央地协同治理:应急财政事权与支出责任划分的法治进路

中央行政主导下的应急财政事权与支出责任划分在应急事权界定的思路、应急权责划分的依据、应急权责履行的效果以及应急财力的匹配等重要环节存在现实困境.我国应急财政权责划分亟待实现从央地博弈到央地协同治理的模式转型.应当明确,应急财政权责划分协同治理模式的真正实现只能依靠法治进路.除了厘清央地协同治理的关键环节以提供必要前提,还需制度保障、激励相容、动力支撑以及利益协调等具体法律机制的构建.     

“财政与税收”“公共管理”栏目征稿启事

为了探讨财税领域和公共管理领域的研究热点问题,并为广大研究者提供交流的平台,根据本刊定位,2014年以及今后几年,本刊重点打造“财政与税收”“公共管理”栏目,并把“财政”“税收”“国家治理”“政府管理”“预算管理”等作为重点选题,诚邀相关领域学者踊跃投稿。     

“三乱”对税收的影响及其治理

税收是国家财政的重要支柱，而影响税收的因素有诸多方面。本文论述了就政府权力职能部门的“乱收费”、“乱罚款”、“乱摊派”对税收的影响，提出了对治理“三乱”的措施和建议     

利维坦之形塑:财政、国家能力与治理

财政是国家发展的重要因素,是国家保护公民、提供正义和行政管理的前提。税收是国家获取财政的主要方式,不仅维系着国家与纳税人之间的关系,还与代表制、问责制与国家能力息息相关。揆诸史实,欧洲国家的历史发展验证了财政筹集与制度变革的重要联系,对财政的需求催生了制度的变革,并产生了代议制度。税收是国家能力和国家财权的先决条件,唯有抓住国家治理的税收脉络,在税收、能力、代议制与问责制之间形成了良性的制度循环,方能实现国家治理体系和治理能力的现代化。     

红色基因:中国应急治理力量的精神内核

红色基因在革命、建设、改革开放的不同时期,以其独特的魅力和精神内核滋养保护党和家肌体的纯洁与健康。加强中国应急治理力量建设,须注重嵌入和涵养红色基因,坚持党对涵蕴红色基因的应急治理力量统领,拓展应急治理力量红色基因的谱系,锻造应急治理力量红色基因的品质,凝炼应急治理力量红色基因的时代内涵,健全应急治理力量红色基因的保障机制来着力推进。     

现代社会治理在公共卫生应急管理中的应用

新时代中国共产党积极创新社会治理理论,逐步完成了理论指导实践,再从实践充实理论及进一步深化理论。近年来,我们坚持党的社会治理思想,并以此为行动和思想指南,以人民为中心,取得了公共卫生应急管理的重大胜利。在中华民族伟大复兴过程中,我们要继续坚持党的领导,以人民为中心,重视科技参与,在实践中不断革新社会治理理念,为早日建成和谐社会而努力。     

完善突发重大公共危机的财政治理：价值属性、影响因素与应急机制

财政治理能力是国家应急管理能力的基础与保障。完善突发重大公共危机财政治理，能够有效缓解突发重大公共危机对经济发展、社会稳定、人员伤亡以及国家安全等方面产生的重大影响，对稳步推进国家治理体系与治理能力现代化具有重要意义。通过从财政是政府、社会、市场“三位一体”复合韧性治理的基础和支柱以及公共危机治理是财政的应有职能两方面入手，阐述了突发重大公共危机财政治理的价值属性。基于财政应急资金是财政应急治理体系与治理能力的核心，探究突发重大公共危机财政应急治理机制的影响因素，最终从财政应急日常运行、财政应急预警防范、财政应急灾时处置、财政应急恢复重建、财政应急监督评估等五个方面提出了完善突发重大公共危机财政应急治理机制的策略。     

正确理解税收“规范化”管理的五个关系

深化税收规范化管理。要正确理解“五个关系”：大与小的关系；局部与全局的关系；已经规范与继续抓规范的关系；规范与个人成长的关系；规范与廉洁高效的关系。唯有必要的规范并抓住规范的根本，才能促进国税干部职工积极进取。奋发向上。廉洁勤政，不断进步。     

治理型财政:中国财政现代化建设的新阶段

在财政理论界的话语体系中,我国的财政类型经历了从“建设财政”向“公共财政”的迁移.十八届三中全会提出的建设“现代财政制度”属于什么财政类型,与“建设财政”、“公共财政”又是什么联系？立足国家治理演化的三维视阈,通过对中外财政现代化进程的比较分析,可见我国正进入财政现代化建设的新阶段,建设的是治理型财政.治理型财政具有主体多元性、公共参与性、公益性与回应性、绩效性、法治性特征.我国建设治理型财政,需要提高社会组织化程度,循序增加财政参与度,提高公共部门信息公开化程度,推进财政治理法治化,积极汲取发达国家治理型财政建设的经验教训.     

“治理现代化”与中国现代管理理论

"治理现代化"是党的十八届三中全会的重要理论创新,也是中国现代管理理论新学科的实质性内容。"治理现代化"不仅是中国现代管理理论的宗旨与实质,是其理论形式和实现方式,而且上升到了"完善和发展中国特色社会主义制度"的战略高度,成为"全面深化改革的总目标"重要构成内容。深刻理解中国现代管理理论的实质内容有助于客观认识和把握中国现代化建设及其管理的实践意义,有助于深化并提升治理现代化理论层面的设计,有助于推进并落实"四个全面"的总布局与总战略。     

论政府应急管理协同能力的提升

我国政府公共危机管理协同能力与应急管理现实需要差距较大，具体表现在缺乏有效的风险管理和危机预警机制，缺乏综合危机信息管理平台的，以及跨组织合作能力较弱。针对此，我国应从风险管理、预警机制、危机教育、信息平台、应急管理法规、管理机构、应急管理评估体系及应急管理资源战略储备八大方面提升政府应急管理协同能力。     

“小金库”专项治理收官之后:经济学分析与财政治理建议

在全面深化改革的进程中,如何让财政真正成为"国家治理的基础和重要支柱"并能够实质性地推进国家治理体系和治理能力现代化,那些应该发挥却未能发挥财政作用的国家治理领Ⅱ不应该被忽视,"小金库"治理就是其一。我国于2009年拉开序幕的"小金库"专项治理工作取得了丰厚的成果,但并未动摇"小金库"问题的根本。为了避免在专项治理工作收官之后"小金库"问题以新的面目重新抬头,有必要从经济学的视角,深挖"小金库"形成的原因,将财政独有的优势引入"小金库"治理,巩固和扩大专项治理成果,让本届政府惩治和预防腐败的决心落到实处。     

超越经济学:财政分权研究的近期动向及公共管理意蕴

随着中国逐渐强调经济与社会的平衡发展以及财政分权实践的不断深化,财政分权领域的研究格局应由以往过多地注重于经济增长转到民生、社会发展方面,总结国际学术界的研究动向无疑对中国分权体制的研究与进一步改革具有重要的启示与借鉴意义。分权作为公共管理工具的价值意蕴是新近文献的特点,这在公共参与、政府责任与政府治理等议题中得到了充分体现,同时取得的另一个共识是,实现分权管理体制的多重价值需要良好的治理框架与制度环境。     

从“水漫申城”看我国城市公共危机管理应急措施

本文通过对"水漫申城"这一具体事件的描述引申出我国城市公共危机管理存在的隐患,通过对城市公共危机管理的综述,了解国内城市公共危机管理的研究现状,并根据目前我国城市公共危机管理存在的普遍问题,提出了相应的解决措施.     

地方财政应对“营改增”税收流失的实践举措探寻

"营改增"是我国税收体制改革的重大举措,在减轻企业税负,优化税制结构,宽裕中央财政的同时,也给地方财政带来了税收收入不断减少的问题。本文在分析"营改增"对地方财政影响的基础上,提出地方财政应对税收流失的实践举措,期望对加强地方财力建设,减轻地方财政负担有所帮助。     

税收征管数字化升级与上市公司信息披露违规——“金税三期”工程的治理效应检验

上市公司的信息披露违规行为阻碍了资本市场的健康平稳发展,以“金税三期”工程为代表的税收征管数字化升级则为治理信息披露违规提供了一条有效路径。将“金税三期”工程作为一项准自然实验,采用2007—2021年沪深A股上市公司数据,通过多时点双重差分模型检验税收征管数字化升级对上市公司信息披露违规行为的治理效应,结果发现：税收征管数字化升级显著抑制了上市公司信息披露违规的发生和次数,其中存在通过改善信息环境和优化公司治理抑制信息披露违规的双重传导路径;地区税收征管强度和行业竞争程度的提高会强化税收征管数字化升级对上市公司信息披露违规行为的抑制作用,内部控制质量的提高可以强化税收征管数字化升级对信息披露违规次数的抑制作用,而对信息披露违规发生则表现出两者具有替代关系。因此,政府部门应持续推进税收征管数字化升级,强化税收征管并采取差异化措施,企业则应不断提高内部控制质量,以充分发挥税收大数据的治理功效。     

西方治理理论的“中国困境”解读

借力经济全球化浪潮,西方治理理论在世界范围内强势传播,对我国思想界产生了广泛与深入影响,成为当前的学术热点.然而,与学界反应形成强烈反差的是,我国的治理实践却同西方治理理论保持着适度距离,冷静地坚守着具有中国特色的治理模式.西方治理理论对中国治理模式转型的边际影响甚微,其传播遭遇到前所未有的“中国困境”.而这一结果的出现并非偶然,西方治理理论自身的特殊性决定了理论的非普适性,与中国治理模式在价值层面上的差异与对立,弱化了理论适用的前提和基础,对中国治理实践的潜在危害则为“中国困境”的出现提供了充分的现实解读.     

税收负担与企业盈余管理行为——来自中国上市公司的经验证据

以中国资本市场2004～2008年间A股上市公司为研究样本,实证考察了税收负担对于盈余管理的影响。研究发现,税收负担对于不同方向的盈余管理的影响程度存在显著差异。当上市公司进行正向盈余管理时,税收负担对于盈余管理程度无显著影响;当上市公司进行负向盈余管理时,税收负担与盈余管理程度显著负相关。在进一步的追加测试中发现,在正向盈余管理组中,无论何种性质的上市公司,税收负担与盈余管理程度无显著相关性;在负向盈余管理组中,非国有上市公司表现出税收负担与盈余管理无显著关系,而在国有企业中,税收负担显著提高了负向盈余管理程度。本文的研究为税收负担与盈余管理之间的关系提供了增量的经验证据。     

迈向国家治理新常态的中国社团管理

从数量分析上来看,中国公民的教育类、卫生类和社会服务类结社权利容易在现有制度框架内得到有效行使,而环保类、法律类、宗教类和涉外类结社权利则会受到较大限制。从制度分析来看,自1978年以来,当代中国的社团管理模式经历了三次大的变革,即从20世纪80年代的“放任模式”转变为20世纪90年代的“监控模式”,进而转化为21世纪以来的“试验模式”,反映出国家在社团管理中的“监护型控制”与“有效治理”的二元并存思路。在国家治理新常态的背景下,要想实现社团管理水平的进一步提升,就必须在地方试验常态化、社团立法常态化和制度化监管常态化等三个方面努力。