预算外资金管理体制改革新探

<正> 预算外资金是我国财政理论与实践中一个比较独特的问题。因为发达国家一般都很讲究预算的完整性与统一性,不允许有预算外资金;苏东一些国家虽有少量预算外资金,但管理很严;而只有我国预算外资金不论从数量上还是从管理上看,都颇引人注目。从内容上看,它是指按照国家有关规定不纳入预算,由各地区、各部门、各单位自收自支、自行管理和使用的那部分财政资金。1993年以前包括三部分:一是地方财政部门管理的预算外资金,如按规定收取的农业税附     

对预算外资金管理的再思考

一、触目惊心的数额和现象预算外资金,是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能,依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。其范围主要包括:法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等;国务院或各级人民政府及其财政、计划(物价)部门审批的行政事业性收费;国务院以及财政部门审批建立的基金、附加收入等;主管部门从所属单位集中的上缴资金;用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹金;其它末纳入预算管理的财政性资金等。改革开放以来,预算外资金对我国经济建设和社会事业的发展起到了一定的积极作用,但近几年来,由于有的地方和部门违反有关法律和法规的规定,擅自将财政预算内资金通过各种     

完善行政单位会计制度的思考

１９９８年１月１日起执行的行政单位会计制度,第一次将行政单位的会计核算以规范的制度形式从行政事业单位会计核算体系中分离出来。两年多来的实践证明,这个制度基本上是可行的,但有些方面还需要完善,试说明如下。一、从财政专户核拨的预算外资金应在二级科目内核算行政单位会计制度对行政单位收到财政专户拨入的预算外资金,作为“预算外资金收入”处理,笔者认为应作财政拨款反映。１．将财政专户拨款作为预算外资金收入反映,淡化了预算外资金是财政性资金的观念,不利于加强预算外资金管理。国务院在加强预算外资金管理的决定中,明确规定预算外资金是财政性资金,对其应上交财政专户,实行收支两条线管理。单位的预算外资金,在性质上与过去相比发生了根本变化,所有权归国家了,因此,预算外资金交入财政专户后,再由财政专户拨给单位使用,应该反映为财政拨款。将财政专户拨款作为预算外资金收入,给人的印象是,上交财政专户的资金还是单位的资金,只是先交财政专户储存,暂不作为自己的收入,这样做从某种意义上讲,是对“预算外资金是财政性资金”的一种否定。２．将财政专户拨款作为预算外资金收入,不利于对预算外资金实行收支计划管理。行政单位会计收入核算不但要与财政管理的预算内...     

气象部门适应综合财政预算改革的问题分析

实施部门预算,是财政体制改革的重要内容,是党中央、国务院作出的一项重大决策,也是继实行“分税制”财政体制之后,国家在支出管理体制方面进行的一项重大改革。其要点是:(1)部门所有的财政资金(包括各项预算外资金)全部纳入部门预算管理的范围。(2)一个部门一本预算。(3)按照基本支出预算和项目支出预算编制部门预算。(4)行政机关、实行预算管     

浅谈事业单位预算管理的问题与对策

随着我国市场经济的不断发展和财政部门对事业单位经费预算管理政策的变化,事业单位的预算外资金逐渐增多,必须通过建立和完善预算管理体系,优化资源配置,协调各部门的工作,强化对日常经济活动的管理和控制,考核、评价各部门预算管理绩效,保证单位战略目标的实现.本文对当前我国事业单位在预算管理中存在的问题进行了分析,并进一步探讨了解决问题的途径,提高预算管理的质量和效率,促进预算管理更好地发挥作用,把预算管理工作提高到一个新的层次.     

浅谈如何完善预算外资金的管理体制

文章分析了目前预算外资金在管理上存在的主要问题，阐述了加强预算外资金管理的必要性和紧迫性，就进一步完善预算外资金管理体制，提出了明晰资金所有权、实行“三权分离”、走综合财政之路的具体改革设想     

浅议加强预算外资金管理的有效措施

尽管预算外资金不属于国家预算的一部分,各级地方政府掌握了全部的资金使用权利,能够致力于我国各地区的经济建设。但我国预算外资金在各地政府手中并未得到良好的分配使用,其管理过程也出现了不同的问题,给社会经济的发展造成了阻碍,加强预算外资金管理成为眼前急需解决的一大问题。     

浅议加强预算外资金管理的有效措施

尽管预算外资金不属于国家预算的一部分,各级地方政府掌握了全部的资金使用权利,能够致力于我国各地区的经济建设.但我国预算外资金在各地政府手中并未得到良好的分配使用,其管理过程也出现了不同的问题,给社会经济的发展造成了阻碍,加强预算外资金管理成为眼前急需解决的一大问题.     

我国公共财政体系改革及其对预算会计的影响

现阶段公共财政体系建设的三个侧重点对预算会计制度产生了重大影响:部门预算的编制要求现行的预算会计制度提供准确的会计信息,以利于对部门进行绩效管理;政府采购导致财政支出确认基础的改变和总预算会计监控范围的扩大,对单位(采购实体)会计的影响为单位(采购实体)收支确认基础的改变;国库单一账户改变了预算资金的流转程序,将使现行财政总预算会计和行政单位会计面临又一次改革。     

浅谈行政单位支出明细表存在的问题

《行政单位会计制度》规定，支出明细表是反映行政单位在一定时期内预算执行情况的报表。经费支出中的“预算外资金支出”是行政单位用预算外资金收入安排的支出，行政单位在填列本栏目时可根据核定的预算及资金使用情况填列，对于难以准确划分支出项目的，可采用比例估算或其他合理方法填列。     

浅谈行政单位支出明细表存在的问题

《行政单位会计制度》规定,支出明细表是反映行政单位在一定时期内预算执行情况的报表。经费支出中的“预算外资金支出”是行政单位用预算外资金收入安排的支出,行政单位在填列本栏目时可根据核定的预算及资金使用情况填列,对于难以准确划分支出项目的,可采用比例估算或其他合理方法填列。支出明细表编制要求的这种填列方法与行政单位预算会计核算方法相悖。因为行政单位预算会计规定对单位的收入、支出不分预算内外,实行统一管理、统一使用,预算内外实行“大收大支”的核算方法。由于行政单位经费支出明细账设置     

浅议事业单位经营性收入的界定与规范

近年来,我国财政体制改革不断深入,预算外资金的管理也更加规范,但对事业单位经营性收入的监管却仍存在较大盲区,造成了行政收费和经营收入之间界定不清,部门之间分配不均,单位内部经营性收入管理混乱等现象,亟需规范和加强。     

深化县级全口径预算管理改革问题及对策

县级财政预算管理是国家财政预算管理体系的重要组成部分。随着财政体制改革的深入,全国县级财政的预算改革也在加快推进。当前县级财政预算编制中仍存在着重公共财政资金、轻其他财政资金,预算收入安排不够合理,部门预算支出标准不健全,专项资金使用效率不高,预算安排不够准确等一些亟待解决的问题。本文从县级财政预算管理的实际情况出发,梳理目前县级财政预算管理中存在的问题,在此基础上,就规范预算编制管理,建立县级财政全口径预算制度提出建议。     

财政总预算会计核算有关问题的探讨

文章主要探讨了总预算会计引入权责发生制,将预算外资金纳入总预算会计核算和完善各项基础工作三方面问题,认为总预算会计引入权责发生制应适应构建公共财政改革的要求,将预算外资金纳入总预算会计核算要适应部门预算改革的需要,而完善各项基础工作要适应国库管理制度的改革。     

预算管理制度改革对事业单位会计规范的影响

近年来,我国进行了较大力度的预算管理制度改革,这对我国的预算会计制度产生了很大的影响,使得现行预算会计制度中的核算内容、核算方法等也需要进一步改革,以适应部门预算、国库单一账户、政府采购等改革的要求。本文就此作以下探析。一、会计核算范围的变化部门预算要求反映部门所有的收入和支出,涵盖所有的预算资金,这就要求预算会计应以全部预算资金为对象。由于我国基本建设投资管理体制与财政管理体制不一致,造成基本建设投资计划与部门预算编报的下达在时间上严重脱节,影响了部门预算的编报和资金的支付。所以,需要从体制改革入手,研究基本建设投资管理与预算管理的统一性,即部门预算应当包括基本建设投资项目在内的所有收支,以真正反映综合预算的情况;将基本建设投资纳入事业单位会计核算体系,以满足部门预算和国库管理制度改革的需要。二、会计科目的调整预算管理制度改革对现行事业单位会计科目的设置提出了新的要求,其目的是使预算会计科目体系更加科学。1.资产类。根据财政部《财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法》的规定,事业单位“银行存款”科目核算的内容并不包括财政性资金的内容,仅为事业单位的自筹资金收入、以前年度结余和各项往来款项等。(1)在财政直...     

在理想与现实之间:《预算法》修改的中庸之道

强调取消预算外收支,是因为我国经过多年财政治理后,已经具备了这种现实可能性;在预算信息公开方面,暂时不宜要求公开预算草案,能够将审批通过的预算全部公开,就已经是不小的进步;在预算审批方面,随着复式预算及部门预算的推进,应将预算分解成不同的议案,供权力机关逐项审批,并明确预算被否决的法律后果及补救机制;在预算变动方面,必须严格控制标准,无论是追加还是追减预算,都要遵循规定的审批程序.不过,对于预算科目之间的资金调剂,还是要赋予政府相应的决定权.只有充分考虑中国的实际情况,修改后的《预算法》才可能真正发挥作用.     

完善会计集中核算若干问题的思考

会计核算中心是以统一核算为手段,集中资金为基础加强财政资金收支管理为目标的一种财政管理模式,它的建立对提高财政理财的会计工作效率,规范会计行为,加强会计监督和廉政建设都有十分重要的意义。一、目前会计核算中心运作的基本模式近几年来,针对财政预算管理上存在着财政性资金收支管理不善,政府财政监管功能弱化等方面的问题,各地财政部门进行了坚持不懈的探索和实践,比如,在收入管理上,取消了单位预算外资金收入帐户,实行集中财政专户统一管理,对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条成”管理,在支出管理方面,实行经常性经费“内外…     

中国历史上复式预算的发展演变及完善建议

经过新一轮预算管理体制改革，我国的部门预算日益细化，为人大审议提供了切实的依据。但是经过研究我们仍然发现实际部门的预算编制还存在着资金分类欠科学、预算编制结构调整滞后于财政分配关系变化的问题。据历史上复式预算的发展演变分析，我国应为适应现代市场经济和宏观调控以及加强预算管理、增强预算约束力的需要，建立起一套纳入法制化轨道的预算管理体系。     

加强我国非税收入征管的对策研究

非税收入虽然是我国财政领域新出现的课题,但其前身——预算外资金在我国已经存在多年了,如何在公共财政改革的框架下,加强对这部分资金的管理已经成为当前一项紧迫任务.立足我国实行的一系列改革措施,追溯"非税收入"出现的历程,分析现阶段在征管方面的问题,进而得到加强立法、统一预算编审制、确定征管模式和完善收入收缴制度等改革的具体措施.     

高校财务实行国库集中收付制度的探索

国库集中收付制度改革在高校不断推进,取得了一定成效,但也使高校面临很多困难,影响到国库集中收付制度的进一步深化和高校的可持续发展。本文对高校实行国库集中收付制度意义进行表述,分析了高校实行国库集中收付制面临的问题,从而提出完善高校预算管理体制;加强相关部门协调合作、信息互通;探索新的预算外资金管理方式等措施来解决问题。