行政裁量权规范之道

今年4月17日,《湖南省规范行政裁量权办法》正式实施,在理论界与实务界引起较大反响。近期,国务院法制办公室正在酝酿起草《关于规范行政裁量权的指导意见》,就行政裁量的规则、基准、案例指导等作出规定。伴随着我国依法行政进程的全面推进,公众对行政执法的正当性要求越来越高,已经从合法行政上升到合理行政,这就需要越来越重视对行政裁量权的有效规范。事实上,作为一种情势判断和行为选择,行政的裁量性几乎无处不在,无论是事实认定还是法律适用,行政过程的每个环节几乎都存在着判断和选择。     

略论行政事实行为及救济

在现代行政法中,行政事实行为作为行政主体的一种行为形式已成共识,但是中国行政法对此研究甚少。行政事实行为虽然不具有法律上的约束力,但它对行政相对人影响却是客观存在的。因此,在法律上为受到行政事实行为侵害的行政相对人提供救济途径,是现代行政法发展的重要趋势之一。通过对行政事实行为的探讨,对行政事实行为予以明确的界定,给予行政事实行为的侵权提供救济进路。     

行政决策法制化之思

为规范行政主体行使行政权力,保护公民的合法权益,我国在近年连续颁布了《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》和《行政诉讼法》等法律,但是行政决策程序的法制化还没有足够重视,事实上,行政决策是其他行政行为行使的起点,对行政主体的行政活动及公民的合法权益的影响也是其他行政行为所不能比拟的。     

我国行政垄断的执法机构研究——从反垄断法第一案说开去

行政垄断在我国根深蒂固,虽然新实施的《反垄断法》将其纳入规制范围,可是关于行政垄断的反垄断法第一案审判过程却不容乐观.使学界的视角不得不转移到行政垄断的执法权问题上。本文以反垄断法第一案为切入点.浅析了我国行政垄断的执法权问题。     

浅论行政事实行为

要判断行政主体的行为是行政行为还是行政事实行为，必须对行政事实行为的内涵予以界定，对此，学术界颇有争议，主要有三种观点。     

略谈行政处罚案中确凿证据的收集

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项规定，行政诉讼案件中具体行政行为只有达到证据确凿方能维持。行政复议中，根据《中华人民共和国复议法》第二十八条第一款第一项规定，具体行政行为在认定事实方面必须达到“认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法”内容适当的，决定维持。因此，行政诉讼、行政复议都是采取证据确凿为标准之一，否则，被决定（判决）撤销、变更或重新作出具体行政行为。作为质量技术监督部门在做出行政处罚时，应收集哪些证据才能达到“具体行政行为证据确凿”？笔者就此问题谈谈个人看法。     

行政救济法的实施现状及思考

行政救济法是以行政救济为内容的有关行政救济的实体规范、程序规范的总和。其表现形式是多样的,目前尚无一部统一的法典,一般由行政复议法、行政诉讼法、行政赔偿法、行政补偿法和特别行政救济法构成。作为一个法治国家,行政救济法律制度是法律制度中不可缺少的内容之一。我国建国以后,一度时期处于人治产状态,无法可依、有法不依的现象十分严重,以致造成公民、法人的合法权益得不到法律保护,更谈不上法律救济。改革开放以来,全国人大常委会和国务院十分重视立法工作,特别是八十年代以来,先后颁布了《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政复议条例》等一批法律、法规,使我国的行政救济的法律制度不断完善。在制度建设的同时,不少行政机关还设立了专司行政救济的复议机构,依法对具体行政行为是否合法、适当进行审查。司法机关则专门设立了行政审判庭,对具体行政行为是否合法进行审查,对违法通过司法程序予以纠正,并对由此给公民、法人权益造成损害的行为给予相应的补救。     

浅谈WTO背景下中国行政程序法的制定

中国加入WTO后,统一、公正、合理的行政程序既是WTO多边贸易体制的要求,也是我国政府在《中国议定书》中所做的承诺。在这种背景下,我国应尽快出台统一的行政程序法,规范政府的行政行为,适应WTO对我国行政体制带来的冲击。结合WTO有关规则,对我国行政程序法的目标模式、立法模式、基本原则、主要制度等方面进行了全面的论述。     

浅议国有土地上房屋征收和补偿条例

2011年1月21日国务院正式颁布《国有土地上房屋征收和补偿条例》,引起社会各界的广泛关注,与此前的《城市房屋拆迁管理条例》相比较,新条例从以下四个方面进行了补充和完善:由房屋拆迁到房屋征收的转变、公共利益的界定、由行政强拆到司法强拆的转变以及公平合理的补偿。新条例的颁布实施将有利于进一步规范地方政府拆迁行为、保护被拆迁人的合法权益,缓解中国当前因拆迁引发的各种矛盾和纠纷。     

行政许可法遥指有限政府公法体系建设任重而道远

《行政许可法(草案)》(以下简称“《草案》”)已经起草完毕,正在提请全国人大常委会会议审议。据悉,《草案》对行政许可的性质、种类、适用范围、设定权限等方面做出了具体规定。《草案》摒弃了计划体制色彩浓厚的“行政审批”一语,代之以“行政许可”,将其界定为“行政机关根据自然人、法人或者其他组织提出的申请,经依法审查,准予其从亨特定活动、认可其资格资质或者确立其特定主体资格、特定身份的行为”,并借鉴国际通行做法,根据性质、功能、适用事项的不同,将行政许可分为普通许可、     

涉及公有制企业的公权力行为之程序规范

针对公有制企业的注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变企业隶属关系等公权力行为，我国目前不仅缺乏行政诉讼方面的立法制约，就是已经有的法律法规，《全面所有制工业企业法》，《公司法》，《企业国有资产监督管理暂行条例》等等，对之的约束也是软弱无力的。而要让这些法律法规对涉及公有制企业的上述公权力行为的约束变得坚强有力起来，笔者认为，将之纳入行政诉讼固然有必要，但还远远不够，还必须进行行政程序立法；如果没有行政程序立法，就是将上述问题纳入了行政诉讼，也无济于事。     

浅谈WTO背景下中国行政程序法的制定

中国加入WT0后．统一、公正、合理的行政程序既是WTO多边贸易体制的要求，也是我国政府在《中国议定书》中所做的承诺。在这种背景下，我国应尽快出台统一的行政程序法，规范政府的行政行为，适应WTO对我国行政体制带来的冲击。结合WTO的有关规则。对我国行政程序法的目标模式、立法模式、基本原则、主要制度等方面进行了全面的论述。     

林业行政强制立法与《行政强制法》的吻合度分析

林业行政强制制度是我国行政强制法律制度体系的重要组成部分,直接关系到依法治林及林农合法权益保护。我国的林业法律、行政法规和部门规章在木材运输管理、植物检疫和植物新品种保护等三个领域创设了16项林业行政强制行为。通过对林业行政强制立法的实证分析和理论分析得知,除由规章设定的＂通知品种权人缴纳滞纳金＂这一行政强制执行方式以外,我国的15项林业行政强制立法与《行政强制法》的规定相吻合。《森林法实施条例》对《森林法》中＂有权制止＂这一＂暧昧的制定法＂解释为＂暂扣木材＂,是一种合理的行政解释裁量,应予尊重;而综观《森林法》的全部规定可以发现,森林公安机关可以成为＂暂扣木材＂这一行政强制措施的适格实施主体,这一发现得到了法律实践的验证。     

新《行政单位会计制度》下的会计核算研究

在我国社会经济实现迅猛发展的现阶段,会计核算工作作为行政事业单位中的关键环节,已经受到了广泛的关注和高度的重视,特别是在实施新《行政单位会计制度》的背景之下,对于会计核算工作的开展更是提出了越来越高的要求,切实做好新《行政单位会计制度》下的会计核算研究已经成为行政事业单位发展过程中的重要课题.     

侵犯商业秘密行为的界定

侵犯商业秘密的行为是一种侵害财产权的民事违法行为,它不仅严重背离了公认的商业道德准则,也是一种扰乱市场秩序的不正当竞争行为。为了维护市场的公平竞争秩序,促进技术的再生产,保护商业秘密权利人的合法权益,我国在《反不正当竞争法》、《合同法》以及《刑法》中,对侵犯商业秘密的行为分别给予行政救济、民事救济及刑事救济,     

浅析行政事业单位内控管理存在的问题及对策

内控是经济发展的产物,其最基本的思想是实行内部牵制,防止舞弊行为的发生.最早起源于美国的20世纪40年代,90年代后随着我国经济的发展,内控被引进我国,在2006年我国成立了企业内部控制标准委员会,2008年五部委颁布了《企业内部控制基本规范》.相对于企业,行政事业单位内部管理起步较晚,财政部在2012年11月颁布了《行政事业单位内部规范试行》,自2014年1月1日起执行.2年过去了,内控在行政事业单位制定与运行的如何？本文在阐述内控在行政事业单位发挥重要作用的前提下,也客观地分析了当前内控管理在行政事业单位存在的一些问题,并提出了一些改进措施作为探讨.     

论学位授予行为的法律性质

我国的学位授予主体是行政主体，它包括国务院学位委员会和学位授予单位，前者是职权行政主体，后者是授权行政主体。如果申请人的请求被拒绝、不予答复或拖延时间，申请人可以依据《行政复议法》和《行政诉讼法》的有关规定申请行政复议或提起行政诉讼。撤销和履行是对违法的学位授予行为进行法律补救的两种主要措施。     

《劳动合同法》对我国企业解雇成本与雇用行为的影响——来自企业态度的问卷调查

《劳动合同法》从制定、修改、颁布到实施,引起了社会各界的广泛关注。解雇成本是争议的焦点之一。本文以企业态度调查为依据,探讨了《劳动合同法》对我国企业解雇成本及雇用行为的影响。研究表明,《劳动合同法》对不同所有制、不同规模企业的影响存在差异性,《劳动合同法》增加企业解雇成本的同时,促进了企业调整手段的多元化。     

经济责任行政问责的委托代理理论分析

2013年9月,湖北省在全国率先出台了《领导干部经济责任问责暂行办法》,2015年7月又推出了《湖北省领导干部经济责任问责暂行办法实施细则》,这是实践中对经济责任行政问责制度建立的积极尝试。文章将从理论上通过委托代理理论的视角对经济责任行政问责做另一种积极探索,以期厘清经济责任行政问责的内涵,还原其宏观的委托代理和问责链条,并从中找到一些启发。希望这一探索能对推动我国经济责任行政问责实践的有序健康发展提供一些理论支持。     

行政事业单位内部控制与廉政风险防控

我国财政部于2014年1月1日颁布施行了《行政事业单位内部控制规范(试行)》(以下简称《内控规范》),这一政策规范的颁布实施,说明我国已经日益关注、重视内部控制在行政事业单位这一经济主体运行中不可或缺的作用。《内控规范》第一条开章明义就指出这一规范的实施目的是"为了进一步提高行政事业单位内部管理水平,规范内部控制,加强廉政风险防控机制建设",明确指出了行政事业单位内部控制与廉政风险防控之间密不可分的关系。文章认为廉政风险防控是实行行政事业单位内部控制的目的,行政事业单位内部控制是实现廉政风险防控的主要措施,并展开深入分析研究。