公路资产入账及会计核算实务工作的思考

《政府会计准则——基本准则》中对政府会计主体核算的非流动资产定义为"流动资产以外的资产,包括固定资产、在建工程、无形资产、长期投资、公共基础设施、政府储备资产、文物文化资产、保障性住房和自然资源资产等",其中公共基础设施、政府储备资产、文物文化资产、保障性住房和自然资源资产是首次被明确纳入政府会计核算体系。而《政府会计准则第5号——公共基础设施准则》的出台,则详细规定了把公路资产这一公益性强、地域分布性广、资产造价高及资产规模特别巨大的政府资产,纳入交通主管部门进行会计核算。新疆公路的具体管理部门是自治区公路管理局,作为公路系统的一名财务人员,在这里仅对公路资产如何入账,如何作为政府资产纳入"公共基础设施"进行会计核算做一探讨。     

政府还贷高速公路会计记账主体问题分析

2019年1月1日实施的《政府会计准则第5号——公共基础设施》对行政事业单位承担管理维护职责的公路资产的会计确认、计量和披露等作出了具体规定，政府还贷高速公路作为政府投资基础设施，应当按规定开展会计核算并计入政府账簿。然而，现实中很多省份政府还贷高速公路并不完全由政府投资，资产也未计入政府账簿，并由此带来了包括会计记账主体在内的一系列的问题。本文聚焦政府还贷高速公路的会计记账主体问题，在客观分析面临的困难的基础上，提出了相关政策建议，以期对政府还贷高速公路的发展有所裨益。     

交通公共基础设施资产（公路）核算辨析

2019年公路交通公共基础设施资产入账核算以来，对公路资产入账单元、后续支出中易损易耗的交通安全设施等会计处理，在实践中还存在比较大的争议。本文通过对公路公共基础设施的资产构成特点、公路养护维修的政策规定及工作实践、公路资产会计核算实践中的难点等问题的阐述，提出了公路资产初始入账单元划分和原始价值构成的确定原则、公路资产核算的会计科目设置及会计处理示范模板、公路日常养护及维修工程支出是否资本化的判断标准、后续支出资本化问题的政策建议等观点。     

关于进一步明确公路公共基础设施养护支出管理有关事项的通知

<正>交办财审[2023]15号2023年4月4日为进一步加强公路公共基础设施养护和国有资产管理，规范养护支出和核算划分，推进公路养护事业健康可持续发展，根据《公路法》《政府会计准则制度解释第4号》及公路养护工程管理有关规定，现就公路公共基础设施养护支出管理有关事项通知如下：     

关于经管资产(交通基础设施) 会计核算问题探讨

自2019年1月1日起,政府会计准则制度在全国各级各类行政事业单位全面施行,公共基础设施等经管资产将纳入单位会计核算进行核算和管理。交通基础设施是国家重要的公共基础设施,公路在交通基础设施中覆盖面广,数量巨大,成本又能可靠计量。虽然《政府会计准则第5号——公共基础设施》对公共基础设施的确认、计量和信息披露进行了规范,但由于财政部没有发布该准则的操作指南,兼之交通基础设施的组成部分巨大而复杂,实际操作中存在许多困难,本文就交通基础设施会计核算中涉及的核算单位、记账单位的划分、后续计量、记账规则等问题进行研究,提出了具体的解决方案。     

完善公路基础设施会计处理的思考 ——基于政府会计的视角

公路基础设施是政府资产的重要组成部分。有必要区别公路网系统中的公共基础设施和固定资产。公共基础设施中的公路基础设施,应当由直接提供给公路用户使用的公路及构筑物和安全设施构成。公路基础设施应当由直接承担保养维护职责和后续支出责任的政府会计主体,将其行政区域内的公路基础设施作为一个整体在政府财务报表中予以确认,并对其线路、行政级别和技术等级等情况作出披露。对于存量公路基础设施,可采用重置成本法予以计量,并逐步纳入政府财务报告。鉴于公路基础设施的资产性质,建议不计提其折旧,同时将以恢复服务潜力为目的的公路基础设施大中修等相关后续支出予以资本化处理,并按规定终止确认被替换部分的账面价值。     

浅谈公路资产政府会计核算

公路是为国民经济建设服务的重要公共基础设施,是政府资产的重要组成部分.2020年12月,财政部、交通运输部印发《关于进一步加强公路水路公共基础设施政府会计核算的通知》,布置公路水路资产核算工作.本文从安徽省黄山市公路资产管理现状出发,结合公路资产会计核算的自身特性,介绍安徽公路资产会计核算的主要做法,提出公路资产会计核算存在的问题和建议,以提高公路资产核算的实效性,推动公路事业的发展,使公路公共基础设施更好地服务发展、造福人民.     

公路水运公共基础设施折旧问题的再思考

为推动《政府会计准则第5号——公共基础设施》和《财政部交通运输部关于进一步加强公路水路公共基础设施政府会计核算的通知》执行、落实完善公路水运交通基础设施会计核算,本文梳理和分析了影响核算问题和难点在于基础设施折旧核算问题,提出确定公路水运基础设施折旧范围、折旧方法等意见和建议,为完善公路水运基础设施核算带来新思路。     

公路公共基础设施资产重置成本法应用案例探究

重置成本法作为公路公共基础设施资产入账的重要方法，对科学计量存量公路资产，推动交通运输行业政府会计准则制度落地实施具有重要意义。本文从青岛市公路资产管理现状出发，结合公路公共基础设施入账规定及重置成本法的具体应用，挑选部分国省道及农村公路项目作为应用重置成本法的案例，如实反映重置成本法在公路资产价值确认阶段的重要作用。     

高速公路养护管理体制改革策略浅析

本文针对高速公路养护管理体制发展现状,分析现阶段高速公路养护管理体制存在的问题,最后提出通过加强政府监管力度、加快培育和发展公路养护工程市场、完善各项管理制度、加快人员素质培养等措施,有效推动高速公路养护管理体制改革。     

论PPP项目政府方会计处理的改进 ——基于高速公路PPP项目的思考

科学规范PPP项目政府方会计处理的制度建设已取得突破性进展,但存在的PPP项目资产界定不清、PPP项目资产确认主体不够明确、PPP项目资产的确认时间有必要予以调整等会计处理问题仍值得进一步探索.结合高速公路PPP项目的特点,本文提出了进一步优化PPP项目资产的界定和构成内容;明确高速公路PPP项目资产的政府方记账主体;将PPP项目资产的确认时间前移至建设期;进一步完善高速公路PPP项目资产的初始计量规定等政策建议.     

加强国省道公路资产管理之我见——以宜春市普通国省道公路资产管理为例

公路水路公共基础设施是政府资产的重要组成部分，但长期以来一直没有引起足够的重视，基层单位只管修路、养路，把公路公共基础设施当作资产来管理的意识不强。本文以宜春市普通国省道资产管理为例，介绍了公路资产管理开展情况及采取的做法，分析了国省道公路资产管理存在的问题，提出加强公路资产管理的几点建议，以便更好地保护路产路权，提升公路资产数据质量，为后续运维预算安排、新建项目决策提供依据。     

对公路养护机制改革的再认识

管养分离是公路管理体制和公路养护机制改革的必然选择,是实现公路养护市场化和养护生产社会化的根本出路。如何实现公路养护管理与公路养护生产两项职能的稳底分离。已成为进一步深化公路体制改革的承大课题。浙江省公路养护与管理发展纲要（2001～2010年）提出“实行政企分开、事企分开、管养分离,逐步培养和发展适应市场经济发展要求的公平竞争、规范有序的公路养护市场。     

路面养护决策的“浙江理念”

随着布局合理、功能完善的高速公路路网基本形成,我国公路发展从过去以基础设施建设为主向建设、管理、养护、服务并重转变,公路养护管理的重要性越发突出。交通运输部《“十三五”公路养护管理发展纲要》中提出,推行养护决策科学化是推进养护转型、加快构建现代公路养护体系的一项重要内容。     

重庆高速公路日常养护工程预算定额编制研究

随着我国高速公路里程的不断增长和高速公路网的逐渐形成,高速公路养护管理问题也越来越受到业内人士的普遍关注。如何在保证高速公路养护质量和服务水平的基础上,科学合理地确定和管理高速公路养护资金,通过计划控制养护成本,是当前亟待研究解决的问题。加强高速公路养护工程费用的计划管理和生产管理,合理地确定公路养护工程造价,是编制养护工程施工招标控制价（标底）、投标报价、实行经济核算和考核工程成本的重要参考。     

进一步完善财政决算和交通运输部门决算信息披露质量的研究——基于公路养护支出决算数据的思考

财政决算和交通运输部门决算中提供的有关公路养护支出的数据对进一步优化公路养护投资决策、加强公路养护管理有重要的影响。在编制财政决算和交通运输部门决算中存在的决策数据不够准确、没有科学区分用于公路养护的支出和用于公路养护机构的支出、各级政府之间公路事权与支出责任的划分不够清晰、还存在以拨代支现象等问题仍不容忽视；仍有必要通过采取进一步理顺财政和部门预算管理体制、进一步完善财政预算管理和部门预算管理、进一步提高财会人员的综合素质等举措来解决问题。     

公路资产会计实务若干关键问题及解决思路

财政部、交通运输部要求,2021年12月31日前将存量公路资产全部纳入政府会计核算,并连续出台了多项制度和文件.由于公路资产首次入账,基层单位对记账主体、确认时点、计量属性、后续支出、明细核算等方面仍有很多疑惑,影响了该项工作的推进.本文以陕西省汉中市公路资产现状为例,对若干关键实务问题进行探讨,提出解决思路和工作建议,以供参考.     

地方养路费资金管理及改革思路

公路养护管理体制的改革是一个循序渐进、不断完善的历史过程。20世纪80年代至今,我国公路养护管理体制先后完成了公路管理权限下放、公路养护管理体制完善和公路管理机构与人事制度改革三大步改革任务。公路养护管理体制第四步改革已经开始实施,重点是“改革产权制度,理顺劳动关系”,实现事业单位企业化并最终走向社会化。随着改革的深入进行、     

公路养护商业化管理问题探索

公路养护商业化管理有助于提高养护质量,降低养护成本,应当作为中国公路养护事业的发展方向。政府部门应当通过改善市场环境,完善制度法规,明确权责,来促使各经济主体的公平竞争,促进公路养护市场的培育与发展。     

对制定公路养护事业单位会计制度的思考

在新的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》出台的背景下,本文讨论了制定《公路养护事业单位会计制度》的必要性和可行性,分析了不同公路养护管理体制对制度设计的要求、利用借款安排公路养护工程的核算、公路养护工程成本按照权责发生制归集后如何与收付实现制衔接、专项资金管理对核算的要求等行业特点对制度设计的影响,并在此基础上提出了相应的解决措施。