义乌强县扩权遭遇“天花板”

县(市)财政体制改革的实质是赋予县级政府实实在在的财政自主权,从而使财权和事权相对称。但目前,省、地区、县、乡的四级行政架构中,曾作为省政府派出机构的地区行署已普遍实化为一级政府。在基本实现了"县改市"的东南沿海地区,形成了市(地级市)管市(县级市)的特殊格局。两个平等的城市实体,却是上下级关系,城市间的竞争与合作被行政关系所扭曲。这种情况在浙江省金华市和义乌市表现得最为典型。后者的城市规模、经济总量都大于前者,但后者经济社会事务权力却掌握在前者的手中。那么,目前在义乌实行的强县扩权效果怎样?最后能否达到"省管县"的目标?     

找准定位积极有为充分发挥市级林业部门在区域发展中的作用

在财政体制实行省管县，行政体制仍然实行市管县的特定时期，地市级部门既不能越位也不可缺位，既要种好本级的“自留山”，又要管好县区的“责任山”。如何寻找工作的最佳结合点，发挥在新时期区域发展中的作用，是一个需要不断探索的重要命题。就林业部门来讲，地市级林业局作为市政府的工作部门，按现行的政府行政架构，主要有两大块职责：一块为主管市本级各项林业建设工作，这块可以比喻为“自留山”；另一块为组织、指导、协调、服务和监督全市的林业工作，也可以比喻为“责任山”。但在现实中的状态是：市级林业局对县（区）林业局来讲，“不管帽子、不管票子”，既没有较多的宏观调控职能，又不能像县（区）林业局那样直接操作、成果落地，很容易成为“上不够天、下不着地”的“凌空状态”，久而久之，市级林业局作用很有可能在弱化中淡化，成为可有可无的“普通摆设”。“有为才有位”。要变“摆设”为“重要角色”，那就看自己如何定位，如何作为。丽水市林业局的经验无疑值得总结和学习。     

求大 求实 求进：沧州市粮食流通体制改革纪实

2000年，河北省沧州市粮食系统面对粮改中出现的新情况、新问题，不断调整思路，进一步深化改革，取得了令人满意的成绩。全市敞开收购粮食 29亿公斤，顺价销售粮食 25亿公斤，购销总量达到 54亿公斤，比上年增长 82.1％。粮食购销企业共实现利润 3278万元，同比增长 104％。全市 14个县 (市 )全部实现盈利，无一亏损。其中有 11个县 (市 )的利润超过百万元， 5个县 (市 )在 300万元以上。同时，全市粮食系统的基础设施建设和干部职工队伍素质，也得到了明显提高。 　　一、在购销能力上求大 　　落实粮改“三项政策”需要有一个经营量的保…     

关于发展经济林振兴辽宁林业的思考

我国是一个人口众多的农业大国,又是一个多山的国家。山区面积占国土总面积的近70％,全国重点扶贫的592个县,有496个县在山区。我省情况同全国一样,在74个县(市、区)中,有44个县(市、区)在山区,全国和全省重点扶贫的县都在山区。山区经济发展的快慢,对我省农村经济济乃至全省国民经济都有着至关重要的影响。我省东部和西部山区由于经济发展相对滞后,农民收入增长缓慢,人均收入大大低于平原地区,有一部分人的温饱问题尚未解决。山区县(市、区)农村经济发展缓慢的现实,已经引起各级政府和有关部门的高度重视。国务委员陈俊生同志明确指出:“全国奔小康,关键在农村,农村奔小康,重点、难点在山区”。“山区经济优势在山,希望在林;林业兴,则百业兴”。     

论富县富民的两个基本着力点

所谓富县富民,较为直观的理解就是实现县(市)级财政状况的根本好转和农民人均收入的迅速提高。这一问题的提出,是县(市)级“两个收入”状况面临的严峻形势所决定的。目前,在我国的2000多个县(市)中,     

县域经济

党的“十六大”正式文件中第一次使用了“县域”这个概念,而且发出了“壮大县域经济”的号召,十六届三中全会又进一步强调“要大力发展县域经济”,这充分表明党中央对县域经济发展的高度重视。依据中国农村经济问题专家、国务院发展研究中心副主任陈锡文的理解,“县域经济”的本意是指一个县(市)地域范围内的经济:既有城镇和乡村的经济,又有农业、工业和服务业经济;既有公有制经济,也有非公有制经济;既有政府的经济(财税),也有老百姓的经济(就业和收入)。可以说,整个国民经济活动的各项指标,在一个县(市)的范围内,基本都可以得到反映。中郡…     

加强国有林场国有资产管理的思考

国有林场是财政差额拨补的公益性事业单位,实行“省办、市管、县监督”的管理模式,实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制,是我国重要的森林资源培育建设基地。国有林场现阶段执行的是《政府会计制度》和《国有林场(苗圃)财务制度》,在不断深化国有林场改革的新形势下,国有资产在国有林场的发展进程中日趋重要。怎样加强国有林场国有资产的管理,提高国有资产的使用效益,保障国有林场健康发展是现阶段国有林场面临的重要课题。     

对一级法人经营体制的实践与探索

编者按:将乡(镇)农村信用社与县(市)联社合并为一个法人以县(市)为单位统一管理、统一核算,是按照国务院要求在江苏全村信用社进行改革试点的重要内容。通过一年多来的实践运作,目项改革已初见成效,取得了阶段性的成果,并为在全国范围内逐步积累了丰厚的经验。同时,作为改革的新事物,农村信用社实行以县为单位统一法人的经营管理模式,还有待于在实践中不断地探索善。作为一种管理体制的改革,统一法人的管理模式无疑会进一步农村信用社内部的统一管理,降低管理成本,减少管理环节,提高管综合效率,使资金和人员得到更加合理、优化的配置,使制度能够得为彻底的实施,从而在保证农村信用社为“三农”服务方向的基础强整体竞争实力,提升整体社会形象。然而,以县(市)为单位统一并非基层信用社和县(市)联社两级机构的简单合并,要充分发挥合统一法人的管理效率,需要农村信用社内部一系列的配套改革:一照现代企业管理制度的要求,明晰农村信用社的产权关系,在明确主体的前提下,落实风险责任;二要建立健全社员代表大会、理事事会的“三会”制度,完善法人治理结构,形成以产权为基础的权力本栏编辑:刘翔玲专稿每期一题机制;三要通过建立和完善统一法人信用社对分支机构的授权授信制度,科学、合理地划分统一法人信用社与     

在改革创新中阔步前进的丽水林业

丽水地处六江之源，山清水秀，生态优良，自然风光绮丽，有“中国第一森林浴场”、“华东天然氧吧”、“浙江绿谷”之美称，是浙江省的重要生态功能区和“绿色后花园”，承担着全省乃至整个华东地区绿色生态屏障的重任。在全国生态环境质量评价中，丽水9县（市、区）生态环境质量全部进入全国前50位，其中庆元等4县（市）名列全国前十位，丽水由此被美誉为中国生态第一市。     

全力打造高品质棉

大丰市是全国产棉大市(县),常年植棉面积55万亩左右,生产总量连续13年跻身于全国十强(县)市,皮棉单产连续五年突破100公斤。大丰市棉花生产不但面积大、产量高,而且品质好,是全国优质棉基地县(市)之一,也是实施“十五”第二批“国家优质棉花基地”项目县(市)之一。     

农村信用社改革中的问题与建议

贷款难是近年来全国农村发展中的突出问题。为解决这一问题,我国农村金融体制的改革将重点放在了农村信用社(简称农信社)的改革上。2002年以来,全国农信社改革试点先在8个省份进行,现已逐步在29个省(区、市)推开。在管理体制上,除北京、上海、天津组建农村商业银行和农村合作银行外,其他试点省份都组建了省级信用联社作为省级农信社的管理机构,初步形成“国家宏观调控、加强监管、省级政府依法管理、落实责任,信用社自我约束、自担风险”的监督管理体制框架。在产权制度改革上,通过增资扩股,明确产权,形成以县为单位统一法人的信用社以及农…     

管委会PK村委会——对浙江舟山农村社区管委会体制的调研

国家民政部于2006下半年在全国部署了“农村社区建设”的试点工作,作为深入推进社会主义新农村建设的重要途径。浙江省有18个县（市、区）被列为“全国农村社区建设实验县（市、区）”,其中舟山市在所辖县市区的农村推行“社区管理委员会”体制。     

绵阳市在"川粮优化工程"中的实践及发展对策

一、基本作法绵阳市在实施“川粮优化工程”中,各地通过成片开发、规模种植、基地建设,使优质粮油从无到有、从分散到集中、从粗放到规范,走过了一段摸索实践的曲折路子。(一)、政府引导在市场化条件下,政府不再安排农户种什么,是从市场规律、农民的比较收益上提供政策指导和信息化服务,引导和鼓励农户理性化种植。为加大“川粮优化”的力度,政府与农委、农业等部门制订规划,采取“政府引导、农户自愿、部门支持、市场需要”相结合的办法,由市、县(市、区)政府分管农业的领导牵头,农业、农技、种子、粮食等部门和单位相互配合,各负其责,在具…     

构筑浙江生态安全的重要防线——全省沿海防护林建设现场会在临海召开

在浙江的沿海地带，一片海防林所能创造的奇迹是多样的，它能抵御台风和风暴潮的危害，护卫沿海堤坝，防止水土流失，保障沿海居民的生命财产安全。我省有漫长的海岸线，范围涉及9个市的56个县（市、区），因此，沿海防护林在我省具有特殊的战略地位。构筑强有力的海疆“绿色屏障”，也成为浙江生态林业建设蓝图中的重要篇章。     

增强县、乡统筹协调发展经济的能力

上海郊区在实现农村现代化和发展社会主义市场经济过程中,如何进一步增强县(区)、乡(镇)统筹协调发展经济的能力,是一个需要继续重视的问题。 1992年以来,市委、市政府按照市与区县“两级政府、两级管理、调动两个积极性”的改革思路,逐步向区、县配套放权。有方地调动了县(区)、乡(镇)统筹协调发展经济的积极性。但在实施过     

吉林 8月1日开通新农村热线

“12316新农村热线”自5月22日在吉林省试点以来,已经成为农民与政府、专家、涉农企业以及农民与农民交流的互动平台,经过三个月的试点,“热线”即将于8月1日正式在全省开通。“12316新农村热线”自5月22日在吉林省9个市(州)的9个县(市、区)试运行,通过三个月的试点,试点地区的     

山西明年将取消小麦保护价

从山西省市(地)粮食局长会议上获悉，从2004年起，山西省将取消小麦收购保护价制度和定购任务(含农业税征粮)，全面放开粮食收购价格和购销市场，粮食运输凭证制度一并取消。同时，将过去按保护价放开收购农民余粮、间接给农民补贴，改为直接补贴给农民。小麦和玉米主产区将分步实施“直补”。按照循序渐进的原则，决定从2004年起，对收购量在500万公斤以上的小麦主产县(市、区)实行“直补”；从2005年起，视财力情况．“直补”扩大到收购量在1500万公斤以上的玉米生产县(市、区)。     

王云坤:县域经济发展是“放”出来的

“县域经济发展滞缓的主要原因是活力不足、动力不够,而制约活力和动力的是现行的经济与社会管理体制和运行机制,因此,省委、省政府做出了扩大县(市)经济社会管理权限的决策。”在日前召开的全省扩大县(市)经济社会管理权限工作会议上,省委书记王云坤仔细分析了我省扩大县(市)经济社会管理权限的原因,并指出了在扩权问题上应注意的几个重要方面。县域经济发展是“放”出来的     

清收不良出重拳 黑龙江省政府出台新举措强力清收农信社陈欠贷款

近日,黑龙江省政府研究决定,由省、市(地)、县(市)三级人民政府成立清收农信社不良资产办公室(以下简称“清资办”),负责处置黑龙江省农信社不良资产,推动农信社深化改革与发展,并进一步落实地方政府扶持政策,促进社会主义新农村建设和县域经济发展。     

广安粮食流通体制改革的成绩与问题

一、粮食流通体制改革已取得明显成绩自 1 998年 6月以来 ,我市粮食流通体制进行了深入系统的改革 ,并已取得明显成效。一是领导力度大 ,责任落实好。市、县(市、区 )普遍建立了层层负责的粮食工作行政首长负责制 ,成立了粮改领导小组和粮食市场管理办公室 ,各级政府主要领导亲自抓 ,分管领导具体抓 ,各职能部门配合抓 ,形成了多管齐下 ,齐抓共管的局面。政府及相关部门经常开展调查研究 ,召开粮改专题会议 ,对粮食流通体制改革面临的问题及时解决 ,推动了粮改各项政策的落实。二是贯彻粮改政策 ,坚持敞开收购。全市粮食企业认真贯彻执行《…