山城养护变革之路

1997年成为直辖市后,重庆市为充分调动各区县养路护路的积极性,决定对地方公路管理养护实行“条块结合、以块为主”的模式,即市交通委员会负责监督、指导工作;市公路局承担行业管理职责;各区县政府具体负责辖区内地方公路的建设与养护管理. 根据交通运输部对公路养护体制改革的总体要求,2006年,重庆市出台了第一个关于公路养护体制改革的政府文件 《重庆市农村公路管理养护体制改革方案的实施意见》;同年,为了改变公路“重建轻养”的情况,加强对公路养护的指导,重庆市公路养护行业协会成立.在探索公路养护体制改革的过程中,重庆市公路局明确了“管养分离,政企分开”的改革思路和养护市场化的改革方向.     

关键词

正专业化近日,四川省政府办公厅下发《关于加强公路桥梁安全管理的通知》(简称《通知》)。要求各市(州),县(市、区)人民政府要逐桥落实管养单位、监管单位和具体责任人。高速公路经营管理单位和其他经营性收费公路管理单位以及专用公路管理单位也必须建立桥梁安全管理责任体系,落实责任主体和具体责任人。其中,《通知》要求建立桥梁养护工程师岗位津贴制度。"各地要认真落实桥梁养护工程师制度,加强桥梁养护专业人才队伍建设,采用特聘公务员或特聘岗位等方式,建立桥梁养护工程师岗位津贴制度,吸收和稳定桥梁养护管理专业人才。各市     

全国农村公路工作座谈会召开

国务院办公厅近日发出通知，指出农村公路管理养护体制改革方案已经国务院同意，要求各地认真贯彻执行。农村公路坚持建设、管理、养护并重的原则，明确各级政府对农村公路管理养护的责任，强化各级交通主管部门的管理养护职能，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，加快公路养护市场化进程，促进农村公路持续健康发展。     

交通运输部财务司司长许如清解读《收费公路权益转让办法》

1996年原交通部出台的《公路经营权有偿转让管理办法》（第9号令）,是最早针对公路经营权有偿转让问题制定的规范性文件;1998年1月1日实施的《公路法》首次对公路收费权的转让以法律形式予以确立;2004年国务院颁发了《收费公路管理条例》（国务院令第417号）,对公路收费权益的转让管理作出原则性的规定,并明确提出收费公路权益转让的具体办法,由国务院交通主管部门会同国务院发展改革部门和财政部门制定。据此,交通运输部会同国家发展和改革委员会和财政部制定了《收费公路权益转让办法》（以下简称新《办法》）。新《办法》将于2008年10月1日起施行。     

收费公路存在的问题与对策

收费公路是指县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者集资建设的收费公路,简称政府还贷公路。经营性公路是指国内外相父组织投资建设或者依照公路法和有关条例的规定受让政府还贷公路收费权的收费公路,包括利用贷款、集资款新建、改建的高等级公路或大型桥梁、隧道等。收费公路存某些省亦称“四自”公路,即由公路投资业主“自行投资、自行建设、自行养护、自行收费”的高等级公路或大型桥梁、隧道等。笔者主要针对除高速公路之外的其他收费公路管理存往的问题进行分析,并提出对策建议。     

推进养护机制改革从破解难题开始——黑龙江《关于加强普通国省干线公路管理养护工作的实施意见》解读

正2016年11月14日,经黑龙江省政府同意,黑龙江省交通运输厅、黑龙江省机构编制委员会、黑龙江省财政厅联合下发了《关于印发〈关于加强普通国省干线公路管理养护工作的实施意见〉的通知》(以下简称《实施意见》),标志着黑龙江省在公路养护机制改革取得重大突破,破解了发展难题,为全面加强普通干线公路管理养护工作,提高管养水平,提高资金使用效率,确保职工队伍稳定,推进养护体制改革打下了坚实基础。     

公路收费权质押法律问题探析

一、公路收费权概述1．公路收费权的定义及特点公路收费权是指国家交通主管部门或公路经营企业在国家依法允许设立的收费公路上,对过往机动车辆收取通行费的权利。我国的《公路法》将收费公路划分为政府还贷公路和经营性公路。     

交通行业百名优秀会计师展示之三

张跃民,男,交通部财务司资产管理处处长,会计师。长期从事交通行业财务管理工作。在制度建设方面,组织起草了《关于加强交通行业财务会计管理工作的指导意见》、《交通部部属单位政府采购管理实施办法》;组织修订《基本建设财务管理规定》及《收费公路权益转让办法》。在课题研究方面,组织完成了《公路、水运交通基础设施国有资产管理模式研究》、《收费公路资产评估及作业规范研究》、《非国有资本进入公路、水运交通基础设施建设领域管理模式及相关财务政策研究》等多项课题。在交通财会信息化建设和资产管理等方面均做出显著成绩。连续多…     

要览

正国道收费权转让须经交通运输部批准7月,交通运输部联合国家发展改革委、财政部印发了《关于进一步规范收费公路权益转让行为的通知》。《通知》明确,各级交通运输主管部门要切实加强对收费公路权益转让的监督管理,保护投资主体合法利益和社会公众合法权益,盘活收费公路存量资产,进一步维护收费公路权益转让市场秩序。《通知》指出,县级以上地方政府交通运输主管部门筹资建成的公路,其     

二级公路,想说免费不容易——湖北省基于地方政府视角的普通公路债务问题研究

随着湖北公路建设迅猛发展,管养需求进而提高,加之2009年燃油税改革后,政府还贷性二级公路全面取消收费,公路管理部门丧失了原来主要依托的普通收费公路融资平台,公路建设、养护资金的需求与供给矛盾日益凸显。     

对公路养护机制改革的再认识

管养分离是公路管理体制和公路养护机制改革的必然选择,是实现公路养护市场化和养护生产社会化的根本出路。如何实现公路养护管理与公路养护生产两项职能的稳底分离。已成为进一步深化公路体制改革的承大课题。浙江省公路养护与管理发展纲要（2001～2010年）提出“实行政企分开、事企分开、管养分离,逐步培养和发展适应市场经济发展要求的公平竞争、规范有序的公路养护市场。     

贵州公路行业人力资源现状分析及对策

<正>贵州公路实行"条块结合、以条为主"的管理体制。作为省一级公路管理机构是全省公路行业的主管部门,贵州省公路局负责全省公路的管理和监督工作,直接管养国省干线公路,并作为建设业主承担省内部分高速公路的建设营运任务,同时对农村公路的建设和管养进行行业管理和业务技术指导。贵州省公路局下辖包括9个市、州公路管理局在内的14个企事业单位。主要业务和经营范围包括公路与桥梁的管理、设计、施工、监理以及养路机械制造、物资储备和医疗等。截至2013年底,贵州公路通车里程达到17.3万公里,其中,省公路局直接负责管养1.1万公里。全省公路行业共有职工17885人,其中在职人员8595人,离退休人员9290人。     

谈谈地方公路养护生产活动与资金的使用关系

地方公路系指地方交通部门管养的一般县、乡级公路。其资金来源主要靠上级投资和地方集资,对公路进行养护管理和根据车流量的大小、路损情况、经济的发展进行技术改造,为发展本地交通、繁荣农村经济、改善县、乡级公路运输条件服务。因此,如何使用有限的资金,地方各级政府在民工建勤养路方针上如何贯彻落实,使公路养护生产活动获取最佳的社会效益,这涉及到公路养护的管理及资金的投入及使用和民工建勤所投入的劳力。 下面,谈谈自己几年来在管理地方县、乡级公路养护生产及其资金在使用中的一点体会。 一、养护生产活动与资金的关系 养护生产…     

产业基金创新破解高速公路资本金筹资难题

正公路行业高速发展的背后是巨大的资金投入,交通运输部发布的《2018年全国收费公路统计公报》显示,全国收费公路累计资本金投入27044.7亿元。除去每年的车购税、燃油税补贴外,在大部分地方财力有限的情况下,资本金筹资只能依靠各地交通主管部门与高速公路企业解决。在这种投融资体制下,高速公路建设项目的资本金筹资一直是高速公路行业的痛点,近两年来外部环境的变化更凸显了这一情况。     

蕉岭样板

国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》颁布后,广东省梅州市蕉岭县把农村公路管养作为一项科研项目,进行积极探索,以现行的法律法规和公路养护行业强制性标准为准则,对县人民政府及其领导的相关部门职责分工、运行机制、管理机制作出科学安排,实行“计量支付,合同管理”方式。     

公路改革的制度设计之再不改就晚了

正研究相关完善机制、促进公路建设可持续发展的措施,必须与深化交通体制改革密切结合,换言之,深化公路交通体制改革,其本身就是完善公路政策的重要组成部分。为什么推崇"辽宁模式"《收费公路管理条例》(以下简称《条例》)明确指出,"省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门对本行政区域内的政府还贷公路,可以实行统一管理、统一贷款、统一还款"。高速公路资产包括实物资产与收费权资产,是实物资产与收费权资产的统一体。由交通部门管理的高速公路企业,能够实现对高速公路实物资产与收费权资产的统一管理,而如果将高速公路企业划归国资委管理,必然破坏高速公路实物资产与收费权资产的双重属性。交通部门与国资部门由于分别管理高速公路两个不同层次的资产,很容易发生矛盾和利益冲突。由于交通部门不能管     

走出农村公路管养困境——对岳阳市的调查与思考

<正>农村公路处于公路网的"末梢",是直接服务于广大农民群众和农村经济社会发展的重要公益性基础设施。从"建设为主"逐步转向"建养并重、以养为主",是农村公路发展客观规律。近几年,岳阳市在实践中探索、在发展中创新,为研究新时期农村公路管理养护政策提供了合适的样本。继2011年《湖南省农村公路养护管理办法》(湘政办发[2011]24号)出台后,2013年又颁布了《湖南省乡村公路条例》,湖南省农村公路管养步入新的发展时期。就岳阳市的情况看,农村公路管养范畴从以县、乡道为主,扩大为纳入省统计年报的县、乡、村道(含升级的省道)全管养,     

创新思路强化监管 全面提升公路养建专项资金管理水平 ——咸阳公路管理局财务集中核算工作纪实

自成品油价格及税费改革以来,干线公路养路事业费资金采用了核定基数纳入地方财政转移支付的方式,陕西省财政厅下发的《关于下达市及市以下公路养管机构人员及管理等经费基数的通知》(陕财办预〔2009〕295号),核定了各地市公路管理部门养护事业费财政转移支付资金基数。近年来,由于多次调资及物价上涨、住房公积金基数增大等诸多因素,基数资金缺口逐年增加。因此,如何筹划和使用财政转移支付资金,确保干线公路日常养护资金持续稳定投入已成为公路管理部门财务管理工作中的重中之重。本文针对目前资金现状及日常财务管理中存在的缺陷和漏洞,提出了财政转移支付资金管理的新思路,对各级公路管理部门具有一定的借鉴意义。     

要闻

<正>《收费公路管理条例》修订稿公开征求意见交通运输部7月21日公布了《收费公路管理条例》修订稿。此次修订按照用路者付费、政府性债务风险可控、鼓励社会资本投资、加强政府监管四项原则进行。公路建设、养护、管理采取"收税"与"收费"长期并行的方式,实现"用路者付费,差别化负担"。修订稿已经征求了国务院各相关部门、地方政府、收费公路运营单位意见,本次公开是向社会进行为期一个月的公开征求意见。     

试论公路经营公司的地位和作用

本文所论述的公路经营公司专指省级交通主管部门所属的,专门从事公路经营权（公路法中只提公路收费权）投资开发、转让及管理在投资开发、转让过程中形成的国有股权的国有独资的公路经营公司。公路经营公司是以收费公路为标志,以公路投资主体多元化为内容的公路投资体制改革的必然产物,它将作为各省筹集公路建设资金的主渠道,对加快我国公路建设步伐、提高公路等级发挥重要作用。一、省级交通主管部门成立公路经营公司从事公路经营权的投资开发、转让和国有公路股权的管理是国家有关文件法规的要来,有利于明确公路经营权出让主体,加强…