辽宁省自然资源资产产权制度改革探索——基于生态文明视角

文章基于生态文明视角下自然资源资产产权制度改革的顶层设计,从统一确权登记、生态空间系统修复、所有权委托代理机制等三个方面总结辽宁省自然资源资产产权制度改革的实践创新,指出改革中面临的产权主体权责不明确、资产价值实现不均衡等挑战,进而从明确资产产权主体、优化要素市场配置、完善收益分配管理、保障规划管理储备、配套损害赔偿制度、实施考核评估监督等六个方面提出自然资源资产产权制度体系优化路径。     

自然资源资产管理体制下土地储备的实践与思考

土地储备制度是国家加强全民所有土地资产管理、优化土地资产配置、增强土地市场有效供给的重要基础性制度。本文以落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责为出发点,分析了自然资源资产管理体制下土地储备运行的现状、特点与问题,提出了土地储备制度转型发展的相关建议。     

自然资源资产管理体制下储备土地资源调查的思考

<正>核心提示在自然资源资产管理体制下,国土资源管理到自然资源管理的转型,对土地储备信息的精细化管理提出了更高的要求。本文总结了土地储备转型对空间信息的实际需求,分析了土地储备资源调查中存在的问题,提出了开展专项调查、构建土地储备“一张图”等建议。     

关于上海建立生态补偿机制的思考

党的十七大明确要求,"实行有利于科学发展的财税制度,建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制".上海市人民政府2008年工作报告中提出,要"加大政策支持力度和财政转移支付力度,建立健全生态补偿机制,进一步将支农资金向基本农田保护区倾斜,加大对为全市做出贡献的生态保护区、水源保护区、纯农业地区和远郊地区的扶持力度".     

关于建立荒漠生态补偿机制的思考

分析了荒漠生态系统恢复和保护工作的现状,论述了荒漠生态补偿机制建立的必要性,提出了建立荒漠生态补偿要以国家投入为主导,强化生态恢复和生态保护两项措施,并与国家主体功能区建设相结合。     

自然资源资产管理视角下的基准地价更新实践——以武汉市为例

结合自然资源系统管理改革要求,本文梳理了机构改革以及国家战略调控等对基准地价提出的新要求,提出了武汉市新一轮基准地价更新的总体思路,并结合武汉市的实践,总结了基准地价更新的技术创新方法。     

全民所有自然资源资产损害赔偿机制研究——基于所有者职责履行的视角

全民所有自然资源资产损害赔偿是消除或矫正全民所有自然资源资产损害及其不利影响的过程,也是统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的基本要求。自然资源资产相关权利作为一类具有明确物权属性的权利束,更容易构建“权利—损害—赔偿”的法理逻辑和工作链条。文章初步界定了自然资源资产损害的概念和内涵,分析了其与生态环境损害赔偿等概念的区别,总结了工作中存在的思想认识、理论研究、法律规定、工作机制、技术支撑等问题,提出了建立自然资源资产损害赔偿机制的对策建议：①现阶段重点对“自然资源资产实物形态的非法破坏”进行损害赔偿;②构建全民所有自然资源资产损害的发现、调查、索赔和报告机制;③做好部门之间的分工合作和部门内部的沟通协作;④加强支撑保障,推动具体实践,形成典型经验。     

关于自然资源资产产权制度建设的思考

正核心提示我国正处于生态文明制度体系重构时期,自然资源资产产权制度也处于不断改革、完善的阶段。构建具有中国特色的归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度,须要理论清醒、统筹兼顾、措施得力、稳中求进。为此,本文对自然资源资产产权的几个基本问题作了系统梳理,对深化自然资源资产产权制度改革的主要方向进行了初步探讨。     

生态福祉视角下的农地城市流转生态补偿机制:研究进展与框架构建

本文运用文献归纳法和比较分析法,首先阐明了生态系统服务与人类生态福祉间的关系,梳理了农地城市流转中人类生态福祉损失与补偿方面的研究进展,然后在此基础上指出了从生态福祉视角构建农地城市流转生态补偿机制的必要性和所必须解决的两个基础性问题,最后从运作模式、补偿主体、补偿对象、补偿资金及形式、补偿标准和保障体系6个方面构建了该机制的运行框架。     

自然资源资产产权视角下的水资源现代治理制度改革取向

生态文明与国家治理能力现代化建设要求我国必须加大水资源治理制度的改革力度。深入分析了我国水资源治理制度,认为现行的以水量分配和取水许可为主的水资源治理制度体系存在水量分配固化、权属意识薄弱、治理手段行政化和部门职能重叠等突出问题,这些问题也是水资源治理制度体系改革的内在动因。提出水权制度是现代自然资源资产产权制度在水资源治理领域的表现形式,并论证现代自然资源资产产权制度是新时代水资源治理制度体系建设的制度基础。依据产权理论的确权、交易、监督管理3个相互衔接的制度模块,提出水资源现代治理制度改革取向。建议新时代水资源现代治理制度体系以确权登记为基础、水权为表现形式、市场机制为核心,处理好水权制度与水资源系列规划、生态文明建设、河(湖)长制、流域横向生态补偿、水利工程融资、取水许可制度之间的关系,不断推进水资源治理体系的深化改革,加速建立现代化的水资源治理制度。     

基本农田生态补偿机制

按照党的十七大提出的"实行有利于科学发展的财税体系,建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制"的要求,2008年上海市发改委联合市农委等相关部门,深入开展建立生态补偿机制的专题调研。2009年上海出台《上海市人民政府关于本市建立健全生态补偿机制的若干意见》和《生态补偿转移支付办法》,构建了生态补偿机制的基本框架,覆盖基本农田、水源地和公益林等三类生态保护区。基本农田生态补偿机制已实施三年,对改善城市生态环境、促进城乡统筹协调发展切实发挥了积极作用。     

“美丽中国”视域下健全我国生态补偿机制的思考

生态补偿是建设生态文明、实现美丽中国的现实选择。在阐述我国生态补偿机制现状的基础上,指出美丽中国愿景为完善生态补偿机制提供了新机遇,并进一步提出了健全生态补偿机制的相关建议。     

生态文明视野下的自然资源调查监测工作思考

自然资源调查监测工作是国家制定国土空间规划、环境保护政策、优化资源配置的基础。我国自然资源调查监测工作主要经历了大规模考察阶段、蓬勃发展的专项调查监测阶段和进入21世纪以来的新发展阶段等3个阶段。当前我国自然资源调查监测工作存在对象不清、概念差异、标准规范和技术方法不一致等问题,同时由于作业队伍整合不够、内外业衔接不紧密等问题,最终导致成果集成困难。生态文明视野下,自然资源调查监测工作应坚持总体设计上系统全面,工作实施上分层、分类、分级组织,成果集成上多源融合统一的“总—分—总”思路,未来调查监测工作应着重向调查技术科技化、监测技术动态化、信息处理自动化、综合研究体系化等方面发展。     

全民所有自然资源资产所有权委托代理机制解析

研究目的：从公共管理视角解析全民所有自然资源资产所有权委托代理机制,解释试点缘由、任务逻辑、面临挑战和对策等。研究方法：将制度分析方法运用到委托代理机制的解释和评价中。研究结果：（1）建立委托代理机制属于公有制的具体行权模式,是回应公有制产权为什么有效、如何做好整体性治理、区分“运动员”和“裁判员”、让市场在资源配置中起决定性作用4类重要议题的举措;（2）委托代理机制试点是由资产核算、资源清单、行权制度、考核评价4项核心要素,以及法治、空间规划、体制机制和行政监管4项外部要素共同构成的一项系统性试点任务;（3）为应对技术、体制机制等因素的影响,试点采取了稳妥推进原则,为试点实践明确了原则和参考。研究结论：为提升试点绩效,后续需要重点关注建立资产清查核算的国家统一标准、所有者权益工作共识、整体性治理转型、多样性行权模式、行权主体责任考评和监管机制5个方面的工作,这些都是建立健全委托代理机制的重点和难点。     

自然资源净资产视角下的生态绩效评价——以陕南生态功能区为例

论文确定了自然资源资产和负债的内容,分析了生态绩效和自然资源净资产的关系。在此基础上,对陕南20个县进行实证分析,用单位面积生态系统价值当量因子核算土地资源;以市场价倒算法核算林木资源;利用模糊数学模型核算水资源,并编制自然资源资产和负债汇总核算表;以自然资源资产为控制变量,对权益乘数和生态绩效进行相关分析;提出用权益乘数来评价生态绩效,并探索出一套生态绩效报表体系。     

自然资源资产国家所有权委托代理机制分析

<正>核心提示统一行使自然资源资产国家所有权,探索全民所有自然资源资产所有权委托代理机制,是落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、构建中国特色自然资源资产产权制度的重要内容。扫码关注自然资源资产国家所有权委托代理     

完善国有自然资源资产报告内容的思考

建立国有自然资源资产报告制度是加强国有资产监管的重要方面,也是健全自然资源资产管理的有效手段。对比政府文件要求和其他资产报告,当前国有自然资源资产报告存在着内容体系不全、边界范围不清、价值量计量缺乏、对比分析不够等有待完善之处,应充分借鉴生态文明建设目标评价考核、领导干部自然资源资产离任审计和其他专项报告等相关工作指标、报表和内容,坚持管理需求和基础供应、目标导向与问题导向,从管理环节、资产定义、产权边界等角度明晰国有自然资源资产边界和报告范围。文章最后提出报告的三大组成和正文的七大部分设计,指出资产核算标准研究、关键问题研究和基础性工作等需要进一步加强。     

完善国有自然资源资产报告工作的思考

做好国有自然资源资产报告工作,是贯彻落实党中央加强人大国有资产监督职能重要决策部署的客观需要,是加强国有自然资源资产管理和治理的重要举措。文章总结了2018年以来在建立国有自然资源资产报告工作机制、完善报告体系、落实审议意见等方面取得的积极进展,对比目标要求,指出当前国有自然资源资产报告工作仍存在报告制度亟待建立健全、报告范围还需进一步明晰、报告内容仍需丰富完善、报表和评价指标体系还需建立健全、工作基础还需进一步夯实等不足,并针对性地提出准确把握报告定位、建立健全报告制度、丰富完善报告体系、夯实相关工作基础等措施建议。     

关于建立国有自然资源资产报表的思考

自然资源资产报表是自然资源资产报告的重要组成部分,是反映自然资源资产管理的重要载体。尽管部分地方开展了报表探索,但从总体上看,报表口径不一,系统性和可比性不强,还未真正形成健全的报表体系。文章在梳理报表现状及相关工作基础上,分析了报表范围及内容,遵循统一国家所有口径、全面客观、稳步推进的原则,提出了一套由1张总表、4张分表组成,涵盖10类资源资产的报表体系及表式设计,并就夯实报表支撑提出了相关建议。