国有资产“三层”管理模式探析

一、我国现行的“三层”管理模式为了确保国有资产的保值增值,全国已建立合理的国有资产管理运行体系,即“国有资产管理机构——国有资本运营公司——企业直接经营三个层次”的运行体系。控股公司在政府和企业之间增加了一层中间机构,专门代表国家以国有股股东的身份对企业进行控股,并对所控股的企业行使股东的权利。第二个层次是国有资     

建立国有资产管理新体制的构想

<正> 理论界对国有资产管理如何进行实际操作存有许多争议,争论的焦点集中在国有资产所有权职能是分散行使还是集中行使,是直接管理还是间接管理。从国有资产管理职能的实施特点看,新型国有资产管理职能可以分为3种基本类型:第一种类型是由国有资产管理部门独立行使的国有资产所有者管理职能,或称之为国有资产的所有权主管的管理职能;第二种类型是由国有资产管理部门参与共同管理的所有者管理职能,或称之为国有资产的所有者参与管理职能;第三种类型是由国有资产管理部门委托其他政府职能部门承担的所有者管理职能,或称之为国有资产的所有者委托管理职能。     

国有资产经营公司不应作为国企管理体制中的一级

“国有资产管理委员会——国有资产经营公司——国有企业”三层架构的国有企业管理体系存在一定缺陷。主要问题在于国有资产经营公司应该定性为企业 ,不应授予其政府出资者的职能。它在国有企业管理体系中的地位应与其它国有企业一样 ,而不应单独成为国有企业管理体系中的一个层次。     

国有控股公司研究综述

(一)经营性国有资产①管理的两种思路 理论界对经营性国有资产的管理大体有两种思路,一种是政资不可分开思路,一种是政资可分开思路。② 一种观点认为,政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能是不可能分开的,认为社会主义国家虽然具有社会管理者和国有资产所有者双重身份,行使双重职能,但应该把双重职能看作是国家总体职能的一部分,因为一方面,无论国有资产由什么机构来运作,它始终由政府来充当国有资产的代表,在国有资产的事情上,始终是政府说了算;另一方面,如果政府不充当产权所有者,委托人不到位,国有资产的安全更难以保证。     

国有股设为优先股如何

国有企业股份制改革应怎样进行?目前流行的看法是,将国有资产转换成普通股,由国家掌握,国家设立若干国有资产经营公司的控股公司,通过这些国有资产经营公司和控股公司行使所有者职能,实现国有企业向现代企业制度的转变。笔者认为,改革的方向可将国有股设为优先股,而不是普通股。 一、国有资产要有效营运,普通股存在三大障碍 国家作为资本所有者,应选择最有效的资本持有方式,以实现国有资产的     

论国有资产管理体制改革的若干法律问题

由于旧体制的影响等诸多原因，现行国有资产管理体制仍有许多问题亟待解决。针对现行国有资产管理体制存在的问题，提出国有资产管理改革的目标指在实现“三个分离”，同时对国有资产管理体制改革的基本架构提出了设想。     

国有资产管理体制改革迈出的重要一步——谈“直接委托大企业、大集团公司行使运作国有资产的职能”

<正>陈焕友同志在全省贯彻落实党的十四届五中全会精神经验交流会上的讲话中,在谈到国有资产管理体制改革时明确提出,要“积极探索政府社会经济管理职能与国有资产所有者职能分离、国有资产行政管理职能与国有资产运营职能分离的有效途径.加快建立健全权责明确的国有资产管理、监督、运营体系,目前的主要方式是,由国有资产管理机构统一行使国有资产管理职能,直接委托大企业、大集团公司,行使运作国有资产的职能,相应建立企业监事会,加强对资产运营的监督.”这是我省在国有资产管理体制改革中迈出的重要一步,必将对加快实现全省的两个根本性转变产生重大影响.     

中外国有资产管理模式比较

1.深圳模式。深圳市自1994年后逐步构建了“国资委或国资办—国有资产经营公司—国有企业”三层次的国有资产管理运营模式。1996年,以三家市级国有资产经营公司的正式运作为标志,“三个层次”管理模式基本建立。其中,国有资产经营公司的构建和运作是核心环节。它由国资委授权,代表政府对相应国有资产直接行使资产收益、重大决策、选择经营者等投资者的权益,具     

构建我国国有资产管理新体制的理论思考

通过对我国国有资产管理体制中现存的“政企分开”、“统一所有，分级管理”、“分类管理”等问题的分析，提出构建国有资产管理新体制的设想：从纵向上看，应实行分级所有的国有资产管理体制；从横向上看，国有资产应实行分类管理，从总体上看，应建立有中国特色的“三层次”国有资产管理体制。     

地方国有资产经营公司若干体制性问题探讨

国有资产经营公司,又称国有投资公司、国有控股公司,近年来随着国有资产管理体制改革以及政府经济职能转变的推进在不少地方应运而生,并发挥着日益重要的作用。由于是新生事物,国有资产经营公司不可避免地存     

国有企业内部体制改革与管理的几个问题探讨

国有企业内部体制改革与管理的几个问题探讨刘书亭企业外部国有资产管理体制改革，主要解决两个根本性问题：一是国有资产所有者执行主体的正确塑造，即政资有机分开；二是政企职责的科学界定与分离。十几年来，外部改革一直是国有资产管理体制改革的重点，为举国上下所关...     

完善新型国有资产管理体系运营模式的探讨

文章综述了国有资产管理公司的组织形式及其产权运营手段,并提出了中央层面的国有资产管理体系至今仍未完善的问题,主张应从国家层次着手建立国有资产管理公司,是完善新型国有资产管理体系的有效模式。     

论国家财务经营公司的构建

国有资本管理不同于国有资产管理 ,资产管理是经营者的事 ,资本管理是所有者的事。长期以来国家作为国有资产所有者的出资人只注重国有资产管理 ,而忽视了国有资本管理。国家作为国有资产所有者如何实施资本管理 ,应根据我国国有资产管理体制改革的创新要求 ,构建国家财务经营公司对国有资本营运进行管理 ,确保国有资本保值和增值。     

国有资产市场化营运及其管理体制改革探讨

国有资产经营具有“非自体性”特征 ,从这一特征出发 ,国有资产在市场经济下经营运行必须实现“四个转化”。与此相适应 ,要对“统一所有者主体”进行实在化形象定位 ,进而建立“统一所有、分类、分层监管”的国有资产总体管理体制和“三分开、四主体”的国有资本营运机制及体制     

国资委的经济学解释及其制度创新

从经济性质的角度看,国有资产可分为非经营性国有资产和经营性国有资产(即国有资本)两类。公共财政理论认为,在市场经济条件下,政府不是主要的投资主体,而是公共产品和公共服务的提供者和市场有效运行的维护者,因而具有明显公共属性的非经营性国有资产应纳入政府公共管理范畴,而国有资本则应由一个独立的出资人代表所有者履行权利,这便要求政府社会管理职能和国有资本出资人职能分别由两个主体来行使。     

对于改革国有资产管理体制的探讨

本首先回顾了我国国有资产管理体制改革的历史进程，接着以当前的政策作为指导，就如何建立新型的国有资产管理体制作了进一步的探讨，提出建立三层次的国有资产管理体制，并逐步实现国有企业股权多元化的改革。     

努力探索国资经营体制和方式的创新

如何健全和完善与市场经济相适应的国有资产管理、监督、营运体系和经营体制 ,是解决当前制约我们国有企业改革主要矛盾、深化国有企业改革所必须突破的重点环节之一。当前应重点做好三项工作。必须建立以产权为纽带的新型国有资产管理体制 ,切实解决出资者缺位问题。以往是国有企业所有者的职能不到位 ,出资者缺位 ,管理缺失 ,必然难以防范国有资产的严重流失。建立起新型的国有资产管理体制和方式 ,就是要解决国有企业的出资者不到位问题。目前 ,资产经营公司这种管理、监督、营运形式 ,就是要其以国有企业资产出资者代表的身份 ,履行出资…     

搞好国有资产的经营,管理和监督确保国有资产保值增值

搞好国有资产的经营、管理和监督确保国有资产保值增值一、搞好国有资产的经营，是实现国有资产保值增值的关键国家投入到企业的资本，只有靠依法行使经营权的国有企业妥善经营，才能实现保值增值。但是，我国一些企业的经营状况不尽如人意，企业经济效益差，亏损严重，国...     

树立“三观”资本运营思想 实现国有资产保值增值

加强国有资产管理的根本目的是为了实现国有资产的保值增值。实现国有资产保值增值是一项庞大的系统工程 ,笔者认为需要树立“三观”资本运营思想 ,即微观上企业要转变经营观念 ,在中观和宏观层次上要对资本结构不断进行调整 ,使其保持经常性的优化 ,以保持国民经济的稳定快速发展。树立资本运营思想的必要性一是建立现代企业制度的需要。以产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学为特征的现代企业制度 ,要求明确所有者与经营者的权责 ,确立企业法人财产权 ,实现国有资产保值增值是对双方的要求也是双方的责任。现代企业财务活动实质上是产…     

关于国有资产产权化管理的思考

为深化国有资产管理体制改革 ,当务之急是通过改革 ,确立新的国有资产管理机构 (国资委 )与国有资产所在企业之间的关系 ,让国有资产的“出资人”真正到位 ,发挥市场经济条件下产权主体的所有者权能 ,建立与新的国有资产管理体制相配套的企业制度和外部环境 ,为实现国有资产的产权化管理创造条件