关于改进和完善小额担保贷款政策的通知

为贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发（2005）36号）精神，逐步建立和完善下岗失业人员小额担保贷款（以下简称小额担保贷款）工作的长效机制，经国务院同意．现就有关事项通知如下：     

三部委联合下发通知扩大小额担保贷款对象范围

为落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发【2005】36号）精神，通过改进和完善下岗失业人员小额担保贷款管理政策，促进扩大就业和再就业，经国务院批准，中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部今天联合发布《关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》（银发【2006】5号，以下简称《通知》）。     

构建长效机制 发挥助推作用——安庆小额担保贷款调查

[背景]额担保贷款工作始于2003年，两年多来，安庆市以科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于就业再就业工作的决策部署，并将小额担保贷款工作作为落实就业再就业政策的重点，积极发挥小额担保贷款扶持下岗失业人员自谋职业、自主创业的作用，实行人本服务，不断开拓放贷模式，建立促进小额担保贷款发展的长效机制，小额担保贷款工作取得了长足进展。     

知难而进 勇于实践 积极稳妥地推进小额担保贷款工作

小额担保贷款工作，涉及到下岗职工的切身利益，是再就业工作的重中之重。大连市是辽宁省的对外窗口，小额担保贷款工作更加复杂，面临着很多困难。为贯彻落实中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部《关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款的通知》(银发【2002】394号)的文件精神，我市小额担保贷款工作，从2003年7月开始，按照“知难而进，勇于实践”的工作方针，     

发挥小额担保贷款作用 为创业加油——云南省会泽县小额担保贷款工作探析

小额担保贷款主要做法强化宣传,提高贷款政策知晓度在年初的"春风行动"和"就业政策宣传月"活动中专门设立小额担保贷款宣传咨询台,对此项政策进行广泛宣传。制发《关于做好小额担保贷款工作的通知》,对贷款对象、条件等作出明确要求。同时通过网络等媒体广泛宣传相关政策,普及小额担保贷款政策。     

小额担保贷款又有新政策——改进小额担保贷款管理 积极推动创业促就业

为落实《中华人民共和国就业促进法》和《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发[008]5号）精神,积极推动创业带动就业,经国务院同意,中国人民银行、财政部、人力资源和社会保障部日前联合发布《关于进一步改进小额担保贷款、积极推动创业促就业的通知》。     

“一手抓发放，一手抓回收”——赣州市创新小额贷款模式

江西省赣州市小额担保贷款工作规范运作方式和管理模式的创新取得显著成效，呈现健康良性的发展态势，9月24日，在昆明召开的全国小额担保贷款工作调度会上，赣州市作了工作经验典型发言。该市在加强组织领导，强化目标责任，强化基础管理，注重规范运作，建立小额担保贷款长效机制等方面进行了有益探索，为实现小额担保贷款工作健康持续发展做出了典范。     

江西省小额担保贷款工作现状及对策

江西省自2002年底启动小额担保贷款工作以来，在省委、省政府的正确领导下，在劳动保障部的指导下，通过实施积极的就业创业政策，实现了小额担保贷款发放金额和扶持人数连续五年四次翻番的工作局面。尤其是今年以来，各地紧紧围绕落实“民生工程”指标的具体要求，不断完善小额担保贷款政策，加大创业服务工作力度，使江西省小额担保贷款工作保持了良好的发展势头。今年1至9月，全省新增发放小额担保贷款16．69亿元，截至今年9月底，     

小额担保贷款新政策为何难落实

2004年末，辽宁省劳动和社会保障厅、人民银行沈阳分行等五部门联合印发了《关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》，要求小额担保贷款的风险损失按8：2的比例由担保机构和经办银行分担，城市商业银行须将当年新增贷款的20％用于下岗失业人员小额担保贷款和劳动密集型小企业贷款。尽管这一新政策有着良好的初衷，但在贯彻落实中却遇到了较大困难，同时也暴露出政策设计的缺陷。主要表现在：     

下岗失业人员从事微利项目小额担保贷款财政贴息资金管理办法

第一章　总　　则　　第一条　为规范下岗失业人员从事微利项目小额担保贷款财政贴息资金的管理 ,提高财政贴息资金的使用效益 ,做好下岗失业人员再就业工作 ,根据《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发 [2 0 0 2 ]1 2号 )和中国人民银行、财政部等部门《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》(银发 [2 0 0 2 ] 394号 ,以下简称《小额贷款办法》)等有关规定的精神 ,制定本办法。第二条　本办法所称微利项目小额担保贷款财政贴息是指国家对下岗失业人员用于从事微利项目的小额担保贷款给予的财政据实全额贴息。…     

一个既高兴又苦涩的话题——来自四川省小额担保贷款情况的调查

为了全面贯彻落实国发[2005]36号文件和国务院今年6月下旬召开的南昌会议精神，四川省政府最近发文提出：要针对政策难点切实抓好小额担保贷款政策落实到位，为下岗失业人员自谋职业和自主创业创造条件。要改进小额担保贷款服务方式，把小额担保贷款政策执行好、落实好。不久前，由财政部驻川专员办牵头，省财政厅、中国人民银行成都分行、省就业局组成三个联合调研组对11个有代表性的市进行了全面调查。     

贵州余庆 小额担保贷款促创业

贵州省余庆县在《余庆县创业贷款贴息办法》的基础上，又制定出台了《余庆县小额担保贷款管理办法（试行）》，进一步规范小额担保贷款管理，鼓励和扶持各类失业人员自谋职业、自主创业。《办法》进一步扩大了政策受惠范围，提高了贷款额度，建立了奖惩机制和监督协调机制。同时，就小额担保贷款申请对象、申报材料、额度，还款期限、方式，贴息程序，资金管理等方面的政策作了具体规定。明确了人力资源社会保障、财政、银行等相关职能部门及团委、妇联等社团组织的职责任务，强化了政策执行力度，最大限度地发挥政策效力，推进小额担保贷款工作。     

优势与劣势机遇及挑战

湖南省的小额担保贷款政策起步于2003年，到今年刚好走过了十年风雨。实践证明，小额担保贷款政策促进创业带动就业的社会效益越来越明显，也越来越得到老百姓的欢迎。为继续推动小额担保贷款工作，笔者在全省各地开展调研的基础上，对湖南省小额担保贷款政策进行了分析研究，为更好发挥政策效果提供借鉴。     

小额贷款撬动刨业大市场

内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗2011年发放小额担保贷款4223万元，扶持创业1224人，带动就业4900人，为创业促就业工作发挥了重要作用。一是创新运行机制，强化政策扶持。成立小额担保贷款领导小组，制定了《扎鲁特旗小额担保贷款发放办法》。成立小额担保贷款服务中心，为做好小额担保贷款工作提供了重要的机制保障。     

小额担保贷款的实践与建议

为了支持国有企业改革,解决下岗失业人员再就业问题,扶持下岗失业人员自谋职业、自主创业,2002年国家出台小额担保贷款政策。十年来,小额担保贷款政策通过在实践中不断完善发展,已成为现行积极就业政策,扶持推动创业的重要政策。小额担保贷款工作实践 安庆市自2003年9月开始实施小额担保贷款政策,经历了积极推进、快速发展、完善政策三个阶段。截至2012年6月末,安庆市累计发放小额担保贷款共5964笔,累计发放金额共42,920.1万元,扶持6509人创业,累计吸纳（带动）就业人数达30782人。     

失业人员创业路上的“金桥”

小额担保贷款是政府为帮助下岗失业人员自主创业和自谋职业而采取的一项政策性贷款。2003年以来，南宁市为扎实做好下岗失业人员再就业工作，把小额担保贷款工作作为落实就业再就业政策的重要内容，创新思路，加强宣传，做好服务，稳步推进，取得了一定的成效。有关部门统计显示，到目前为止，南宁市累计受理小额担保贷款申请467笔，发放399笔，总金额达789．1万元；由小额担保贷款创办灵活性就业劳动组织274个，直接扶持自主创业321人，开辟就业岗位吸纳带动就业1411人，其中下岗失业人员624人。全市小额担保贷款助推灵活就业和促进创业的良好氛围已经形成，开创了“一人贷款创业、带动多人就业”的可喜局面。     

杨斌的三次贷款

近年来，河北省保定市小额担保贷款工作不断创新思路、简化贷款审批手续、提高放贷速度、完善担保程序和流程，其贷款额度和回款率在河北省综合评比中名列前茅，较好地实现了小额担保贷款帮扶更多失业人员自主创业和促进就业的倍增效应。本刊记者实地采访了当地一家受惠企业，通过企业的三次贷款经历，折射出保定市小额担保贷款工作实效及其积极影响。     

鼓励向下岗失业人员发放小额担保贷款

日前，中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部联合下发了《关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》。具体措施包括：     

“贷”出来的创业热潮

陕西省渭南市临渭区把小额担保贷款工作摆在"推创业、带就业、保民生、促发展"的突出位置来抓,不断加大工作力度,小额担保贷款工作在创新中稳步发展,掀起了全民创业的热潮。全区累计发放小额担保贷款4813户,贷款总额达到2.7亿元,有效地发挥了小额担保贷款促进区域经济发展和创业带动就业的倍增效应。临渭区的小额担保贷款工作走在了全市乃至全省的前列,小额担保贷款工作亮点纷呈。简化贷款程序在原有经办银行陕西信合的基础     

洛阳市：探索小贷工作新模式

河南省洛阳市针对经办金融机构开展小额担保贷款工作积极性不高的实际情况,积极拓展渠道,探索小额担保贷款工作新模式。2007年11月22日,洛阳市人民政府和国家开发银行河南省分行签署《洛阳市小额担保贷款业务合作协议》。按照协议规定,洛阳市小额贷款担保中心接1比5比例向国家开发银行河南分行存入担保基金,国家开发银行河南分行授权洛阳市小额贷款担保中心对5倍放大额度内的小额担保贷款实行统一发放,负责全权管理,实行统贷统还,同时,委托洛阳市商业银行代理发放经过洛阳市小额贷款担保中心批准的小额担保贷款,当年度贷款按期回收率达到90名以上,国家开发银行河南分行对洛阳市小额贷款担保中心给予一定奖励。截至目前,已经有三批792人、2635万元双方合作的小额担保贷款发放到借款人手中。