政府预算改革背景下高等学校预算绩效管理研究

预算绩效管理是近几年政府预算改革的工作重点,对基层预算单位尤其是高等学校的预算管理及会计核算产生了很大的影响和积极的推进作用.同时,改革背景下高等学校预算绩效管理呈现出诸多问题.本文通过对北京市某市属高校预算绩效管理工作的案例分析,分别从基本支出绩效评价指标和项目支出绩效评价指标两方面构建高等学校预算绩效评价指标体系,并形成初步评价流程,最后提出改进预算绩效管理工作的建议和措施.     

全面实施绩效管理框架下深化预算绩效目标管理改革研究

在全面实施绩效管理的框架下,目前我国预算绩效评价的重点从侧重"事后"评价逐步转变为全过程的绩效管理,预算绩效目标管理已成为深化预算绩效管理改革的关键环节.我国积极进行预算绩效目标管理的实践探索,有关的规章制度逐步建立,管理流程逐步规范,但存在着绩效目标设置内生化、绩效目标审核形式化、绩效目标结果应用薄弱化等突出问题.基于目标设置理论的视角,从优化预算绩效目标设置、强化绩效目标审核管理、构建预算绩效目标和绩效评价结果应用之间的回应性机制三个方面提出了完善预算绩效目标管理的路径.     

高校预算绩效评价指标体系研究

预算是高校财务管理的核心,而预算绩效评价是高校预算管理工作的重要环节。依据人才培养、科研研究和社会服务等功能构建的高校预算绩效评价指标体系共有3个一级指标、13个二级指标和28个三级指标。在此基础上,依据改进的层次分析法和灰色理论构建的高校预算绩效综合评价模型较为科学,能够对高校预算绩效评价提供一些有益的参考。     

绩效评价与预算管理融通研究——基于预算与绩效管理一体化的视角

我国预算绩效评价历经18年实践,探索形成了规范模式和系统方法,一定程度上推动了预算管理水平的提升.但绩效评价表现为简单的线性思维,目标申报指标考核更多体现为与预算流程的同步和对资金使用进度的把控,并未影响和改变决定预算管理效能的责任能动性问题及实施手段的科学性问题,长期面临着重视目标却缺乏实现手段、强调指标打分却遭遇结果应用难题的困境.本文认为这一困境的出现与持续存在源于绩效评价与预算管理在绩效预设和绩效生成上的逻辑失洽,如何进一步提升绩效评价工作的绩效,成为预算绩效管理工作的一个重大问题.未来应坚持预算与绩效管理一体化方向,以预算主体的法定职责为逻辑起点,以"三融合"实现绩效评价与预算管理的融通,有效解决预算主体责任虚化、动力不足问题,构建起预算主体自我约束、自我管理和自我激励的格局,全面提升绩效评价工作效能,使预算更好服务经济社会高质量发展.     

协同视野下的财政支出绩效评价——以X市职业教育项目为例

财政支出绩效评价是预算绩效管理改革的核心内容,备受各级政府重视.本文针对传统财政支出绩效评价模式默认评价主体完全理性、信息完全、以评促改,种种假设缺乏现实依据,导致评价活动受阻的现状.将财政支出绩效评价与协同学理论相结合,并基于对X市职业教育项目评价实践的审视和反思,从评价参与主体、评价指标、评价方法和结果应用等四个维度构建了财政支出绩效协同评价的新模式.     

绩效评价结果应用:流程衔接和支撑条件

中央印发的《关于全面实施预算绩效管理的意见》提出了"加强绩效评价结果应用"的工作要求.随着预算绩效管理工作的深入推进,当前亟需解决如何有效落实绩效评价结果应用的问题.为此,文章基于工作实践,分析指出加强绩效评价结果应用是推进预算绩效管理的内在要求和必然选择,提出应聚焦绩效评价结果应用去完善预算绩效管理工作流程,增强前后工作流程的衔接和配合,同时要重视相关支撑条件建设来提升绩效评价结果应用效果.     

绩效预算改革的理论支撑:一个整合视角的解析

在中国以构建和谐社会为目标的转型时期,部门预算、绩效预算、政府部门绩效评估等提升社会治理能力的创新机制逐步推进。基于对相关改革政策、理论、实践的解读,契合目标管理理论、新公共管理理论、效率理论、绩效理论、激励理论等多元理论,构建涵盖预算绩效评价目标驱动、预算绩效评价过程实现、预算绩效评价结果激励的基础理论与实现理论,以弥补对绩效预算理论研究的缺失,促进绩效预算改革的深入拓展。     

基于TOE框架的地方政府预算绩效管理改革关键因素分析——以中国西部两省为例

为了持续深化预算绩效管理改革,需进一步认识预算绩效管理的本质,探究影响预算绩效管理的关键因素。本文通过对中西方国家绩效预算和预算绩效的发展过程分析,明确中国的预算绩效管理本质上是一种政府管理工具,除了优化财政资源配置,更重要的目的是改善与提升政府治理方式和效能。由于预算绩效管理改革的系统性,本文基于“技术-组织-环境”（TOE）模型,构建了预算绩效管理改革影响因素框架（BPM-TOE）,并以我国西部地区G省和Q省为例,分析了技术、组织和环境这三种关键因素对预算绩效管理改革的影响机理。BPM-TOE框架基本囊括了预算绩效管理改革的各种关键因素,但两省较少提及绩效评价方法和社会公众的影响。今后需重点关注预算绩效管理的改革效果如何衡量、各因素的影响程度如何判断、促进改革的长效机制有哪些以及如何发挥作用等问题。     

高等院校资源配置的绩效评价——以29所河北省省属高校为例

基于现行的高校生均拨款模式,从人力资源、物力资源、财力资源投入三个方面构建科学的高校资源配置绩效评价指标体系,运用DEA软件进行数据包络分析,得出河北省属29所高校的效率得分,深度分析一些高校资源配置绩效不高的原因。并提出相关政策建议:整体上应统筹各类高校资源,优化内部配置结构;人力资源方面,应引入市场竞争机制,完善绩效薪酬制度;物力资源方面,应引入资源共享模式;财力资源方面,应引入绩效拨款制度,实施办学成本核算等。     

“综合观”导向的政府投资基金绩效评价指标体系建构

政府投资基金绩效评价是预算绩效管理有待延伸的新领域。我国政府投资基金既不同于国外政府投资基金运行模式,也异于市场化的私募股权投资基金,具有系统的复杂性、目标的多元性、治理的特殊性、运作的周期性、运行的专业性、风险的特殊性等特点。应从“综合观”模式导向设计基于“决策-投入-过程-产出-效果”逻辑结构的绩效评价指标体系,体现政府投资基金设立或增资的战略决策、运营管理、运营合规性、基金业绩、基金效益等维度,构筑有效的政府投资基金绩效评价框架内容和指标体系。在开展具体政府基金绩效评价时,注意评价的类型和范围、评价的时点和时期、评价的穿透和全面、评价标准值的合理性、基金效果叠加影响等事项。     

地质调查项目绩效评价指标体系研究

绩效评价指标是绩效管理工作的关键环节,是衡量财政资金绩效的一把标尺。文章基于财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》,结合地质调查工作特点,提出选择绩效指标的原则和方法,构建出3个一级指标、8个二级指标、24个三级指标组成的地质调查项目绩效评价指标体系,并通过专家赋值方法确定各指标的分值,细化明确了综合评价评分标准。地质调查项目预算绩效指标体系研究是适应预算管理改革的一次崭新实践,为地勘单位提供借鉴和参考。     

建立合理的绩效预算指标体系的思考

绩效预算是政府支出管理的一种预算编制模式。在财政预算中引入预算绩效评价具有现实可行性，它有助于政府控制财政支出总量，实现支出配置的效率和公平。要推进绩效预算，必须建立合理的绩效预算分析评价体系：绩效指标的制定应以工作成果为目标，反映财政资金规模水平、财政资金适度水平、预算管理水平及财政支出结构等，同时绩效考核指标的设计应包括“质”和“量”两部分。     

我国对财政绩效评价的认识深化、现存问题与完善思路——基于投入产出表和损益表的模拟测算

本文首先梳理了我国高层政府对绩效评价这一管理工具的认识深化进程,其次对我国现行《财政支出绩效评价管理暂行办法》进行了评述。认为该办法以传统的政府绩效评价模型——投入-产出-结果(IOO)模型为主要理论依据,以3E评价(经济性、效率和效果)为基本内容,与之前颁布的相关文件相比,呈现出评价模式本土化、评价与预算过程紧密结合、评价指标开放性等特征。不过,该办法在理论依据、评价对象分类、评价指标、评价周期等方面还存在不少问题,需要进一步完善,为实现全过程预算绩效管理提供规范。     

财政支出绩效评价的内涵解析

财政支出绩效评价概念由考察绩效评价、财政支出的内涵得到,是指为实现财政支出管理目标,依据特定的原则,选择运用科学、规范的绩效评价方法及评价技术,对财政支出过程和结果进行经济、效率、效益等方面的综合评价活动及相关评价制度体系的总和.财政支出绩效评价与财政监督、绩效预算及绩效审计三者既关系密切,又能为财政监督、绩效预算及绩效审计起到基础性铺垫和重要支撑作用.     

财政支出绩效评价内涵解析

财政支出绩效评价概念是由考察绩效评价、财政支出的内涵得到,本文认为财政支出绩效评价是指为实现财政支出管理目标,依据特定的原则,选择运用科学、规范的绩效评价方法及评价技术,对财政支出过程和结果进行经济、效率、效益等方面的综合评价活动及相关评价制度体系的总和。同时财政支出绩效评价与财政监督、绩效预算及绩效审计三者既关系密切,又能为财政监督、绩效预算及绩效审计起到基础性铺垫和重要支撑作用。     

论企业绩效预算的编制与考核

绩效预算制度最初是国家预算的一种“结果导向”预算,将它的原理用于企业预算,利用企业投入与产出的量化信息,把企业资金分配与部门的绩效更紧密地结合起来,形成企业预算模式。在阐述绩效预算编制流程的基础上,对绩效考核制度如何保障年度预算管理进行论述,以期用完善的预算管理体系以及有效的绩效考核制度保障企业年度经营目标得以实现,切实发挥绩效预算管理与考核在企业管理中的作用。     

浅探复合转型期政府预算绩效管理机制

政府预算管理是政府公共管理的核心。近代社会的政府治理模式是以德国的马克斯&;#183;韦伯提出的科层制(官僚制)为基础的。这种官僚体制的政府治理结构存在着由信息垄断、抵制变革所导致的政府无能、腐败、行为低效等问题。随着信息时代的到来,政府公共治理模式发生了重大变革,其核心内容是实现组织结构扁平网络化即建立效能型政府。为适应这种政府治理模式的复合转型要求,政府预算管理也应随之转变——由投入预算转为产出预算,绩效预算则是产出预算的基本实现形式。复合转型期政府预算绩效管理机制研究是在分析判断复合转型期政府预算管理理念及其管理模式是否适时转换的基础上,揭示实施预算绩效管理的客观必然趋势,围绕预算绩效管理需要,以增加财政透明度、提高公共资源的配置效率为导向,对政府预算管理流程即预算编制决策、预算执行控制和预算监督从绩效管理角度进行再造,设计出基于产出效益导向的预算绩效评价指标体系,用以检测公共资源的配置效率和使用效率,以制度的科学性和完善性来保证政府支出效益的实现。一、复合转型期政府预算绩效管理机制研究的主要内容1.复合转型期的相关内容。其主要包括:何为复合转型;复合转型的内涵揭示;复合转型的判断等。2.政府预算管理改革的客观必然...     

政府采购绩效评估的PDCA循环模型研究

政府采购绩效评估由计划与目标、评估主体、绩效维度、信息来源、评估工具、评估结果使用等要素构成。政府采购绩效评估过程是动态、螺旋上升的PDCA循环过程,可以借鉴PDCA循环原理,创建动态多维度的政府采购绩效评估模型,构建绩效评价指标体系,形成多维度综合绩效体系。     

我国教育财政支出绩效评价体系研究——基于层次结构模型分析

本文基于宏观经济视角,采用德尔菲法,构建了教育财政支出绩效评价体系层次结构模型,模型设置总目标层、指标层、举措层3级指标,结合李克特量表法进行教育财政支出绩效的得分评价,全面系统分析我国教育财政支出绩效的整体情况。为避免教育财政支出绩效评价最终结果失真失实,本文采用1-9级标度法构建重要性打分矩阵表,实现对同等级指标的两两比较,并对各单层指标权重进一步修正和优化,得到同层级指标量化权重及一致性检验结论,表明所得最终得分没有失真失实。研究结果显示,我国教育财政支出绩效评价的最后得分为4.27,目前社会民众对于我国教育财政支出绩效的总体情况是满意的,但学校定位与规划、教学内容与课程资源建设、学风建设的政策与措施应进一步加强。     

金字塔层级对公司经营绩效的影响研究——基于产权性质差异的视角

金字塔式股权结构已成为上市公司中普遍存在的一个现象,通过对民营上市公司与国有上市公司中金字塔结构的形成原因以及两类公司金字塔层级对公司经营绩效的影响进行实证分析后发现：民营上市公司与国有上市公司中金字塔结构形成的制度背景不同,金字塔层级对公司经营绩效的影响在两类公司中截然相反。在民营上市公司中,金字塔层级的延长加剧了终极控制人的代理问题,金字塔层级越长,终极控制人的“掏空”行为就越严重,进而会降低公司的经营绩效。在国有上市公司中,金字塔结构是政府“放权”的产物,金字塔层级的延长降低了政府干预程度,促使国有公司进行市场化经营,进而提高了公司的经营绩效。