实现依法管粮的思考

一、依法管粮工作进展迟缓的原因 随着粮食流通体制改革不断深入和粮食流通法规的颁布实施,粮食部门转变职能、依法管粮工作取得了重要进展,社会粮食统计、粮食收购资格审核工作取得明显成效,但是距真正实现依法管粮目标,还存在一些问题:一是个别粮食行政管理部门习惯运用行政手段管粮,对转变职能后依法管粮存在畏难发愁情绪,有这样或那样的想法,不想管;而被管理的对象由于自身原因而不愿被管,有的还不服管.二是行政经费不到位.     

关于目前收购资金封闭管理中存在的问题及对策

一、收购资金封闭管理中存在的主要问题(一)受一些地方粮改政策不到位的影响,收购资金被挤占挪用的问题时有发生粮食流通体制改革中的一些关键问题仍然没有得到彻底解决。一是粮食行政管理职能与粮食企业经营没有彻底分离。相当一部分县的粮食主管部门仍然集行政职能和经营管理职能于一身,对下统管粮食企业的人、财、物,干预企业经营活动的现象普遍存在。有的县粮食局经费始终没有纳入财政预     

提高粮食流通监管工作的地位

随着粮食流通体制改革的不断深入,粮食行政管理部门对粮食流通的监管,由过去主要依靠政策管理转变为依法管理。与粮食流通体制改革前相比,粮食行政管理部门任务更重、责任更大。然而,不少地方没有把粮食安全放到应有的位置,加上市场日趋复杂多变,使粮食流通监管的困难前所未有。因此,如何提高粮食流通监管工作的应有地位,对确保粮食宏观调控、稳定粮食价格、维护社会秩序具有深远意义。     

贯彻《粮食流通管理条例》之我见

国家管理粮食的法规《粮食流通管理条例》(以下简称条例)制定颁布,标志着我国粮食流通管理从此步入了法制化的轨道。各级粮食行政管理部门成为了社会粮食流通行政管理、行业指导、监督有关粮食流通法律法规政策及规章制度执行的行政主体,给各级粮食局转变职能,提出了新任务。如何开展学法用法,准确行使法定职权,努力提高依法行政能力已成为当前和今后一个较长时期内摆在我们各级粮食行政管理部门的一项必须认真加以解决的重大课题和中心工作。全面正确的理解《条例》,深刻剖析粮食流通管理面临的新情况、新问题,构建粮食流通管理工作新体系,…     

对当前粮食流通工作的探讨

<正>我国虽然粮食连年丰收,但由于受多发的自然灾害影响和耕地面积不断减少及粮食转化需求等多种因素的制约,粮食生产的结构不平衡性在加大,区域粮食安全的问题仍然存在。因此,必须认真研判粮食流通形势,及时分析粮食生产、流通和消费形势,准确掌握市场动态,牢牢把握粮食流通工作的主动权。一、存在的困难(一)县级粮食行政主管机关管理体制不顺。不少县级粮食局为事业单位,并属于二级单位,没有行政管理职能,就连参照公务员管     

简述实施《粮食流通管理条例》中的依法行政

随着《粮食流通管理条例》(以下简称《条例》)的颁布实施,各级粮食行政管理部门已由过去对国有粮食企业的行政管理,向全社会粮食行业的行政管理转变。各级粮食部门已成为社会粮食流通行政管理,行业指导,监督有关粮食流通法律、法规、政策及各规章制度执行的行政主体。粮食部门过去从未涉及行政执法问题,随着职能的转变,现在展现在我们眼前的是一项新的任务。一、行政执法概念行政执法有广义和狭义之分。广义上的,指行政机关和其他享有行政管理职权的组织执行法律、法规和规章的行政行为。狭义上的行政执法,指行政机关和其他享有行政管理职权…     

中国地级城市粮食行政管理模式探析

地级城市粮食行政管理是中国粮食行政管理的缩影和调控基础,对中国地级城市粮食行政管理进行把握和设计是进一步深化我国粮食流通体制改革的发展要求。笔者从粮食基层行政管理的实践出发,着重对中国地级城市粮食行政管理的现状、问题及运行构架等进行探析。一、存在问题(一)“粮农”管理部门分割“粮农”管理部门分割在实际中导致粮食的生产、收购、加工和销售等流通环节人为脱节。市农业局隶属省农业厅业务领导,负责粮食生产管理。市粮食局隶属省粮食局业务领导,负责本地区全社会粮食流通管理工作。粮食行政分割管理体制阻碍了粮食生产与流…     

如何发挥县级粮食行政管理部门职责

(一)属地化管理粮食流通企业。粮食流通企业是保护农民利益,促进粮食生产,保障粮食市场供应,确保粮食安全的重要载体。由于种粮农民、粮食生产和粮食市场都是属地化管理,而且各地方粮食安全了,国家粮食就能够安全。因此,建议对所有粮食流通企业实行属地化管理,由县级粮食行政管理部门监管本地区内所有粮食流通企业。从而真正实现县级粮食行政管理部门中的政企分开,使各种惠农政策和粮食安全措施落到实处,实现真正意义上的“运动员”和“裁判员”分离。同时,也符合国家加大发展县域经济的精神。(二)稳定和加强县级粮食行政管理部门。稳定机构…     

对粮食行政执法体系建设的探讨

国务院《粮食流通管理条例》赋予县级以上粮食行政管理部门行政执法权。根据目前粮食流通管理形势,笔者结合多年粮食市场管理实践经验,对粮食行政执法体系建设的基本思路、制度措施作进一步的研究探讨。目前粮食行政执法工作中存在的主要问题(一)经营企业对国家粮食安全和粮改政策理解不透是执法难的主要矛盾。建国以来,粮食行政管理工作的基本任务,自始至终就是按照国家的粮食购销政策,指导管理内部系统的经营企业,在社会上多数人的心目中,粮食局就是一个国有经济的“大粮商”,人们把县级粮食局和粮站都看作是一个性质的单位,粮食局就是粮…     

加强粮食流通分级分类监管的实践与思考

<正>在粮食购销市场全面放开和经营主体多元化的新形势下,粮食行政管理部门把加强对粮食流通市场的监督检查,确保国家粮食政策、法规有效的贯彻落实,维护正常的粮食流通秩序,稳定粮食市场和价格作为主要职能和任务之一,由过去计划经济时期主要管理国有粮     

充分发挥粮食行政管理部门职能的思考

《粮食流通管理条例》对粮食行政管理的工作内容、工作方式提出了全新的要求,赋予了粮食行政执法的内涵。粮食行政管理部门的管理对象由过去的国有粮食企业转变为全社会的各种经济成分粮食市场主体;管理手段由过去的以行政手段为主转变为以法律手段、经济手段为主;管理方式由过去的重事前审批转变为重事前、事中事后的全过程监督。这既为粮食行政管理部门依法管理粮食流通提供了依据,又对粮食行政管理的能力和水平提出了更高的要求。一、粮食行政管理部门的现状(一)机构编制不足,行政管理职能职责不明确当前各级粮食行政管理部门普遍存在编…     

解读:新《粮食流通统计制度》

今年是国务院颁布《粮食流通管理条例》一周年,《条例》的颁布,使粮食行政管理部门的管理对象由过去对粮食系统的管理转变为对全社会粮食行业的管理;管理手段由过去行政手段转变为经济和法律的手段,并且为进一步深化粮食流通体制改革,依法行政,加强对全社会的粮食流通管理提供了法律依据。一、为什么要制定新的《粮食流通统计制度》2004年的粮食流通体制改革是历次粮食流通体制改革最深入、最彻底的一次。我国的粮食流通自1953年11月起,在全国实行粮食计划收购和计划供应,简称统购统销。从那时起,我国的粮食流通实行高度的计划管理,这也与我…     

粮食行政管理部门行政执法能力初探

《粮食流通管理条例》(以下称简称例)的颁布,各级粮食局已经成为社会粮食流通行政管理、行业指导,监督有关粮食流通法律、法规、政策及各规章制度执行的行政主体。法律和行政法规授予的行政职能的确定,给各级粮食局转变职能,提高行政执法能力提出了新任务和高要求。如何在法定的职权范围内,正确无误地实施各项行政管理活动,逐步提高行政执法能力已成为当前和今后一个长时期内各级粮食局的中心任务和重要工作。本文试图就体制、机制和队伍三个方面对如何提高粮食行政管理部门行政执法能力问题作一初步探讨。一、建立粮食行政执法体制(一)明确…     

加强粮食行政管理机关党的组织建设 为改革开放和发展粮食经济服务

一、加强粮食行政管理机关党建的必要性　　我国的粮食行政管理机关,是党和国家粮食流通政策的制定机关,党员干部比较集中,他们直接参与党和政府粮食购销政策和行政法规的制定与实施,行使国家赋予的权力。粮食行政管理机关党组织状况和党员干部的思想政治素质及模范作用,直接关系到党和政府在群众中的形象和威信,也直接影响改革开放和两个文明建设的进程。因此,加强粮食行政管理机关党的建设,确保党和国家的粮食购销政策得以全面贯彻执行,不仅是党的先进性所决定的,也是党的全心全意为人民服务的宗旨及其对国家的前途命运所承担的历史重任所…     

履行职责 依法管粮

国务院颁布的《粮食流通管理条例》赋予粮食行政管理部门依法管粮的重要职责。履行好这一职责将会为耕者谋利．为食者造福，并能维护经营者的合法权利和粮食市场流通秩序．保障国家粮食安全。经过一年多的实践．虽取得了较好成绩．但还存在“四个不到位”的问题：一是认识不到位．思想观念还未彻底转变．二是措施不到位，工作力度不大。三是制度不到位．有的粮食执法工作流于形式。四是执法不到位，有的粮食市场疏于管理。这些问题不能及时解决．就谈不上依法管粮确保粮食安全：笔者认为，当前必须做好以下工作。     

适应履职尽责要求 探索依法监管途径——六安市粮食市场监管工作情况的调查

<正>粮食关系国计民生。国务院颁布的《粮食流通管理条例》,赋予了各级粮食行政管理部门监督检查行政执法职能。如何履行职能、依法加强粮食市场监管、维护粮食流通市场秩序、保障国家粮食安全是摆在各级粮食行政管理部门面前的一项全新课题。日前,     

粮食流通体制改革与财政对策研究

一、现行粮食流通体制改革中存在的财政问题按照中央的统一部署,在现行粮食流通体制改革中,各地、各部门以“三项政策,一项改革”为基本政策,运行以来,取得了明显的成效,具体表现为:粮食行政首长负责制普遍得到落实,保障了粮改政策的贯彻;敞开收购农民余粮基本解决了农民“卖粮难”的问题,维护了粮农利益;顺价销售     

粮食购销市场化后粮食行政管理职能定位的思考

1现行粮食行政管理中存在的主要问题1.1行政“越位”问题目前,大部分粮食行政管理部门特别是市、县级粮食行政管理部门,大部分的时间、精力用来研究和参与国有粮食企业的经营、管理活动,协调企业的各种关系,研究和确定企业的管理班子,甚至以国有粮食企业的代言人身份出现。这种政企不分、责任不清、行政“越位”的行为,造成国有粮食企业对政府、政策过分依赖,企业组织行政化,缺乏自主经营的机制,千方百计推卸自负盈亏的责任,直接影响到企业的经营和发展。1.2行政“不到位”问题国务院规定:“粮食行政管理部门代表政府应对全社会粮食流通进行…     

粮食行政执法存在的问题

<正>《粮食流通管理条例》颁布施行后,粮食行政管理部门的管理职能、管理手段发生了深刻的变化,特别是县级粮食行政管理部门为适应新形势的客观要求,成立了粮食流通监督     

粮食主产区购销市场化取向改革的对策

1 行政首长负责,加强宏观调控1.1 强化粮食生产和流通行政首长负责制 实行粮食购销市场化,中央与地方政府粮食事权、财权分开后,地方政府对粮食工作的责任加重了。地方政府必须对粮食生产和流通全面负责,切实加强领导,推进粮食购销市场化改革进程。在管理方式上,要由过去以行政手段为主转变为以政策、法规和信息引导为主,建立粮食市场调控机制,保证粮食市场稳定。