国有企业三级授权经营制中的问题考察

产权制度改革是建立社会主义市场经济体制的重点和难点,是建立现代企业制度的核心内容,是转换企业经营机制,增强国有企业活力的关键。近两年来,根据政府的社会经济管 理职能和国有资产所有者职能分开、国家终极所有权与企业法人财产权分开的原则,不少地方加快了国有资产“授权经营”的步伐,即由政府或国有资产管理委员会授权一批原企业主管部门经营其管辖的国有资产,基本上形成了一套比较完善的国有资产管理新体制——三级授权经营制。笔者试从现代委托代理理论的视角来考察这种国有企业的三级授权经营制的问题。     

政企分开莫入误区

政企不分是传统体制的主要弊端之一。早在改革之初，国家就提出了政企分开的目标要求，但二十多年过去了，政企不分的问题依旧没有得到有效解决，究其原因，与我们对政企分开存在的几个认识误区不无关系。误区之一：政企分开就是政企职责分开，职能到位理论界有一种十分流行的观点，认为政企分开就是政企职责分开，职能到位。“政企职责分开”是指政府的社会经济管理职能、国有资产管理监督职能与国有资产经营职能分开；“职能到位”是指企业的经营权应交还给企业，政府不再直接干预企业的决策和生产经营活动，企业办社会的职能由政府接过来…     

政企分开：社会主义市场经济体制下的政府体制改革

“十一五”规划强调“着力推进行政管理体制改革”，把它置于深化改革的首位，因为这不是一般行政事务性改革，而是要以继续推进“政企分开、政资分开、政事分开”为重要内容的政府体制改革。这是关系政府在社会主义市场经济中的定位与改革问题。 胡锦涛主席前不久在中共中央政治局第27次学习会议上讲话，对政府体制改革问题做了极为深刻的阐述：“在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。要以转变政府职能为重点，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开、加强和完善宏观调控、减少和规范行政审批，把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。”这表明，政府体制改革的目标是把政府建设成一个履行公共服务的“公共服务型政府”。这也正是社会主义市场经济所要求的。然而我国政府长期以来不仅履行公共服务职能，同时又履行庞大的国有资产（特别是经营性国有资产）的所有者和经营者的职能，即政府身兼有两种不同的身份和不同职能，这就是改革的重点和难点所在。     

加快企业改革与发展

企业改革与发展是一项复杂的社会系统工程。加强领导,营造良好环境,充分调动各方面的积极性,才能确保本省企业改革与发展任务顺利完成。 切实转变政府职能。各级政府要围绕加快发展竭尽全力搞好服务,切实把职能转到经济调节、市场监管、公共服务、社会管理上来,下力气解决好在管理企业中存在的“错位”、“越位”、“缺位”问题,积极推进政企脱钩、政资分离、政事分开。政府部门面向全社会进行管理,依法行政,不再直接干预企业的生产经营活动。努力建立符合世贸组织规则、办事高效、运转协调、行为规范的行政管理     

转变政府机关职能是破“三铁”的关键

<正> 打破“三铁”作为转换企业经营机制的重头“戏”,已在全国陆续展开,成为搞活企业、提高经济效益的必解课题。 “三块铁”如何打,企业经营机制怎样转,这是摆在每个企业面前必答的一份考卷。而政府机关职能的转变是解答好这份考卷的先决条件和关键所在。越来越多的企业改革事实证明,政府机关职能不转变,企业经营机制难转换。 企业的发展要走向市场,达到优胜劣汰,就必须     

广东建立社会主义市场经济体制的若干问题——省长朱森林答本刊记者问

朱森林省长在接受本刊记者专访时,畅谈了广东建立社会主义市场经济体制的若干问题。他着重指出,国有企业作为社会主义制度的物质技术基础,它的盛衰关系到整个经济和社会的稳定;要建立社会主义市场经济体制,首先要使企业特别是国有企业从传统计划管理体制的束缚中解脱出来,尽快转换经营机制,走向市场,成为“四自”的商品生产者和经营者。朱省长透露,在新的一年里,省府准备采取六条硬措施,加速国有企业经营机制的转换。他说,国有企业经营机制的转换还需要作较长时间的艰苦努力,要逐步推进,不可能一蹴而就;要力争在“八五”期间把新的企业运行机制初步建立起来。朱省长说,为了适应建立社会主义市场经济体制的需要,要加快转变政府职能,必须按照十四大提出的原则,实现“宏观管好、微观放开、政企分开、政事分开”。从理顺国家、市场与企业的关系来看,转换政府职能的突破口是理顺国有资产管理关系,真正把政府的资产管理职能和社会管理职能分开,实现国有资产终极所有权与法人所有权的最终分离。政府部门的主要精力应放在宏观的决策和协调上。他指出,在深圳、佛山、珠海、中山、东莞、南海等全省经济比较发达的地区,市场已在经济生活中起着基础性的作用,成为配置资源的主要手段。省长认为,这些地区已经出现了社会主义市场经济的雏形。他们的做法、途径和形式虽不尽相同,但共同点是在不断深化经济体制改革的同时,都自觉地进行了行政管理体制改革,努力实现政企分开,让企业自主地进入市场,自由地参加竞争。他在谈到宏观调控时说,就广东最近几年对经济进行宏观调控的实践而言,已逐步重视利用信贷、财政、税收、价格等经济手段,同时辅之适时适当的行政措施;而随着改革的深入,法律手段在经济领域将发挥越来越大的作用。依法管理、依法行政将成为社会主义市场经济体制的一个显著特点。     

企业亟待理顺的四个关系

<正>转换经营机制的核心是把企业推向市场,使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的经济实体和市场竞争的主体。企业要实现根本意义上的转换,实现“四自”,亟待理顺以下四个关系。 一是“婆”“媳”要互谅互让。随着社会主义市场经济的逐步发展,行政机制的改革,政府主管经济的行业厅、局、委、办机构其职能已发生两方面的变化。其一是企业的经济活动由直接的微观管理变为间接的宏观管理。主要是方针政策的研究和总量、结构、方向的控制;其二是由过去的直接管理企业转为直接为企业服务。换一句话说,就是政府多年来对企业指手划脚的“婆婆”职能将不复存在。为此,各级政府经济主管部门要充分理解企业面临的艰辛处境和苦衷,做一个开明的“婆婆”,自觉地和企业建立新型的婆媳关系,主动将《条例》所规定的十四项权利统统放给企业,切实转变作风,努力为企业出谋划策,排忧解难,搞好服务。切忌受狭隘的本位主义和部门利益所驱使,恋权于手不敢放权,使企业自主权迟迟不到位,妨碍企业经济的发展和经营机制的转换。 行政机制的改革,政府职能的     

深化企业改革的突破口在于改革操作创新

<正> 改革开放以来,我国在企业改革方面取得了长足的进展。社会主义市场经济目标模式的提出,使企业改革进一步明确了转换机制、走向市场的根本方向。然而,转换机制又受到政府职能转换滞后的制约。尽管《全民所有制工业企业转换经营机制条例》已颁布一年,但实际贯彻效果远未尽如人意。本文认为,实现改革操作上的创新是解决企业经营机制转换和政府职能转换等诸多问题的关键所在。(一)要研究如何实现企业经营机制转换问题,必须首先正确理解企业经营机制的含义。所谓企业经营机制,是指处于市场经济中企业受市场机制的激励、约束、选择等作用而产生的经营     

认真贯彻十六大精神 深化国有资产体制改革

在上世纪 80年代 ,我国就开始了国有企业及国有资产管理体制的改革。党的十四届三中全会提出国有资产实行“国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营”的原则 ;党的十五届四中全会进一步提出“国家所有、分级管理、分工监督、授权经营”的国有资产管理体制的十六字方针 ,给地方政府在国有资产管理体制和国有企业改革方面更大的权限。党的十五大以后 ,结合政府机构改革 ,“政资分开”的改革获得了重大进展 ,同时国有资本所有权行使机构的职能有所归并。但是从基本方向到具体政策管理 ,国有资产管理体制的许多重大问题 ,特别是产权关系不清…     

建立分类管理的国家预算体系

计划经济体制下,政府活动无所不包,政府的一般职能和经济管理职能混为一体。政企合一反映在瞀体制上是一种将“吃饭”和“建设”合而为一的单一预算制度。我国社会主义市场经济体制的建立,使政府职能较改革前有了明显的转换,本文在重新界定政府职能的基础上,重塑国家预算制度,包括瞀体系和各个瞀的组织,建立由国家公共预算为主体,畏以国有资产经营预算和社会保障预算的新的“三位一体”的国家分类预算体系及其制度。     

福建省国有资产管理体制改革的总体构造

国有资产管理体制改革,就是对经营性国有资产产权及其经营的管理体制系统进行一系列的改革。这项改革目标,就是要形成“国家统一资产所有,政资适当分开,政府分级管理,中介组织进行产权管理及其资产价值形态经营,国有企业独立进行生产经营,总体走向规范运作”的新型国有资产经营管理体制及其运行机制。把政府的社会管     

适应市场经济需要 转变机关职能

按照建设社会主义市场经济总目标,和切实转变政府机关职能,转换企业经营机制的总要求,近几年来,我们无锡县水利农机局,在县委、县政府的直接领导下,转变局机关职能,认真抓住发展机遇,加快水利农机事业建设,加速全系统经济发展,取得了良好的工作实绩。     

转变政府职能缘何启而难动

自2004年以来，国务院总理温家宝连续三年在政府工作报告中强调，要加快转变政府职能，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，坚决把不该由政府管理的事交给企业、市场和社会组织，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用。党中央和国务院也明确指出，各级政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，各级政府在继续抓好经济调节、市场监管的同时，要更加注重社会管理和公共服务，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把领导精力更多地放在促进社会事业发展与建设和谐社会上。     

政府职能的转变与行业协会的建立

为了更好地进行经济体制改革，党的十三大报告中第一次提出了要转变政府职能，在体制上要党政分开、政企分开。然而，实现政府职能转变，要求政府从管理微观经济事务中解脱出来，一些职能要相应地还给企业或转移给市场、社会，这就需要有相应的市场、社会组织来承担。凡是通过市场机制能够解决的，应由市场机制去解决；通过市场机制难以解决，但通过公正、规范的中介组织、行业自律能够解决的，应通过中介组织和行业自律去解决。     

转换机制：企业计划工作怎么办

转换机制：企业计划工作怎么办李颖杰，勇昕，晓钰随着计划经济向社会主义市场经济的转变和企业经营机制的转换，原来由政府管理的企业，转变成为自主经营、自负盈亏、独立的商品生产者和经营者。在这种变革中，企业管理中的计划管理工作怎么办？一、转换经营机制后企业计...     

论国有企业改革与国有资产管理体制

党的十六大做出了深化国有资产管理体制改革的重要决定。做出这样的决定，是总结了以前国有企业改革和发展的经验和问题，提出的一项重大改革。随着社会主义市场经济体制的建立以及国有企业改革的日益深化，加强国有资产管理，实现资产的保值和增值，并合理配置和有效经营国有资产，对于提高整个国有资产的经济效益和社会效益，推动企业经营机制的转换，具有重要意义。     

化解国有企业高负债风险的对策

文章分析了国企高负债的主要成因在于体制因素、产权因素、企业经营因素和企业融资因素 ,应通过转变政府职能 ,转换企业经营机制等途径来化解国企高负债风险。     

特区体制创新的动力与成本分析

通过体制创新来再创特区新优势是当前众多学者的共同话题。人们认为，特区经济的发展要实现由优惠政策启动到市场体制驱动的转变。实践中，各特区在现代企业制度、国有资产管理体制改革、政府职能转换等方面加大了改革的力度。在体制创新中，理顺政府与企业的关系是核心。它是现代企业制度建设、国有资产管理体制改革、市场经济体系建立的关键。一、理顺政企关系的困难我国的特区是政府行为的产物，是政府根据和运用特殊政策来管理的经济区域。众所周知，特区17年的发展得益于特殊的优惠政策。各特区政府充分利用中央给予的优惠政策，并且还…     

构建新的国有资产管理体制

加入WTO以后,我国经济面临着激烈的国际竞争,传统的国有资产管理体制存在许多弊端,难以适应现代市场经济发展的要求,构建新的国有资产管理体制已刻不容缓。一、现行国有资产管理体制的弊端1.政企不分,职能不清。作为社会经济的公共管理者,政府的主要职能应当是为社会提供公共产品和服务。为提高国有资产的管理与运营效率,国有资产的所有权控制也应与经营权相对分开,由政府设置专门的国有资产管理机构,代表国家行使所有权管理和资产经营的监督,而国有资产的经营权则交给企业。在现行体制下,代表国家资产行使所有权职能的仍是国家各个职能部…     

企业经营机制转换的前提和关键

虽然我国去年的国民生产总值增长速度较快,但国营大中型企业的经济效益低下的状况仍没有得到根本扭转,其中的一个根本原因就是企业的经营机制还没有得到根本转变。本文认为企业经营机制转换的前提是政府取能转变,转换的关键是还权于企业,转换的条件是实现由传统管理向现代管理的转变。文章从政府和企业两方面对实现企业经营机制的转换,提出了一些有价值的建议。