绩效评价与预算管理融通研究——基于预算与绩效管理一体化的视角

我国预算绩效评价历经18年实践,探索形成了规范模式和系统方法,一定程度上推动了预算管理水平的提升.但绩效评价表现为简单的线性思维,目标申报指标考核更多体现为与预算流程的同步和对资金使用进度的把控,并未影响和改变决定预算管理效能的责任能动性问题及实施手段的科学性问题,长期面临着重视目标却缺乏实现手段、强调指标打分却遭遇结果应用难题的困境.本文认为这一困境的出现与持续存在源于绩效评价与预算管理在绩效预设和绩效生成上的逻辑失洽,如何进一步提升绩效评价工作的绩效,成为预算绩效管理工作的一个重大问题.未来应坚持预算与绩效管理一体化方向,以预算主体的法定职责为逻辑起点,以"三融合"实现绩效评价与预算管理的融通,有效解决预算主体责任虚化、动力不足问题,构建起预算主体自我约束、自我管理和自我激励的格局,全面提升绩效评价工作效能,使预算更好服务经济社会高质量发展.     

政府预算改革背景下高等学校预算绩效管理研究

预算绩效管理是近几年政府预算改革的工作重点,对基层预算单位尤其是高等学校的预算管理及会计核算产生了很大的影响和积极的推进作用.同时,改革背景下高等学校预算绩效管理呈现出诸多问题.本文通过对北京市某市属高校预算绩效管理工作的案例分析,分别从基本支出绩效评价指标和项目支出绩效评价指标两方面构建高等学校预算绩效评价指标体系,并形成初步评价流程,最后提出改进预算绩效管理工作的建议和措施.     

论预算绩效评价与绩效指标

在国务院和财政部的领导下,我国预算绩效管理与绩效评价在我国各地蓬勃展开,但同时也出现了"预算绩效管理是否合法"、"绩效指标难找"以及"绩效评价结果难应用"等问题。本文重点研究了绩效指标建设规律,指出:中国古代就有绩效管理。"绩效指标难"是因为,预算绩效管理是政府管理科学化的核心内容,而绩效指标又是管理体系的核心,它承担着公共支出价值判断和管理导向"双重任务",因而在我国政府向科学管理转变过程中,有问题出现并不奇怪。在如何建设科学的指标体系上,本文提出了指标规则、"一观三论"、信度效度等三个原理,并对如何建立绩效指标体系,为之创造相应条件等问题做了重点研究,通过案例比较,分析了两个框架的优缺点。     

绩效预算改革的理论支撑:一个整合视角的解析

在中国以构建和谐社会为目标的转型时期,部门预算、绩效预算、政府部门绩效评估等提升社会治理能力的创新机制逐步推进。基于对相关改革政策、理论、实践的解读,契合目标管理理论、新公共管理理论、效率理论、绩效理论、激励理论等多元理论,构建涵盖预算绩效评价目标驱动、预算绩效评价过程实现、预算绩效评价结果激励的基础理论与实现理论,以弥补对绩效预算理论研究的缺失,促进绩效预算改革的深入拓展。     

绩效评价结果应用:流程衔接和支撑条件

中央印发的《关于全面实施预算绩效管理的意见》提出了"加强绩效评价结果应用"的工作要求.随着预算绩效管理工作的深入推进,当前亟需解决如何有效落实绩效评价结果应用的问题.为此,文章基于工作实践,分析指出加强绩效评价结果应用是推进预算绩效管理的内在要求和必然选择,提出应聚焦绩效评价结果应用去完善预算绩效管理工作流程,增强前后工作流程的衔接和配合,同时要重视相关支撑条件建设来提升绩效评价结果应用效果.     

财政绩效观:"跨周期"的内涵与意义

近年来,随着我国财税体制改革不断深化,讲求绩效的理财观念得到强化,覆盖项目、部门预算、财政政策等多方位绩效体系逐步形成.在前端,财政部门开始探索绩效目标管理,在部门预算批复文件中设定重大项目绩效目标,使绩效监控和评价有了依据;在后端,绩效评价结果应用有所突破,2017年9月,财政部根据《财政管理绩效考核与激励暂行办法》,对考核排名靠前部分省市下达6.15亿元绩效奖励资金.     

我国部门预算绩效管理改革评价与深化思路

预算绩效管理理念已经得到各级财政和公共部门的广泛认同,并制订了有关制度,初步建立了部门预算支出绩效评价体系,部门预算监督也得到加强。但仍未实现我国政府预算绩效管理制度的根本变革,改革的理论研究亟待加强,改革的制约因素较多,改革的组织保障力度不够,考核体系也有待完善。应逐步建立起以预算产出与结果为核心,以部门预算及其项目支出为切入点,包括部门预算编制、支出评价、组织监督等内容在内的,全面系统的部门预算绩效管理制度体系。     

浅议绩效管理评价对全面预算管理评价的借鉴作用

企业绩效管理与全面预算管理相似相通,存在管理共存关系.全面预算管理的评价可以借助于绩效评价的理论、原则和方法,构建以平衡计分卡和经济增加值为内容的预算管理评价体系,实现对预算结果和预算管理的双重评价,正确引导企业经营管理行为.     

制约财政资金绩效管理效果的问题及对策研究

近年来,财政部把深化预算管理体制改革作为财税体制改革的当头炮率先推进,出台了一系列改革举措.绩效管理体制改革作为其中最为重要的一项内容和环节,不仅体现在法律层面,在新预算法中增设了绩效管理的有关规定,也体现在机构设置上,专设了预算评审中心,负责指导全国的预算绩效评价工作,改革步伐实现了跨越式发展.本文研究了财政资金绩效管理的实际情况,提出了制约财政资金绩效管理效果的体制改革尚在不断探索、预算公开和透明化进程尚未完全到位、传统文化和理念制约、财政资金绩效管理制度本身存在缺陷、指标体系不够完善等问题,并针对上述问题提出了相应的对策,以期对部门预算绩效管理工作起到推动作用.     

预算绩效管理:参与式预算和绩效评价制度的进一步深化

绩效预算改革深化过程中,形成财政支出绩效评价和参与式预算两条技术路线。而预算绩效管理改革,是对这两条技术路线的进一步深化和扬弃。本文在对绩效预算、公共支出绩效评价和参与式预算各自特点进行全面深入分析的基础上,总结出预算绩效管理的改革内容,并提出深化预算绩效管理改革的具体措施和建议。     

全面实施预算绩效管理与政府治理效能提升

提高政府治理效能和强化预算绩效管理是"十四五"规划提出的明确要求.预算绩效管理作为财政领域的一项重要改革,与政府治理效能有着密切关系.本文分析了预算绩效和政府治理的关系,在政府治理背景下对绩效管理框架提出细化方案,并从加快制度建设、强化责任约束、将绩效理念和方法融入行政管理全过程、提高规划和预算的衔接程度四个方面对全面实施预算绩效管理提出具体建议.     

绩效改进管理新思维

由于吐哈事业部长期形成管理方式的影响,以及管理者和员工的绩效管理理念还未完全形成,在绩效管理推进过程中还存在一些问题.如在绩效计划制定过程中下级单位和员工参与度不够、绩效过程控制不够全面、绩效评价周期太长、对操作人员评价模糊、绩效考核结果反馈和考核结果应用做的还不好等等.     

浅议财政资金绩效管理的完善——基于北京市财政资金绩效管理现状的分析

北京市自2003年在全市范围内逐步推进财政资金绩效评价工作,经过十多年的试点、推广、结果应用,基本建成了财政绩效工作的规范体系,取得了显著的成绩及经验。由于整体绩效工作的各个环节均处于探索、试点、推广、修正等一系列循环往复的过程中,整体的绩效管理工作依旧存在不够完善之处。主要包括:原有的绩效工作相关文件、制度、细则尚未能够自上而下形成完整体系,不利于统一工作标准;原有绩效工作逐年逐步试点,尚未成为部门常态工作;缺少法定实施依据,评价结果不具法定权威性;财政资金预算管理的理念尚未形成,直接影响了绩效工作推动的有效性;绩效工作及结果的公开度及透明度还停留在一定限度内,尚未引入对社会公众的公开。伴随着新《预算法》的实施,通过完善制度体系、明确绩效工作的法定地位、提升绩效管理理念、加大社会公众参与度及工作结果的透明度,能够有效提升预算绩效工作的法定力度、结果应用力度,确保在实施新《预算法》的第一年,使财政预算绩效工作的深度和广度能够迈上较大台阶。     

“四万亿”投资需要绩效管理护航

为应对国际金融危机对我国的影响,国家提出在未来2年形成4万亿元的投资规模,扩大内需,刺激经济增长。如此庞大的投资计划,必须要通过建立健全投资绩效管理体制,确保投资计划按照宏观调控的目标全面落实到位,发挥应有的作用。具体而言,绩效管理要紧紧围绕投资计划不同层次的目标界定和进行;绩效评价必须根据投资计划的特点进行有效创新,弥补财政支出绩效评价的制度缺陷;要强化预算资金的机制建设,提高部门协调作战能力。     

全过程预算绩效评价结果应用影响因素研究--基于结构方程模型的分析

本文通过梳理全过程预算绩效评价结果应用现状及存在问题,分别剖析制度保障因素、绩效环境因素和绩效评价结果因素对全过程预算绩效评价结果应用的影响;利用解释结构模型(ISM)形成影响全过程预算绩效评价结果应用相关因素的层级结构,即第一层为“绩效技术”范畴;第二层为“绩效环境”范畴;第三层为“绩效制度”范畴,随后,基于结构方程模型(SEM)检验影响因素的层级结构,提出模型假设。结果表明,模型假设成立,可知兼具针对性和科学性的指标体系是形成全过程预算绩效评价结果应用模式的重要影响因素之一。因此,构建全过程预算绩效评价结果应用通用型指标体系尤为必要;同时,构建全过程预算绩效评价结果应用机制、加强法制建设以及相关配套措施的改革、培育绩效管理专业人才与完善预算绩效管理信息系统建设等措施是形成全过程预算绩效评价结果应用模式的重要推动力量。     

行政事业单位资产管理与预算管理相结合的研究

资产管理与预算管理相结合是目前深化改革国有资产管理体制,深化改革部门预算,实现财政精细化、科学化管理的客观要求。目前一些行政事业单位对二者的结合认识不到位,在一定程度上存在着制度建设滞后,工作机制和工作流程不够健全,审核范围不够完整,预算安排与单位资产存量以及资产绩效管理关联性较差等问题。通过创新资产管理与预算管理相结合的理念,建立健全"二者"相结合的机制,配套衔接的标准规范体系、工作流程、审核机制和资产管理绩效评价机制,加强制度执行监督,对提高单位资产管理、预算管理水平及建设节约型政府,具有非常重要的意义。     

公立医院预算与绩效管理研究

公立医院在运营中,所有的经济行为都需要经过成本核算并需要严格的按照预算管理执行,有效的管控公立医院的运营成本,如需要预算调整,则必须要通过财务管理、预算管理等部门的层层审核,各个部门协同配合,优化预算与绩效管理,制定标准化流程,以下将基于公立医院的预算与绩效管理展开思考研究。     

目标设置与任务绩效的关系研究

目标激励在现代管理中应用得非常广泛,目标的明确度和难度与绩效的关系是目标设置研究领域的重要课题.实验表明,有明确的目标和没有明确的目标对绩效水平的影响不显著;目标难度和绩效水平正相关,两者的关系曲线表现为逐渐上升的波浪型曲线.     

“融合”是预算绩效管理之根本

按照财政部"横向到边、纵向到底"的工作要求,为切实有效推进预算绩效管理工作,提高财政资金使用绩效,笔者借鉴西方国家做法,结合我国工作实际,就预算绩效管理如何有效融合于政府绩效管理改革、法规制度、预算管理全过程进行了深入剖析,提出了协力、有效推进预算绩效管理工作的意见和建议。     

地方财政支出绩效目标管理第三方评价实证研究——以G省D市为例

基于节约资源,提升绩效的考虑,本文从地方财政重点项目支出预算编制与审核环节入手,以第三方视角对其绩效目标管理效果予以实证研究,努力探寻影响预算项目支出绩效水平的主要因素所在,并提供相应对策建议作为财政管理部门优化资源配置,调整预算安排的参考依据。