于地、藏粮于技”战略解析与路径探索

目的 全球粮食安全正面临一系列严峻挑战,如何保障未来粮食系统的稳定性,实现农业资源可持续利用成为国家生存与发展问题的重中之重。中国“藏粮于地、藏粮于技”战略（两藏战略）是完善粮食安全保障体系与合理规划农业生产布局的现实途径。在当前国际战略形势不稳定、国内粮食供求紧平衡的背景下,亟需深入实施两藏战略研究。方法 文章围绕“形势研判—内涵延展—理论架构—要素解析—评估决策”的研究路径对新时期的两藏战略实施目标、定位、方向、任务等关键内容进行阐述,试图面向全球变化视野在系统层面剖析两藏战略现实问题。结果 两藏战略涵盖主体行为、粮食系统、耕地资源、技术体系4个核心内容,是一项具有多层级、多要素、多主体特征的“社会—资源—管理”系统优化工程。在此基础上,管理者可通过构建理论粮食安全空间提出以强调跨学科理论与技术融合为核心的系统评估方法,为国家尺度粮食安全评估提供思路。结论 未来应以农业生产适宜性、粮食安全紧迫性、农业供需关联性作为耕地弹性利用的原则,在保障口粮自给、提升农业质量的需求前提下,实现农业系统永续利用的目标。     

百年变局视角下高质量藏粮于民路径研究

目前,我国民间粮食储备（藏粮于民）一般不在粮食库存统计之列,而高质量的藏粮于民不仅对各级政府把握粮食安全主动权、进一步提高粮食安全质量大有裨益,更有助于构建高质量的粮食安全体系。通过对百年变局视角下藏粮于民重要性的阐述,分析了当前藏粮于民现状和存在的不足,提出了高质量实施藏粮于民路径,以服务国家粮食安全战略。     

加强农业科技创新 持续推进藏粮于技

藏粮于技是新时期保障国家粮食安全的重要战略举措,藏粮于技的核心是科技,要以科技为支撑走内涵式的粮食发展道路。我国粮食生产在育种技术、耕作栽培技术、收储加工技术等方面均存在短板,要通过创新农业生物技术、农业信息技术、农业工业技术,完善科研创新体系、科技服务体系让藏粮于技落到实处,同时要从科技创新主体、创新要素、创新环境等各方面加强藏粮于技的政策保障,为藏粮于技营造良好的生态环境。     

以"藏粮于技"为核心的粮食科技人才培养模式的研究与实践 ——以南京财经大学为例

在国家供给侧改革背景下,国家实施藏粮于地、藏粮于技战略,高度重视粮食科技人才的培养。粮食类专业是南京财经大学的特色,以"藏粮于技"为核心培养高级粮食科技人才是时代赋予南京财经大学的主要任务之一。文章从人才培养规律和社会需求出发,构建以"藏粮于技"为核心的粮食科技人才培养模型,并从潜力挖掘、潜力提升,技能打磨,实地实习等方面加强粮食科技人才培养。     

“十三五”时期我国藏粮于地绩效评价

目的 构建我国藏粮于地绩效评价体系,分析“十三五”时期我国藏粮于地的成效。方法 文章基于经济—社会—生态分析框架,从数量、质量、技术、安全、结构和环境等方面构建藏粮于地绩效评价指标体系,运用熵值法和TOPSIS法进行综合评价,并进行空间计量分析。结果 （1）“十三五”时期我国藏粮于地绩效整体呈现上升态势。（2）分区域看,黑龙江、山东、河南等主产区藏粮于地绩效较高,但生态效益有待提升;多数地区属于经济—生态效益潜力型和中增长型,未达到库兹涅兹曲线顶点。（3）各地区藏粮于地的经济、社会、生态效益还有较大的提升潜力,耦合协调度不高。结论 “十三五”时期我国藏粮于地成效显著,粮食主产区在稳定藏粮于地经济、社会效益的同时需要提高生态效益;“十四五”时期实施藏粮于地战略要考虑区域差异,并兼顾经济、社会和生态效益的协同发展。     

藏粮于地战略与路径选择

针对长期实施的藏粮于仓、以丰补歉策略所带来的一系列问题,中央提出实施"藏粮于地"战略。何为"藏粮于地"?实施"藏粮于地"有何益?实施"藏粮于地"面临哪些挑战?如何实施"藏粮于地"?对此,文章进行了系统分析论述。我国粮食生产"十二连增",粮食库存丰富,粮食生产稳定性增强,近年国际粮食价格低廉,这些为我国实施"藏粮于地"战略创造了条件。然而,实施"藏粮于地"并非易事,面临许多问题与挑战,包括:耕地面积有可能再次大幅减少,耕地质量堪忧;水资源约束日益突出,粮食生产能力提升的难度越来越大;农业抵御自然灾害的能力低,农业自然灾害突出;规模化生产经营与社会化服务水平低,粮食生产调控能力弱;国内粮食生产大萎缩和世界粮食价格危机有可能再现,冲击"藏粮于地"行动计划。实施"藏粮于地",关键在"地",核心在"藏"。数量充足和高质量的耕地是基础,同时,还必须有完好的"养地"与"用地"机制。因此,应强化"护地"、"建地"、"养地"与"用地",即走护、建、养、用"四结合"之路。     

基于“藏粮于技”的粮食生产实施策略

粮食安全关乎民生和国家安全,"藏粮于地,藏粮于技"是维护我国粮食安全的基本战略。其中"藏粮于技"必须通过科技创新解决当前农业生产中的难题,提高粮食生产领域的科技贡献率。同时,必须前瞻性地加速数字农业建设、精准农业实践和智慧农业探索,奠定我国粮食生产领域生态智慧农业的基础。     

河南:多举措推进耕地地力恢复与提升 夯实粮食安全基础

1月26日,河南省农业农村厅关于印发《河南省耕地地力保护与提升工作方案》(以下简称《方案》),就深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,提升耕地内在质量和产出能力作出工作部署。据统计,河南省现有耕地面积819.2万hm2,永久基本农田678.4万hm2。     

坚持藏粮于地藏粮于技 强化粮食和重要农产品稳定供给

<正>我国自古以农立国,创造了源远流长的农耕文明。历史生动地告诉我们“无农不稳,无粮则乱”。近年来,我国粮食连年丰收,库存充足,市场供应充裕,但粮食生产能力基础并不稳固。2023年12月29日表决通过的粮食安全保障法,坚持藏粮于地、藏粮于技,全面实施国家粮食安全战略,统筹相关法律适用,强化了粮食和重要农产品稳定供给的法治保障。     

打造“农地银行”品牌的理论、实践与再思考

土地是保障国家粮食安全和实施乡村振兴战略的重要物质基础，党中央国务院高度重视耕地保护和国土空间优化，习近平总书记多次就“藏粮于地”作出指示批示。本文系统分析了农业政策性金融打造“农地银行”的理论政策、实践成效、问题困难，并就下一步更好擦亮“农地银行”品牌提出发展思路。     

可持续的江苏粮食安全战略研究

江苏在注重农业产业结构调整的同时，始终把粮食安全保障当作非常重要的工作来对待，也收到了较好的效果，但与此同时也出现了粮食安全工作被动、粮食产能保护不力、成本增长速度较快等问题。需要实行以“大粮食、小口粮、藏粮于市、藏粮于地、藏粮于库与藏粮于信”等为其主要内容的“大小藏”战略。 粮食安全是一个与人权、国家的稳定发展密切相关的基本问题，因此不管在怎样的情况下，江苏都必须始终把粮食安全都看作为勤政为民的基础工作常抓不懈。尤其要注重粮食安全规律的研究与运用、注重粮食安全的短期预警及对储备调控的有效支撑、注重粮食法制建设与依法行政、注重江苏粮食安全的产销区合作与地区统筹等。     

中国华粮物流集团北良有限公司：粮食大港焕发新活力

<正>"洪范八政,食为政首。"我国是人口众多的大国,粮食问题关乎国家安全和社会稳定。除了发展粮食生产、落实藏粮于地、藏粮于技战略外,建设先进的物流设施、促进粮食在产销区和国外国内之间的高效流通,也是构建我国粮食安全体系的重要内容。上世纪90年代,国家作出利用世界银行贷款建设现代粮食流通项目的战略决策,北良港应运而生,     

强化政治责任 突出两大要害 全面筑牢维护国家粮食安全“压舱石”

正民以食为天。庆祝建党100周年,最重要最基础的是端稳中国人自己的饭碗,这是"国之大者"。以习近平同志为核心的党中央高度重视国家粮食安全,习近平总书记视察吉林时指出:"吉林作为粮食主产省,要扛稳国家粮食安全重任。"吉林深入贯彻落实总书记重要指示要求,坚持把粮食生产作为头等大事,坚持党政同责,层层压实责任,突出黑土地保护和种子两个关键要害,全面落实藏粮于地、藏粮于技战略,奋力为维护国家粮食安全作出吉林新贡献。     

加强农田水利基本建设 夯实粮食生产水利基础

<正>中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华10日在山东、河北调研农田水利基本建设工作。他强调,加强农田水利基本建设是落实藏粮于地、藏粮于技战略的重要举措,要认真贯彻习近平总书记重要指示精神,按照党中央、国务院决策部署,大兴农田水利,加快建设高标准农田,夯实粮食生产水利基础,为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给、保持经济持续健康发展和社会大局稳定提供有力     

耕地非粮化的负外部性问题及化解策略

耕地非粮化不仅关乎到国家粮食安全,也影响社会稳定与生态安全。本文基于外部性理论分析耕地非粮化负外部性产生的原因及其问题表征。由于耕地资源的准公共物品属性、耕地利用外部性的存在使得基于边际净收益最大为目标的耕地资源配置的私人决策与社会决策存在一定的张力,难以在农业生产范畴内实现耕地资源的帕累托最优配置,不可避免地产生粮食种植面积缩减、耕作条件破坏、生态环境受损的负外部性问题。现阶段,实施积极的耕地非粮化防止政策是中国政府基于现实条件的理性选择,应当通过对耕地资源利用方式进行行政规制、健全农民收益保障机制、丰富和拓展对地方政府的激励工具、探索建立纵向的主产区利益补偿机制和横向的产销区利益协调机制纾解耕地非粮化的负外部性,夯实粮食安全根基。     

各地

<正>湖北:省委书记蒋超良强调切实保障国家粮食安全1月8日,湖北省委书记蒋超良到湖北省粮食局调研。他强调,湖北是农业大省、产粮大省,做好粮食工作至关重要。要始终绷紧粮食安全这根弦,层层压实责任,落实好"藏粮于地、藏粮于技"战略,提高粮食综合生产能力,强化储备监管,防范粮食安全风险隐患。要围绕培育"湖北粮、荆楚味",更好地运用市场信号引导粮食生产,促进农业结构调整;着力培育优质龙头企业,不断延伸粮食产业链、供应链、价值链;加强品牌建设,打造具有全国影响力的地域品牌,全要素、全产业链、全地域谋划推动湖北粮食产业高质量发展。要坚决担当起全面从严治党政治责任,加强作风建设,管好干部队伍,着力构建粮食系统良好政治生态。     

中央一号文件系列解读之三 坚持底线思维 坚决稳住粮食生产

<正>手中有粮,心中不慌。保障国家粮食安全和重要农产品有效供给,始终是农业农村现代化的首要任务。2019年中央一号文件明确提出,在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下,做好"三农"工作具有特殊重要性。要毫不放松抓好粮食生产,推动藏粮于地、藏粮于技落实落地,确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩、总产量稳定在6亿吨以上。稳住粮食生产,守住"三农"这个战略后院,是农业农村工作的头等大事,是对标全面建成小康社会"三农"工作必须完     

江西:率先发行高标准农田建设专项债大幅提升农田建设质量

近年来,江西省认真贯彻习近平总书记视察江西时提出的“要夯实粮食生产基础,巩固粮食主产区地位”的重要指示,围绕补齐“三农”领域突出短板,扩大农业农村有效投资,扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务,在省级层面统筹整合资金的基础上,用市场手段创新融资方式,在全国率先发行高标准农田建设专项债,破解高标准农田建设资金难题,以实际行动落实"藏粮于地”战略。     

压实责任制 守好“米袋子”——粮食安全省长责任制考核护航粮食安全

正手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。今年全国两会期间,习近平总书记对保障国家粮食安全再次作出强调。他指出,这次新冠肺炎疫情如此严重,但我国社会始终保持稳定,粮食和重要农副产品稳定供给功不可没。要保障粮食等主要农产品生产供给,强化"米袋子"省长负责制考核,加强粮食市场价格监测和监管,加快推动"藏粮于地、藏粮于技"战略落实落地。