上海：都市地区耕地“落地化保护”的探索

为解决都市地区城乡、生态、农业设施建设与耕地保护争地等矛盾,上海市从资源、目标、制度、行动、技术等方面进行了耕地"落地化保护"的探索。本文结合上海的实践,基于耕地保护视角,有针对性地提出了国土空间用途管制、耕地占用补划、"规划—计划—项目"联动管理以及技术创新等方面的建议。     

市(县)级土地利用总体规划修编的问题与对策

现行土地利用总体规划存在的问题规划的实用性不够。现行规划指标实行自上而下控制,建设用地总量特别是占用耕地总量不得超过上一级规划确定的控制指标,基本农田保护面积和耕地保有量不得低于上级规划确定的控制指标。自上而下的指标控制对于控制耕地占用具有强制性,可以解决一些地方盲目扩大建设占用耕地的问题。但这些规划指标是以第一轮规划为基数,偏重强调保护耕地和粮食安全,未能充分考虑经济快速发展的实际,各类指标分配有失合理,实施到位难度更大,致使规划的局部调整频率较高,规划管理工作长期处于被动应付的局面。规划的预见性不够…     

严守“红线”,构建耕保新机制——武汉的探索与思考

<正>作为中部地区重要的特大型城市,近年来,湖北省武汉市经济发展一直保持良好势头,建设用地需求不断加大。同时,随着工业化、城镇化建设的深入推进,耕地后备资源不断减少,在市域内实现耕地占补平衡、占优补优的难度日趋加大,耕地保护工作面临多重压力。新形势对耕地保护工作提出了更高要求,对此,武汉市通过健全规划体系、强化永久基本农田保护、落实保护责任     

创新,从转变管理目标开始——从耕地占补平衡向提高用地效益和保障用地公平转变

当前我国发展正处于经济社会形态转型时期,土地供需矛盾进一步增大,土地管理面临"规划缺空间、计划缺指标、耕地缺后备"的三重压力。面对现实,土地管理应创新发展理念,把管理目标从耕地占补平衡转向提高用地效益和保障用地公平。以提高用地效益和保障用地公平为目标是化解土地利用矛盾的要求土地管理需要解决许多问题,但保障发展与保护资源的矛盾,是改革开放以来,土地管理     

利用规划优化国土空间格局

<正>受限于全市耕地后备资源枯竭、占补平衡压力大、基本农田保护率高,浙江省平湖市整体建设用地空间极其有限,县、乡两级土地利用总体规划在保发展和保红线层面显现了很多不相适应的地方。规划实施中面临的主要问题原有土地利用规划空间布局与实际建设发展用地需求之间的矛盾日益突出,规划执行过程中,面临着以下问题和困难:相对过高的耕地保有量和基本农田保护率,给耕地保护和用地空间的拓展带来巨大压力。根     

规划管制背景下差别化耕地保护生态补偿研究:回顾与展望

各类规划管制制度的实施将土地资源分为生态资源优势区和经济发展优势区,造成了管制区域内外耕地保护权责的不对等,加之耕地保护生态补偿具有尺度依赖和空间差异的特征,因此构建差别化的耕地保护生态补偿机制是提供有效耕地保护激励的关键和难点。本文采用文献归纳法和比较分析法,从规划管制背景下生态补偿机制对耕地保护的激励作用、耕地保护生态补偿的机制以及尺度依赖、空间差异与差别化耕地保护生态补偿机制构建之间的关系三个方面,对相关研究进行了梳理和总结。本文提出应在考虑尺度依赖和空间差异的基础上对差别化耕地保护生态补偿机制进行系统研究,为我国新时期国土空间用途管制下的耕地保护由"被动"变为"主动"提供理论支撑,助力我国生态文明体制改革目标的实现。     

从实证研究看耕地占补平衡实现途径

<正>耕地占补平衡是耕地保护政策的重要内容,同时也是我国在经济社会快速发展阶段建设大量占用耕地后的有效弥补措施。目前,按照中央"占优补优、占水田补水田"的严格要求,多数地区补充耕地指标已严重不足,如何在稳增长过程中,既切实落实耕保任务,又确保合理用地,既能在补充耕地中考量数量和生态问题,又能兼顾到补充耕地质量和产能,已成为当前亟待解决的难题,对此,从土地实证基地的地方实例来看,耕地占补     

新时代耕地占补平衡的逻辑根源、模式探索与管理创新——基于“新时代耕地占补平衡方式改进与管理创新研讨会”的思考

研究目的:对耕地占补平衡的发展阶段与政策绩效、存在问题与逻辑根源进行分析,对改进方式进行探讨,进而提出管理创新建议,为新时代耕地占补平衡政策实施提供科学依据,为促进城乡融合、扶贫攻坚和乡村振兴提供参考。研究方法:综合分析与系统推理。研究结果:(1)耕地占补平衡存在实质性不平衡、时空性不平衡、政策性弱化等微观、中观及宏观层面问题;(2)在数量方面,通过盘活宅基地增量、存量和完善易地调剂方式,统筹城乡和区域平衡来实现数量占补平衡。(3)在质量方面,通过优化建设用地约束指标、完善耕地质量评价、规范耕作层保护与再利用等促进耕地质量占补平衡。(4)在生态方面,通过完善指标调剂的价格内涵、扩大耕地补偿标准范围、转变耕地补充途径等实现耕地生态占补平衡。研究结论:建议做好顶层设计,抓好规划引领,构建耕地占补平衡与城乡要素流动的平衡机制,建立耕地占补平衡后续生态管护长效机制,提升软硬实力等。     

关于耕地保护的几点建议

正当前,耕地保护处于"增不了、控不住、补不好、还不清"的尴尬局面。要解决这一困局,有必要从制度、规划、选址、占补平衡、行政审批、法制和保护等多个角度对耕地保护中存在的问题进行剖析,并提出相应的对策。耕地保护存在的主要问题近年来,随着经济快速发展和人口规模急剧增长,耕地保护工作面临着前所未有的压力。以笔者所在的云南省曲靖市陆良县的情况看,主要表现在以下几个方面:规划不一冲击耕地保护红线。从现实来看,     

基于资源环境适宜性评价的西江经济带规划空间耦合研究

规划空间耦合是国土规划研究中的一项重要内容,也是国土空间类型划分,国土空间结构和布局优化的重要基础和前提。以自然地类为基础评价单元,从微观尺度梯次开展生态重要性、耕地适宜性和建设适宜性评价,进而获取生态保护空间、优质耕地空间和建设开发空间,并与主体功能区规划确定的对应的空间类型进行耦合分析。结果表明:微观尺度评价下的空间分区比主体功能区规划空间划分更加精细,对指导区域国土空间开发、利用、保护更具有现实指导意义。     

建耕保新机制促新农村建设

新时期耕地保护的内涵和意义根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》,从建设社会主义新农村的要求来看,我国新时期的耕地保护就是要实行最严格的耕地保护制度,严格执行土地利用年度计划和新增建设用地指标分解下达,重点管护规划区外的现有耕地;提高耕地占用税税率,加大中央财政对耕地保护的资金支持力度,土地开发整理复垦项目向粮食主产区和基本农田保护任务较重的省份或地区倾斜;探索耕地占补平衡的新途径和新机制,集约利用土地,稳定粮食播种面积,不断提高粮食单产、品质和生产效益,保障国家粮食安全。纵观耕地保护工…     

长江中游城市群土地资源承载力评价研究

从长江中游城市群整体格局出发,提出长江中游城镇规划建设土地利用区划的基本原则和评价方法,实证分析了长江中游城市群"两横三纵"为主体的城镇规划用地格局,规划出长江中游城市群城镇规划建设土地利用可供给性分区,在此基础上提出建议:(1)差别化管控城市新增建设用地;(2)加强区域耕地布局和开发保护;(3)能源管网建设应注意不同地区的重大环境工程地质问题。     

中原现代农业科技示范区耕地保护问题与对策研究

[目的]中原现代农业科技示范区耕地面积占河南全省耕地总面积的45. 5%,是河南省小麦和玉米主产区,文章研究中原区的耕地保护现状和存在的问题,以期对促进中原区耕地保护提供借鉴。[方法]该研究通过时间序列分析、比较分析、空间分析等方法对当前中原区耕地数量分布、耕地质量等耕地资源状况,以及耕地占补平衡、永久基本农田划定与保护、高标准农田建设、耕地确权等耕地保护现状进行了分析。[结果]中原区耕地面积持续减少,未来耕地面积减少之势难逆转;耕地保护力度不够,非法占用耕地问题时有发生;耕地后备资源不足,耕地占补平衡落实难度加大;耕地重用轻管问题仍然突出,农田质量较低;耕地污染问题日益突出。[结论]该研究针对上述问题研究提出了强化耕地管护,确保耕地面积基本稳定;强化耕地建设,提升耕地生产能力;创新土地管理与保护机制等加强耕地资源保护的对策建议。     

土地整治:推进耕地保护的金钥匙

<正>《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》明确提出,要坚持耕地数量、质量、生态"三位一体"保护,坚持耕地管控、建设、激励多措并举保护,推进耕地质量建设,在一定范围和条件下实施跨地区补充耕地占补平衡,这是对耕地占补平衡制度的创新,也是在耕地后备资源持续减少、生态保护压力日益     

建设用地指标跨区域市场化配置可行性分析

<正>为保护18亿亩耕地红线,我国实行最严格耕地保护制度,并且在土地管理政策上明确限制耕地的跨省(市、区)占补平衡。但从目前政策实行的实际结果来看,东部沿海发达地区对建设用地指标需求量较大,而国家分配的建设用地指标严重不足,导致一些项目无法落地。在西部地区,虽然用指标征收土地,建造了不少工业园区,但由于西部很多地区不具备发展工商业的条件,造成园区空置。这些问题的根     

中国耕地保护制度70年：历史嬗变、现实探源及路径优化

研究目的:解构中华人民共和国成立以来中国耕地保护制度的嬗变过程,凝练政策演化的综合归因和隐性规律,廓清新时代耕地保护方向。研究方法:归纳演绎法和理论分析法。研究结果:(1)中国耕地保护制度经历了"意识觉醒—概念深化—制度发展—转型完善"的过程;(2)耕地保护制度的内涵变革呈现出从"数量"转变为"数量+质量",再跃迁到"数量+质量+生态"三位一体的均衡管理,完成了由"国策—基本国策—生命线—红线"的地位进阶;(3)耕地保护的现实障碍主要源于行政体制、资源本底、质量风险和生态健康4大逻辑本体。研究结论:耕地保护面临体制效能发挥不充分和区域空间不均衡的新矛盾,应加快形成"多元共同体+制度平台+科学测算+监管体系+学理认知"的耕地结构域保护多维交互优化路径,支撑新时代耕地保护政策体系的发育成长。     

新形势下芜湖市耕地后备资源调查与开发利用研究

基于新形势下"占优补优"、"占水田补水田"的要求,开展区域耕地后备资源调查与分析,对优化区域农业结构与确保耕地占补平衡政策顺利实施具有重要意义。文章在确定耕地后备资源类型的前提下,通过对芜湖市耕地后备资源的调查,了解芜湖市耕地后备资源现状与当前开发利用中存在问题,掌握耕地后备资源的数量、质量、类型及空间分布情况;同时结合芜湖市土地利用总体规划确定的新增建设用地占用耕地情况,分别从数量、质量及类型方面分析2011~2020年间芜湖市耕地占补平衡的实现程度,在此基础上提出实现"耕地占补平衡"的芜湖市耕地后备资源开发利用方案;根据耕地后备资源开发利用中存在的现有问题,提出合理开发利用耕地后备资源的对策措施;最后,有针对性提出了基于区域"占补平衡"与"异地代补"的政策建议,从而为解决芜湖市耕地后备资源开发利用与耕地占补平衡问题、合理开发区域耕地后备资源提供决策依据。     

坚持规划引领永久基本农田划定的思考——以北京市为例

<正>核心提示本文总结了北京市坚持规划引领划定永久基本农田的总体思路和工作亮点,分析了目前存在的问题,提出了建立耕地保护管理机制、构建国土空间监管平台、健全完善奖补机制等对策建议。目前,北京城市总体规划、首都功能核心区控制性规划、城市副中心控制性规划、各区分区规划已批复实施,街区控制性规划和乡镇国土空间规划编制正在推进,全市国土空间格局已基本稳定。按照中办、国办印发的《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》,     

关于土地规划修编的四点思考

进一步区分指令性指标和指导性指标。新一轮土地规划编旨在建立新的土地用途管制制度,所以修编规划必须继执行最严格的耕地保护制度,沿用现行规划确定的严格的标控制方法。但是,片面强调指标控制就会回到1997规划老模式上,不能适应目前加快城市化进程、提高城市化水平需要,不能缓解与城镇总体规划和其他部门专项规划在用规模上的冲突。因此,应鼓励将土地开发整理复垦的新增耕折抵置换建设占用耕地指标,以实现耕地占补平衡。具体操上,建议在原耕地总量动态平衡三项指标控制的基础上,进步区分指令性指标和指导性指标。如:将耕地总量动态平衡项…     

新时期耕保工作怎么看怎么干——各方专家谈耕保(上)

<正>2017年初,《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(以下简称中央4号文件)出台,标志着我国耕地保护工作进入一个制度改革与管理完善的新时期。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,有了进一步的细化措施。其中,加强耕地数量、质量、生态"三位一体"保护,严格建设占用耕地、改进耕地占补平衡管理,健全耕地保护补偿机制,强化保障措施和监管考核等方面的一系列新举措随之出台,既结合了我国耕