“带权进城”:城镇化进程中农民权益处置的一种思路

随着农村改革深入推进,农民权益不断提升。当前这种不断提升的权益却仍然与农村户籍相绑定,在一定程度上影响了新型城镇化。为了有效破解农民权益保障与新型城镇化发展之间的两难境地,有效提升新型城镇化的质量,在城镇化进程中农民权益的处置需要采取新的思路。本文指出了当前农民和农民权益之间是一种"弱连接",且这种"弱连接"将变得愈发不利于城乡融合发展,并且以增量改革和市场化改革为原则,提出了将农民权益与农民个体相绑定、与农村户籍相分离,从而实现"带权进城"的农民权益处置思路。通过浙江省德清县农村产权改革的案例,本文探讨了"带权进城"在实践中的模式、效果、启示和未尽之处,指出未来"带权进城"实践创新的重点在于农民权益的固化和盘活,最后提出了从富裕地区先行先试,尊重农户意愿,扩大城镇公共服务供给等政策建议。     

农民带地入市是否可行

<正>推进农民市民化,他们的土地如何处理,是城镇化进程中广为关注的问题。农民进城定居不愿放弃承包土地和宅基地具有相当的普遍性,如果把这‘双放弃’作为农民进城的先决条件,那他们中的大多数宁可放弃进城。全国政协委员、民建广西区委主委钱学明特别援引国务院发展研究中心2010年《促进城乡统筹发展,加快农民工市民化进程研究》调研结果来佐     

让农民"带地进城"

2009年底的中央经济工作会提出,2010年"要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务,放宽中小城市和城镇户籍限制","积极稳妥推进城镇化,提升城镇发展质量和水平".2010年中央1号文件进一步要求"推进城镇化发展的制度创新","统筹研究农业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新问题".这标志着我国的城镇化发展又将进入一个新的阶段.那么,土地政策是否要做相应的调整和改革?如何调整才能有效促进和确保中央战略目标的落实?     

农民“两头房”与不完全城镇化

在城镇化浪潮下,农民愈加向往城镇生活。越来越多的农民工,一方面保留农村住房,一方面选择在城镇购置住房,本文称此现象为农民"两头房"。在"两头房"的空间转换中,农民频繁置换社会空间。"两头房"的农民既脱嵌于家庭和原有乡村社会空间,面临家庭重塑的困难,又会根据现实需要再生产其他社会空间,安置其身心。在此独具中国特色的城镇化过程中,农民主动现代化的策略性得以彰显。     

调整结构:应对农民分类指导

当前,在指导和帮助农民进行农业结构调整过程中,部分地方"嫌贫爱富",只重视少数种养大户,对其扶持多,力度大,而忽略了对占农村人口大多数的中、低收入水平的农民的指导,致使多数农民仍在原来的生产经营水平上徘徊,部分农民仍然处于贫困状态。如何让绝大多数农民致富增收?我认为对农民应当加强分类扶持指导。种养大户:这部分人具有文化素质较高、商品意识强、眼界开阔、头脑灵活等优势,有一定的技术专长,能较好地把握市场行情,根据市场动态调整产业产品结构,并且具备一定的资金实力,渴望谋求更大的发展,正由传统的"农民"逐步向新时期的"农商"转变,在农村能够发挥示范效应。     

农民成为农民工仅完成了“一半的城镇化”

<正>我国城镇化每提高一个百分点,大约有1000多万农民进入城市。当前,全国农民进城务工人员累计已近1.4亿。但是,由于受制于以户籍制度为基础的城乡分割体制,使进城务工的农民仅仅完成了"一半的城镇化"。农民工总体呈现出"就业在城市、户籍在农村,劳力在城市、     

城镇化:赋予农民更多财产权——彭浦村征地留用地试点成功的启示

<正>《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:"建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围、规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益"。这项改革举措,充分体现了党中央打破城乡二元结构体制的改革勇气和让农民获得更多财产权利的决心。     

广西:农民地被征 可享养老险

正日前,广西人社厅、国土资源厅、财政厅联合下发《被征地农民参加基本养老保险制度指导意见》,明确将被征地农民纳入基本养老保险制度实施范围,与其他参保人员一样共享同样的政策标准。今年1月1日起被征地的均可享受此政策。被征地农民参加养老保险对象,是指该文件出台实施后,因政府依法统一征收农村集体土地而失地,且在征地时享有农村集体土地承包权的16周岁以上在册人口。与原政策规定相比,在被征地农民养老保险对象认定上,取消人均剩余     

不能以“人口城镇化”替代“城镇化”

正原则上来说,通过城镇化来解决三农问题是对的,但如果具体到把农民都转移到城镇去,使他们成为城镇居民才能享受公共服务,这个思路就得再讨论了。中国是有13.7亿人口的大国,目前农村户籍人口仍占六成,常住人口占比超四成,总的来看,居住在农村的人口规模依然庞大。当前经济发展状况下,城市不可能像以前一样,继续容纳大规模的劳动力,因此要把公共     

新型城镇化进程中的农民适应性问题及其纠治

中国正处在急剧变革的重要时代,实现民族伟大复兴的中国梦,需要包括农民在内的广大民众的参与和支持。新型城镇化对于中国具有极为重要的战略意义,既是解决三农问题的重要内容,也是实现共同富裕的题中之义。推进农民市民化,必须深入分析新型城镇化进程中影响农民适应性的因素,并有针对性的进行纠治。     

关于新型城镇化背景下农民“就地市民化”的研究

十八届三中全会后,学者提出"新型城镇化",着力于以人为核心,保护农民的利益,实现农业现代化,强调均等化待遇。在此背景下,"就地市民化"也赋予了新的意义,意在促进城镇化的发展。本文就此展开思考,分析实现"就地市民化"的途径及其有何意义。     

我国城镇化背景下留守农民社会资本的“失”与“得”

在城镇化进程中,大量精壮农民外出城镇务工或定居,导致现有农村社会结构急剧变化,作为这一结构调整下新出现的弱势群体——留守农民面临着原有社会网络资源遭受破坏、现有社会网络资源继续向城市流失的局面,以致其社会结构不合理、社会资本日趋弱化。为提升留守农民社会资本以增强其反贫困与建设新农村的能力,加强城乡统筹规划且适当向农村统筹倾斜是最根本之路;同时,从微观行动层面搭建一系列有利于增强留守农民社会资本的平台,可以切实帮助留守农民提升社会资本水平及行动能力。     

城镇化“虚热”

希望媒体报道能够形成强大的警示效应,让决策者在手握画笔,准备为城市未来绘制美好蓝图时,能小心落笔,谨慎着墨。而更为可靠的自然还是制度的力量,比如,对城市重大发展决策要强化审批把关;要引进更充分的、科学的论证;完善官员政绩评价机制,引导地方决策者决策时,少一些急功近利,多一些长远谋划。     

拓宽农民“云端”致富路——武陵山国家农民培训基地“直播带货”培训见闻

正希望这里能成为三地交流互促的平台,进一步成为地域性的农民大学。武陵山国家农民培训基地负责人向辉说。湖北省恩施州来凤县是鄂湘渝两省一市交界的窗口县,武陵山国家农民培训基地坐落于此。乡村要振兴,人才是关键。日前,中央农广校把直播带货培训班办到了武陵山区,办进了基地,通过这个接地气的教学平台,有利于提高家庭农场经营者创业创新和产业致富带富能力,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,拓宽农民云端致富路。     

平湖:农民建房有地有钱有序

正2015年4月,浙江省平湖市广陈镇三兴、龙兴、曹港3个行政村被列为浙江省土地民主管理试点村。在农房建设管理中,这3个村庄建立了"政府引导、农民参与"的民主管理决策模式,充分发挥农民主体作用,推动以农房改造集聚为主的农村土地综合整治,实现了农民"有地、有钱、有序"建房。试点村涉及搬迁农户188户,项目节地率达48%,节余指标78亩。其中,省级试点项目获得融资贷款1500万元。     

杜立芝:农民的“科技财神”

2月13日,山东省高唐县尹集镇唐洼村王建强的冬暖式西红柿大棚里一下子呼啦啦来了10多个大棚户,他们围着一位中年妇女问这问那,似乎有说不完的话。中年妇女则有问必答,一站就是2个小时。熟悉这位中年妇女的大棚户都说,像这样的技术指导,除了忙于公务外,她几乎天天如此。工作26年来,她跑遍了全县590多个行政村,占该县村庄总数的八成以上,行程两万多公     

洮南:“三资”上网 农民放心

<正>近年来,吉林省洮南市积极完善农村集体"三资"网络化监管平台建设,创新农村集体"三资"监管手段,运用"科技+制度"从源头上遏制农村党员干部违纪违法问题的产生。2016年底,洮南市获得第三批全国农村集体"三资"管理示范县荣誉。一、"100%网络化"村民权     

平度:农民持“绿证”种田

平度市积极实施农民技术资格证书(绿色证书)制度,不断地用科技武装群众,全市已有4.9万名农民持"绿色证书"种田。据统计,由"绿证"学员参与推广新技术、新成果达21项,累计推广面积达600多万亩,增加经济效益近2亿元。平度是个农业大市,粮、棉、油、肉类总产量均跨入全国百强县(市)行列。在由传统农业向高产优质高效农业转轨的过程中,农民的科技素质亟待提高。为了适应现代农业的需要,平度市在试点的基础上,全面推行农民技术资格证书制度,把农村经济发展的着力点切实转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。在市一级,成立了以政府分管农业的     

恭城:农民这么“坐”生意

<正>边搞生态农业,边做生态旅游,现在我们村的农民没人愿意出去给别人打工,都愿意坐在家里当老板。在广西桂林恭城瑶族自治县莲花镇红岩村村民朱培铭一番自夸道。朱培铭边打油茶边聊:从2003年村子开始发展乡村旅游     

股份合作:农民增收的“钱袋子”

<正>农民增收的道路有千百条,通过股份合作、增加财产投资性收入是其中最重要的一条。农村有土地、资金、劳力三个生产力要素,只要整合起来就可以变成资本。同时,农民在集体经济组织内部拥有三大权利:集体资产所有权分配权、土地承包权经营权、宅基地使用权收益权,只要等价置换,就能够持续快速地增加农民的财产投资性收入。股份合作正是实现农村资源整合、农户权益置换,把资源变成资