农村集体经济组织与集体资产权属问题刍议

农村集体资产的运营主体是农村集体经济组织,农村集体资产的所有权人是农村集体经济组织成员。但由于80年代中央提出政社分开的改革目标没有真正落到实处,以及国家对农村集体经济组织及其成员立法规制不完善,当前农村集体资产运营主体及所有权人相当混乱。为解决此问题,必须修改完善现行法律、明确农村集体经济组织为农村集体资产经营管理的唯一法定主体、界定农村集体经济组织成员资格、对集体资产存量较大的农村集体经济组织实行股份合作制改革、在“村改居”社区实行居民自治组织与集体经济组织分离的管理体制。     

广东实施农村集体资产和财务管理“十县百镇千村示范工程”

为进一步推进全省农村集体资产和财务管理工作的经常化、规范化、制度化建设,广东省农业厅在全省选择10个县、100个镇、1000个村,实施农村集体资产和财务管理“十县百镇千村示范工程”,并下发了《农村集体资产和财务管理“十县百镇千村示范工程”实施方案》。《实施方案》主要内容如下:一、农村集体资产管理(一)完善农村集体经济组织的设置和运作。按照有关农村集体经济组织的法律、法规和规章,依法、科学、合理设置农村集体经济组织,建立健全领导、监督机构,理顺与党组织、村民自治组织的关系,确保其依法独立开展经济活动,切实维护农村集体…     

处置农村集体资产应注意的原则与程序

近一时期,由于不当处置农村集体资产引发的农民上访不断．从上访和查处的情况看．有些问题比较严重,使集体经济蒙受了严重损失。下面就处置农村集体资产的有关问题提些意见．以期引起有关干部及集体经济组织成员的注意,旨在把农村集体资产处１工作引上法制的轨道。 一、什么是集体资产,集体资产包括嘟些内容 农村集体资产是指农村集体经济组织以投资、投劳、接受馈蹭拔款等形式和依法取得、认定的各种类型的财产及财产权利。按照《辽宁省农村集体资产条例》的规定,农村集体资产具体有以下八方面内容： １．集体所有的土地和法律规定为…     

关于加强农村集体资产监管的思考

加强农村集体资产监管事关人民群众的切身利益和发展全局。近几年松江区以《上海市农村集体资产监督管理条例》为准绳,着力推进农村集体经济组织产权制度改革,完善集体资产管理体制机制,为助力乡村振兴战略探索出了符合松江实情、具有松江特色的监管模式。     

东林村妥善处置撤组后集体资产

撤并村组以后,农村集体资产如何处置?是当前城镇郊区农村普遍遇到的难题。按照江苏省和南京市《农村集体资产管理办法》规定,农村集体主要资产的处置,须经集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过;农村集体经济组织存续期间或分立合并均不得私分。因此,土地被征用后,集体经济组织仍然存在或者分立、合并的,资产转入新的集体经济组织。撤销村组的,集体资产处置办法分别应由村、组集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。但在实际操作中,具体问题很多。东林村对组一级的集体资产,绝大多数地方是尊重村民的意见,按一定的人口、劳力和…     

加强集体资产管理 保护壮大集体经济

加强集体资产管理保护壮大集体经济吉林省农村经营管理总站农村实行家庭联产承包制以后，农村集体经济组织“四大”管理加分配的管理模式被打破，如何加强集体资产管理，成为全社会比较关注的问题。十几年来，我们紧紧围绕稳定、完善家庭联产承包制和双层经营管理体制，促...     

强化农村集体资产管理重点

加强农村集体资产管理,其根本目的在于维护和保障农民的合法权益,使集体资产得到合理利用和有效保护,实现集体资产的保值增值和效益最大化,从而增强集体经济组织服务功能,巩固壮大集体经济。要实现这个目的,就必须抓住工作重点。一、主体要明确集体经济组织是集体资产管理的主体,是集体资产的直接管理者。应当按照民主管理的原则,建立在健全的成员大会或成员代表大会制度上,保障集体经济组织成员有效地行使集体资产监督、决策和收益等权利,重大决策要由成员或代表大会决定、管理和运行的现状要向成员公开并接受监督。联产承包以来,我市完善和改造集体经济组织工作中作过许多有益的探索,如乡(镇)从成立经济合作联社到农工商(经贸实业等)总公     

对农村集体产权制度改革若干问题的思考

我国农村集体产权制度改革取得了很大进展,也积累了一些好的经验和做法,但一些问题认识需要辨析。本文认为,对于集体资产量化的范围,在中央没有制定统一标准前,各地可以先量化经营性资产,暂不量化非经营性资产和资源性资产;若农村基层干部、群众一致同意对资源性资产进行量化,应允许农民积极探索。关于成员资格界定,可行的办法是在提出指导性意见的基础上,鼓励地方因地制宜,积极探索。关于股权设置,原则上不提倡设集体股,具体是否设集体股,应根据经济发展的需要,充分尊重群众选择,由集体经济组织通过公开程序自主决定。在集体资产股权权能方面面临的任务主要是完善权能。在股权管理方面,引入现代企业制度的股份制,切实加强产权保护。为实现集体资产股份能够顺畅流转,应当加快建立农村产权流转交易市场,取消对集体资产股权流转交易的限制。政府应为农村集体经济组织制定专门的登记管理办法,由政府发放组织证明书是当前解决集体经济组织身份问题切实可行有效的办法。农村集体产权制度改革最终落脚点是推动集体经济持续发展,政府应解决农村集体土地资源利用、改制后新型集体经济组织税费负担过重、集体经济组织成员缴纳红利税等问题。     

集体产权制度改革权利为重

<正>中央一号文件指出,推动农村集体产权股份合作制改革,保障农民集体经济组织成员权利,赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权,建立农村产权流转交易市场,加强农村集体资金、资产、资源管理,提高集体经济组织资产运营管理水平,发展壮大农村集体经济。记者近日采访了农业部经管司负责人,就相关问题进行解读。     

农村集体资产产权的双重委托——代理关系及其效率分析

农村集体资产产权的委托—代理关系农村集体资产可粗略地分为三大类 :以土地、山林等为主的资源性资产 ;以乡村集体企业资产为主的经营性资产 ;以及以农田水利、乡村道路等基础性和公益性设施为主的非经营性资产。农村集体资产与其他公有资产一样 ,其产权有一个基本矛盾 ,那就是农村社区集体经济组织中任一成员 ,既是本社区农村集体资产的所有者又是非所有者 ,任一成员不能单独行使农村集体资产产权。这一矛盾使得农村集体资产管理必须通过某一组织来实现 ,农村集体经济组织作为社区内成员的当然代表 ,管理和使用农村集体资产。社区农民作为…     

农村集体经济产权制度改革研究——以闵行区为例

随着农村集体经济的发展和城市化进程的加快,多年来形成的传统农村集体经济管理模式已不再适应新形势的要求,迫切需要推行农村集体经济产权制度改革。闵行区委、区政府紧紧围绕推进城乡一体化建设,大力发展新型农村集体经济,不断健全完善集体资产管理体制和运行机制,集体经济活力不断增强。     

政策问答

问:村集体资产的管理主体是什么组织？———读者答 :关于村集体资产的管理主体问题 ,《国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知》中明确 :乡、村集体经济组织是集体资产管理的主体。乡、村集体经济组织要按照民主管理的原则 ,建立健全成员大会或成员代表大会制度。涉及集体资产管理的重大事项 ,必须经过民主讨论决定。要保障乡、村集体经济组织成员有效地行使对集体资产的监督权、决策权 ,发挥乡、村集体经济组织成员参与管理的积极性。 问 :村集体资产的范围包括哪些？原生产队（组）资产的所有权归谁？———读者答 :《国务院关于加…     

搞好清产核资 抓好资产管理

浙江省台州市农村集体资产清产核资工作圆满结束。通过清产核资 ,搞清了集体家底 ,理清了债权债务 ,解决了集体资产被侵占和流失的问题 ,完善了财务制度 ,推动了农村各项工作的发展。问题通过清产核资 ,从调查的情况看 ,目前集体资产工作存在以下三方面的主要问题。一是集体经济组织不健全。虽然台州市大部分村建立了村经济合作社 ,但由于长期以来集体经济组织的地位和职能得不到法律的认可和保护 ,作用难以发挥。由于经济主体的缺位或错位 ,造成集体资产产权性质不清 ,使集体资产遭到侵蚀和损失。二是集体资产侵占流失现象严重。通过清产核…     

依法管理农村集体资产促进农村经济健康发展

集体资产管理是农村工作的一项重要内容，管好用好集体资产，对于巩固壮大集体经济，促进农村基层组织建设，搞好农村改革具有十分重要的意义。几年来，我们紧紧围绕稳定完善农村双层经营体制这个目标，努力改变农村财务管理混乱，集体资产流失严重的状况，走出了一条依法...     

狠抓工作措施落实 加快推进村级集体产权制度改革

<正>为建立适应社会主义市场经济的农村集体经济组织管理体制和运行机制,加强农村社会管理和基层政权建设,近年来,我区在全面完成农村集体经济组织的成员界定、农龄统计和村级集体资产清产核资工作基础上,按照"产权明晰、政企分开,以及资产变股权、农民变股民"工作思路,有序推进村级集体经济组织产权制度改革,落实好集体经济组织成员的财产权,让农民共享集体经济组织发展成果。2013年,我区在山阳镇杨家村、金山卫镇卫城村和枫泾镇新元村试点开展农村集体经济组织产权制度改革,先后成立了     

南京市农村集体资产管理办法

第一章总则第一条为加强农村集体资产管理 ,维护资产所有者和经营者的合法权益 ,确保农村集体资产保值增值 ,促进农村集体经济发展 ,根据国家有关法律、法规 ,结合本市实际 ,制定本办法。第二条本办法所称农村集体资产 ,是指归乡（镇）、村集体经济组织（以下简称集体经济组织）及村民小组全体成员集体所有的资产。第三条本办法适用本市行政区域内农村集体资产的管理。第四条农村集体资产受国家法律保护 ,禁止任何组织和个人侵占、哄抢、私分、破坏、平调或者非法查封、扣押、冻结、没收。第五条县级以上人民政府农村集体资产行政主管部门负…     

农村集体经济组织产权制度改革研究

三、农村集体经济组织产权制度改革的成效和改革中遇到的主要问题(一)改革成效1、突破传统集体经济实现形式的束缚,社员拥有了明晰又完整的集体资产产权,增强了集体经济的凝聚力和向心力。农村集体资产变成了股权,农民变成了股东,相对完整地确定了社区成员对集体资产的人格化占有权、利益分配权、民主决策和民主管理权,既保证了集体资产每一个具体的所有者能够有效行使其对集体资产的所有权和收益权,又保持了集体资产使用的完整性,调动了农民股东的积极性。2、创新集体经济运行机制,集体资产管理水平得到有效提高,壮大了集体经济实力。在明…     

仓桥镇加强企业转制后集体资产的管理

企业转制后管好、用好集体资产,对于壮大集体经济实力,促进经济发展,增强基层组织的凝聚力,保持农村社会稳定具有重要作用。为此,我们在近几年中,采取多种措施加强了企业转制后集体资产的管理,取得了较好成效,其主要做法是: 一、建立镇集体资产管理体制。为加强我镇集体资产管理,保护集体资产所有者、经营者的合法权益,提高资产经营效益,确保集体资产的保值增值,建立了适应社会主义市场经济的集体资产管理体制。根据国家农业部1996年发出的关于《乡镇企业集体资产管理办法》文件精     

加强村集体资产管理需抓好五个环节

集体资产是发展农村集体经济和实现共同富裕的重要物质基础，管好用好农村集体资产，对于壮大农村集体经济实力，促进农业、农村社会经济发展，增加农民收入，增强农村基层组织的凝聚力，具有极为重要的作用。加强农村集体资产管理工作已成为当前农经部门的重点工作。     

论我国农村集体资产管理制度中的缺陷及对策

农村集体资产的管理问题,不仅仅是一个事关农村集体经济发展、农民生活水平提高的问题,还是一个事关社会稳定的政治问题。只有完善农村集体资产管理制度,才是解决这一问题的根本出路。