规范我国转移支付制度的设想和建议

所谓转移支付方向主要包括纵向转移支付和横向转移支付,前者指中央政府对各级地方政府所进行的财政转移问题,以解决上下级政府之间财政能力与支出责任不对称的问题;后者则是指同级地方政府之间的财政转移和相互的财政支援。从我国地域辽阔、人口众多、各地区经济发展水平、财政收入能力、公共服务水平差异很大的实际情况出发,规范化的转移支付方式的建立,应该是纵向、横向转移支付方式的建立,应该是纵向、横向相结合的方式,把二者优点溶为一体。目前在我国分税制改革尚未到位,打破现在利益格局阻力较大的情况下,应在努力提高中央财政集中度的前提下,可先以纵向转移为主,随着西部开发战略的逐步推开,国家各项经济政策的导向与倾斜,西北地区投资环境将逐渐得到改善,其资金需求量将会越来越多。 在这种情况下,中央政府就要及时调整转移支付的方向,配合东部对西北对口支援,某些生产要素开始西移及专项拨款向中西部货斜等措施,建立纵向和横向转移支付优势互补、有机结合的转移支付制度。通过横向流动实行区域经济,通过纵向流动实行国家的宏观调控政策,最大限度提高转移支付的总体效果。     

从改革发展成果公平分享角度看现行的财政转移支付制度

有人认为分税财政体制导致了基层财政困难和地区间差距的日益扩大，但实际上分税制只是有关政府间公共财政资源的初次分配，其目标是财政分权而不是均等化公共物品，只要存在地区经济发展的不平衡，必然形成地方政府间财政能力的不平衡，真正以财政均衡为目标的制度是财政转移支付制度，财政转移支付制度才是财政均衡的制度保证。不可否认，政府间财政能力不均衡是经济发展不平衡，包括东中西部区域经济发展不平衡及城乡经济发展不平衡的重要原因之一，是改革发展成果公平分享的制度性障碍。因此，     

完善财政转移支付制度促进基本公共服务均等化

科学、规范的财政转移支付制度,是确保各级政府基本公共服务供给水平基本均等．促进地区间经济均衡协调发展的重要手段。浙江省从1995年开始。积极推进省以下转移支付制度．加大省级财政转移支付力度,对促进区域基本公共服务均等化起到了积极作用。本文对浙江省通过转移支付制度．促进区域基本公共服务均等化作一实证分析。旨在进一步完善转移支付制度．促进基本公共服务均等化。     

以制度化建设推进区域生态府际合作

区域生态问题有着较强的外部性，必须依靠各地区政府的共同努力才能使其得以有效解决，但是受发展观念、利益、制度氛围等因素制约。当前我国生态府际合作的制度化建设仍面临考核机制不完善，生态效益难以量化，管理效率不高等多重困境。因此，要树立正确生态意识，构建利益协调机制，营造制度运行的良好氛围，以制度化建设推进区域生态府际合作对于解决区域性生态问题具有重要意义。     

基于西部生态补偿视角的横向转移支付制度研究

财政转移支付是生态补偿机制的重要组成部分。近年来．我国财政转移支付制度对生态环境的建设和改善发挥了显著作用．但是仍存在着诸多局限性。纵向转移支付方式使中央财政压力巨大．资金使用效率和可持续性较低等。构建以生态补偿为目标的横向转移支付意义重大．本文以公共财政和生态补偿理论为基础．阐述了建立横向转移支付的必要性和可行性,分析了我国生态补偿领域存在的问题．提出了西部生态补偿视角下横向转移支付制度的优化设计．     

对我国实行横向转移支付制度的思考

单一的纵向转移支付模式存在效率缺陷,横向转移支付是解决地区间财力的不平衡、实现财政均等化的有效手段。因此,必须改变现有一些转移支付项目,建立以纵向为主,纵横结合的转移支付制度。本文主要就我国转移支付方式的缺陷及如何建立横向转移支付制度做了分析、归纳、探讨。     

如何完善财政转移支付制度的配套措施

财政转移支付制度是分税制财政体制的一个重要组成部分．是由解决中央政府与地方政府之间的纵向不平衡和各地区政府财政之间的横向不平衡产生和发展起来的。它是规范、约束财政转移支付分配行为，形成一套完整、公开、公正的政策和法律规定体系，其实质上是指财政资金在各级政府之间的一种再分配形式。     

促进我国西部经济发展的财税政策

一、我国现行财税政策在西部经济发展中存在的主要问题 (一)财政政策问题 1、现行财政转移支付制度的弊端.我国多年来财政转移支付的目标不明确,形成了体制补助、专项拨款、结算补助、税收返还等转移支付形式,它们都属于自上而下的纵向平衡,未能兼顾地区与地区之间的横向平衡.从支付规模来看,体制补助只占总体规模的1.8%,很难实现总体均衡.此外,现行的财政制度按"基数法"实行税收返还和体制补助,东部基数的规模和扩大的能力远远高于西部,这就很难体现公平.在东部经济快速发展并壮大中央财力的情况下,西部可能会获得更多的中央补助,但东部发达省份因利益驱动往往不愿将更多的收入上交中央,在这种情况下,东西部差距的缩小就很难实现.     

财政转移支付制度的规范和完善之研究

政府间转移支付是指一个国家的各级政府之间。在既定的职责、支出责任和税收划分框架下财政资金的无偿转移。实行转移支付的目的是解决中央与地方财政之间的纵向不平衡和各地区之间的横向不平衡，补偿超出地域的“利益外溢”和中央政府“加强国家凝聚力”。     

冲突、平衡与共生:地方政府分享税收经济利益的理念阐释与制度拓补 ——基于区域经济协同发展视阈

无法合理分享税收利益是阻碍地方政府深度参与区域经济协同发展的机制障碍.区域内产业迁移会诱发税源输入地与输出地、税收短期利益与长期利益、税收显性利益与隐性利益的冲突.究其原因在于地方政府的"经济人"本质、税收绩效的科层考核压力、地方财权与事权的背离以及税收政策的软性约束.通过借鉴域外制度经验可知,合宜的区域税收利益分享平衡之道,在于以回应性发展为首要目标,以包容性发展为价值取向,以共享性发展为最终追求.基于此,我国应调适区域经济协同发展的税收政策,提升区内各地产业结构与税收政策的契合度,促进经济区域内税收征管措施的协同,提高区域内部财政转移支付制度的效用,并完善区域内地方政府税收绩效评价机制,以此推动区域税收利益的持续增长与合理分享.     

我国财政转移支付现状分析及改进思路

财政转移支付是政府间财政关系制度的重要组成部分。我国的财政转移支付制度,主要是指中央政府对地方政府进行无偿的财政资金转移的制度。科学合理的转移支付制度是各级政府有效履行其职能、政府调控财政的重要手段,也是促进国内各地区间的资源有效配置、财政实力再分配和公共服务的均衡化发展的必要条件。一、转移支付与政策目标1.促进基本公共服务的地区均等化,实现横向的财政均衡均等化是指所有公民不论居住或工作在什么地区,都有权利享受政府提供基本均等的公共服务,例如基础教育、基本医疗保障和一般的行政管理、法律服务等。根据均等…     

对我国财政转移支付制度问题的探讨

财政转移支付作为国家进行宏观调控的重要工具,对促进全国区域间的协调发展起了重要的作用。但是我国现行的财政转移支付制度还不能完全适应公关财政体制改革的要求,有待进一步研究与完善。本文对我国财政转移支付目前的现状进行了分析,得出我国现行财政转移支付制度存在的主要问题,最后就完善我国现行财政转移支付制度提出建议与意见。     

建立与公共财政相适应的转移支付制度

公共财政的转移支付原则 有效的转移支付制度应有利于各级、各地区财政有能力履行职能、实现收支平衡,即实现横向和纵向均衡,有利于鼓励各级政府增收节支,同时要具有一定的稳定性和透明度.基于此,我国建立与公共财政相适应的转移支付制度应体现以下原则:     

西部开发中的财政转移支付法律制度现状及完善对策

财政转移支付是指一个国家的各级政府之间在既定的事权、支出责任和税收划分框架下，为实现双向均衡而进行的财政资金的相互转移。西部开发作为一项关系西部复兴伟业的世纪工程，具有十分重大的经济和政治意义。大开发的实现，财政转移支付法律制度无疑要发挥重要的作用。本文从西部地区自身发展的客观要求，以及中央宏观调控目标的需要两方面，探讨了西部开发中实施财政转移支付的必然性。强调在财政转移支付法律制度的总体规划上，不仅要制定法律层级的《中华人民共和国财政转移支付法》，还要健全西部自身的区域法律体系，从而让财政转移支付法律制度在西部开发发挥更大更好的效益。     

中国政府间财政转移支付横向均等化效应分析

采用基尼系数分析了财政转移支付的横向均等化效应。现行财政转移支付具有一定的均等化作用,但财政转移支付以后地区间财力差异依然较大,对此文章提出实现财政转移支付横向均等化的相关政策建议,如提高一般性转移支付的规模和比例;控制专项转移支付的规模;逐步建立以一般性转移支付为主的财政转移支付制度。     

我国财政一般性转移支付制度研究

一般性转移支付制度作为我国政府间财政体制的重要组成部分,在解决地区财政困难、缓解地区间财政不平衡等方面发挥了积极作用。树立和落实科学的发展观,推进财政管理体制改革,需要进一步完善一般性转移支付制度。本文试从一般性转移支付存在的主要问题进行分析,提出相关对策建议。     

对转移支付审计的认识

财政转移支付作为处理政府间财政关系的一种分配形式,在财政管理体制中发挥着重要的作用,成为目前我国调控地方均衡发展的一项财政经济手段。财政转移支付制度作为一种新的经济调控手段,还存在许多不完善的地方,开展财政转移支付审计十分必要。转移支付审计从某种意义上讲,就是对财政转移支付制度科学性和事权与财权的对称性、资金流动的双向性进行检查和评价。审计机关作为国家的综合经济监督部门,需要进一步加大对专项转移支付审计的力度,促进完善分税制财政管理制度和规范化转移支付制度的建立。     

生态补偿机制发展的现状与趋势

生态补偿的内涵在国际上指的是生态系统服务付费,我国现行生态补偿机制主要有纵向财政转移支付、横向财政转移支付和市场化模式三大类。不同地区和部门在森林、草原、湿地、流域和水资源、海洋以及重点生态功能区等生态补偿方面取得了重要进展。但总体来看,我国的生态补偿机制还没有根本确立,谁开发谁保护、谁受益谁补偿的利益调节格局还没有真正形成,对生态环境保护还没有充分发挥作用。未来生态补偿机制的发展趋势有:补偿投入力度强化;补偿方式多元化;补偿制度体系完善化。     

建立完善统一规范透明的财政转移支付制度

按照党的"十七大"提出"加快形成统一规范透明的财政转移支付制度"的目标要求,必须构建结构合理、功能完善、制度统一、分配科学、管理规范、信息透明的转移支付制度,并把推进形成主体功能区作为改革财政转移支付制度的重点.     

公共服务均等化的财政转移支付效应评估——以上海为例

健全的财政转移支付是支撑公共服务均等化的重要制度保障。本文以上海市为例,先测算其基本公共服务均等化水平,显示各区县公共服务总体均衡水平较高。随后评估财政转移支付对公共服务均等化的影响效应,发现转移支付具有较强的总体财力均衡效应,促进了公共服务均等化;对中心城区与郊区两大区域内与区域间的财力均衡效应直到2005年后才逐年放大,有效地缩小了区域内与城乡间的公共服务差距。据此建议:转移支付要促进公共服务均等化,改革重心应该是优化财政转移支付的区域分布与完善财政转移支付的结构体系。