县委书记、县长任期经济责任同步审计方法与原则

2009年，省审计厅出台了《黑龙江省审计厅关于县（市、区）委书记和县（市、区）长任期经济责任同步审计指导意见》，对县（市、区）委书记和县（市、区）长任期经济责任同步审计进行了规范。笔者现就县委书记、县长任期经济责任同步审计中的审计方法及审计评价应遵循的原则，谈谈自己粗浅的见解。     

书记、县（市）长经济责任捆绑审计中的责任界定

经济责任来源于经济权力义务的赋予和相对应的后果的承担。在书记、县（市）长经济责任捆绑审计中，如何界定两者之间的经济责任，是审计人员同时也是被审计对象非常关注的问题。本文通过对书记、县（市）长经济责任捆绑审计中经济责任的划分界定进行论述，从而全面提升审计工作的层次和水平，更好地发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。     

谈如何把握县（市）长经济责任审计重点

当今，在开展县（市）长经济责任审计中，如何准确、有效地界定县（市）长经济责任审计的内容，既是县（市）长经济责任审计的重点，又是开展县（市）长经济责任审计实践的首要问题和当务之急。众所周知，财政财务收支是经济责任审计的基础，经济责任审计是财政财务收支审计结果的“人格化”。但对于县（市）长来说，以财政、财务收支为审计内容得出的审计结果来评价其经济责任是远远不够的，也是不全面的。这是由于县（市）长经济责任既繁多，又复杂。既有抽象行政行为又有具体行政行为，加之各县（市）自然条件、历史沿革、经济实力、产业…     

县（市）长经济责任审计应着重把握的五个环节

本文所谈的虽然是县(市)长经济责任审计应着重把握的主要环节,也应同样适用于县(市)委书记和乡(镇)书记、乡(镇)长的经济责任审计。如果对一地方的党政负责人同时实施审计,那么,不仅部分审计结果可以共享,而且还有利于责任的认定,降低风险,提高审计质量和效率。本文以县(市)长经济责任审计为例加以分析,仅供商椎。     

略论县（区）委书记与县（区）长经济责任＂同步审计＂

县级党委和政府国家组织结构中处于承上启下的地位。县（区）委书记与县（区）长工作目标一致，经济责任密切相关。开展二者经济责任“同步审计”有着深刻的必要性、可行性和科学性，对分析和解决影响当地经济和社会发展的深层次问题，规范县级经济管理，增强县（区）委书记与县（区）长的团结合作，加强党风廉政建设，促进县域经济社会又好又快发展，具有重要而深远的影响。     

县（区）党政领导经济责任审计之管见

一、审计对象的确定 自中办发【1999】20号关于县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定出台后，审计界在思想认识上，对县（区）党政领导干部经济责任审计的对象确定，一直存在着争议。有的认为应该审计县（区）委书记，有的认为应该审计县（区）长，有的认为谁离任审计谁。当然，审计实践中，各地做法也不一。到底怎样做才比较合适呢？     

积极稳妥地搞好县（区、市）长经济责任审计工作

目前各地开展县（区、市）长经济责任审计的做法大体有三种：一是从县长任期的主要经济指标入手，全面审计财政，根据财政收支审计结果和任职期间主要经济指标的真实性及完成情况对县（区、市）长的经济责任作出评价；二是通过召开座谈会、查看县（区、市）长办公会议纪要等，确定几个重大投资项目，进行全面审计，并以此来对县（区、市）长经济责任进行评价；三是以县（区、市）长直接管理或相关的部门为主线，通过对这些部门的审计来确定县长的经济责任。我认为，三种方法从不同的角度均能反映县（区、市）长任期内一定的经济责任，但又分…     

县（区）委书记任期经济责任审计特点分析及方法探究

2006年7月中共中央组织部印发了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合评价试行办法》，这是党中央贯彻落实科学发展观，加强干部监督管理，改进和完善干部考核评价工作的重要举措。《试行办法》将审计机关经济责任审计结论和评价意见作为地方党政领导干部实绩考核的重要内容。为了更好的监督县（区）委书记正确地履行职责，提高依法行政能力，笔者认为，开展县（区）委书记任期经济责任审计正是贯彻落实党中央这一举措的一个重要环节，它对于加强党的执政能力建设，强化权力制约和监督，促进依法行政，反腐倡廉和加强对领导干部管理和监督等方面具有十分重要的作用。笔者拟结合我市近几年开展县（区）委书记任期经济责任的审计实践就其经济责任审计的特点、目标、评价内容和方法等方面谈一些粗浅看法：     

县（市、区）长任期经济责任审计方法初探

县（市、区）长任期经济责任审计，是对县（市、区）长任期内财政财务收支、重大经济事项决策、国有资产管理及个人廉政等情况的审计监督和评价，是对县（市、区）长任期内经济责任的一次全面检查。针对其审计范围广、评价难度大、对审计人员要求高等特点，笔者认为应采取以下对策：（一）注重几个创新1、学习观念创新。经济责任审计实践表明，单纯依靠会计资料反映的信息很难将问题查深查透，更多情况下是依靠审计人员的逻辑推理及分析判断能力。因此，不能满足于对会计、审计、法律等审计基本知识的学习，还要加强对心理学、逻辑、经济管…     

县（市）长经济责任审计与财政决算审计结合的做法

近两年，我局在对县（市）长经济责任审计中，进行了大胆的尝试，将经济责任审计与财政决算审计结合起来，做到资源共享、成果共用，不仅提高了审计工作效率与质量，降低了审计成本与风险，还拓宽、改进了财政决算审计的内容与方法，减轻了被审计单位的负担，取得了较好的效果，为今后进一步开展县（市）长经济责任审计，规范操作，奠定了良好的基础。具体做法是：     

县长经济责任怎么审

县(市)长经济责任审计我们早在前几年已相继开展，但审计的程序没有新的创意，新时期对于经济责任审计有新的要求，需要我们去不断创新，调整和完善县(市)长经济责任审计，下面就如何搞好县(市)长经济责任审计进行三个方面阐述：     

实施县委书记县长同步经济责任审计的思考

一、县委书记县长同步审计的重点实施县(区)委书记经济责任审计与县(区)长的经济责任审计要有区别,有所侧重。对于县(区)委书记、县长重点关注以下六方面内容。(一)审计县(区)委书记、县(区)长落实中央和省     

对我省开展县（区）委书记经济责任审计的几点思考

我省的经济责任审计工作开展较早，积累了一些经验和做法，主要是对政府行政首长进行审计。但在我国，党委书记是政策的主要“决策者”，行政首长则是决策的重要参与者和具体“执行者”，以往经济责任审计中只审计行政首长的做法，显然不够客观、全面。对于开展县（区）委书记经济责任审计，目前存在两种认识：一种认为其审计依据还不充分，党委书记主要是把握宏观经济发展，作出重大决策和人事任免等，审计上有困难；另一种则认为正是党委书记的“决策者”地位使得对其进行审计或将其与行政首长共同进行审计十分必要，     

进一步深化县(市、区)党政主要领导干部同步经济责任审计的几点思考

正近两年,根据《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》,吉安市审计局对部分县(区)委书记、县(区)长履行经济责任情况同步审计进行了积极探索。尽管审计过程中积累了一定的宝贵经验,也取得了一些成果,但对其规律的认识和把握还不够,同时在审计中碰到的一些问题和困难还需要在实践中不断地深化探索和思考。笔者认为深化县(市、区)党政主要领导干部经济责任同步审计,最关键和最核心的问     

深化“三责联审”应抓住的重点

2011年以来．遂宁市在经济责任审计中开展“三责联审”（即领导干部用钱、用人、用编制责任联审工作，特别是2011年对市住建局长进行的“三责联审”和2012年对射洪县委书记、县长进行的同步“三责联审”和2013年对安居区区委书记、区长进行“三责联审”都取得了较显著成效。但实践中也出现了诸如审计重点不够明确等问题。     

经济责任审计评价必须注意的八个问题

按照中共中央办公厅和国务院办公厅规定的：“领导中任期经济责任，是指领导干部任职期间，对其所在部门、单位财政财务收支的真实性、合法性和效益性，以及有关经济活动应当负有的责任，包括主管责任和直接责任”，经济责任审计的内容是：预算执行和决算、、财务收支计划的执行、预算外资金收入支出和管理、专项资金的管理和使用、国有资产的管理和保值增值、以及与上述内容相关的内部控制制度的建立和执行情况和其他需要审计的事项。除此之外，其他方面的问题都不应列入经济责任审计范围之内，故也不应在审计评价之列。有些地方把县（区）国民经济计划的完成情况，也列入县（区）长任期经济责任审计事项评价之内,是缺乏依据的。     

县（市）“两项审计”的困难与出路

近三年来，自治区审计厅每年把县(市)党政领导干部经济责任审计作为一项重要工作来安排，更加明确了县(市)党政领导干部经济责任审计的地位和作用。县(市)党政领导干部经济责任审计和财政决算审计(本简称“两项审计”)就同时成了地、州、市审计机关每年必须完成的两个重点审计项目。目前，两项审计工作中的矛盾突出表现在以下三个方面。     

县（市）区长经济责任审计与财政审计的差异及结合

财政审计是法律赋予审计机关的基本职责，是审计的永恒主题。县（市）区长经济责任审计（以下简称经济责任审计）是新形势下加强对领导干部监督管理，赋予审计部门的一项新工作。财政是各级政府赖以生存的物质基础，县（市）区长作为一级政府的法人代表，个人能力的高低、政绩的优劣，很大程度上能通过财政这个晴雨表反映出来。经济责任审计与财政审计关系密切，在审计对象、审计内容、审计方法等方面有诸多相似成分，但由于他们是两种不同类型的审计项目，也存在明显差别。     

提高认识与时俱进积极稳妥地开展经济责任审计

近年来，柳州市委不断改进对领导干部的管理监督方式，逐步建立起符合市场经济需要，突出实绩的领导干部考核评价体系，在不断完善激励机制的同时，重视加强对领导干部的监督，形成了党内监督、民主监督、经济责任监督“三位一体”的监督体系，特别是结合我市实际，重点探索运用经济责任审计手段对县长、区长领导干部的监督，进一步加大了对县（区）财政、财务收支的监管力度，更加规范了县（区）的政府行为，运用审计手段从源头上抓廉政建设。一、实行县（区）长经济责任审计的主要做法和措施（一）加强领导，健全机制，为开展县（区）长经…     

创新理念 勇于实践 积极推行党（工）委书记经济责任审计模式

近年来,我区积极探索,大胆实践,全面推行党（工）委书记审计,有效填补了权力监督的空白,促进了干部监督机制的不断健全完善,摸索出了一套符合宁夏实际的党（工）委书记经济责任审计新模式。2006年以来,全区共对78名党（工）委书记进行了经济责任审计,共查出各类违规行为金额1842万元,管理不规范金额1572万元,移送纪检监察机关1人,组织部门根据审计结果撤职1人。