宁海：梳理村级权力清单

浙江省宁海县着眼于打造发展需要、作风过硬、群众信任、廉洁高效的农村干部队伍，梳理村级组织和村干部权力清单，全面深入实施村级重大事项“五议决策法”，规范农村小微权力运行机制，全力打造“阳光村务”工程，严肃惩处农村干部违规违纪行为，较好地服务了全县经济社会发展。     

“权力清单”让村民监督有“依据”

村官的权力究竟有多大？湖北省竹溪县泉溪镇党委编印并发放的《村干部权力清单》让这个曾经模糊的概念变得清晰而具体。现在，该镇农村的群众大都能列举出村官的20项主要权力。据悉，在村级党组织中实行“村干部权力清单”制度，在湖北省竹溪县属首创。     

村干部轮流坐班服务群众零距离

实行村干部轮流坐班制，不仅改变了村级组织长期以来“家居”办公模式，解决了群众办事难的问题，让村级组织能第一时间听到群众的声音、发现隐患、妥善处理问题，而且提高了村干部做群众工作和处理农村繁杂事务的能力，增强村级班子的凝聚力和战斗力。     

“村级纪检员”制度破解“三不管”

贵州省剑河县针对村干部在村级事务中的“上级管不到、村级无人管、村民管不了”的“三不管”现象，在全县推行“村级纪检监察员”制度，为301个村和7个社区配备了308名作纪检监察员，并采取措施着力提升其防腐能力。     

从传统治理到农民参与式治理——绍兴乡村治理模式的创新与启示

“乡村典章”、“夏履程序”和“八郑规程”通过村民的广泛参与，大大地促进了村级民主管理的落实和发展。有效地推动了村干部的廉政建设，实现了村民的民主权益，保障了农村的和谐稳定。但作为一种制度创新，由于传统政治文化的惯性和乡村政治生态的局限，尚需进一步深化民主制度产生机制，完善民主监督机制、权力制衡机制，健全党组织领导下的乡村治理新机制。     

“村级纪检监察员”制度破解村级监管难题

贵州省剑河县针对村干部在村级事务中的“上级管不到、村级无人管、村民管不了”的“三不管”现象，在全县推行“村级纪检监察员”制度，为301个建制村和7个社区配备了308名作风正派、办事公正、群众信任的纪检监察员，并采取措施着力提升其防腐能力。     

驻村干部讲“驻村故事”

近日，在浙江省台州市黄岩区富山乡的“驻村故事会”上，20余名初次参加村级换届选举工作的驻村干部、大学生村官以及其他年轻机关工作人员齐聚一堂，听老驻村干部潘太尉讲驻村故事，这次的主题是村级换届选举。     

建立村级组织运转经费保障机制缓解村级组织运转困难

农村税费改革后，由于税费体制的变化，过去靠“三提五统”维持运转的乡村组织陷于更加困难的境地，村级组织经费保障标准过低，村干部报酬无法保证，基层反映十分强烈。汉中市采取了增加转移支付，保证最低需要；撤村并组，降低村级组织运转成本；规范村干部补贴发放标准和办法；加强村级财务管理等措施，保证了村级组织正常运转。     

村干部报酬也要打破“大锅饭”

村干部报酬也要打破“大锅饭”向子金，周培银目前，在农村不少地方的村级组织中普遍存在着两个亟需解决的问题：一是集体经济实力薄弱，积累逐年下降，与村级组织带领群众奔小康的历史重任形成了强烈反差。二是村干部报酬比较低，分配不合理，与村干部的工作责任重、难度...     

村干部“后继有人”有实招

四川省古蔺县以村“两委”换届为契机，抓好村级后备干部的选拔培养、试岗锻炼和使用管理，着力破解村级组织活力不足和村干部后继乏人难题。     

村干部经济责任审计需要把握和注意的几个问题

积极探索开展村干部经济责任审计工作，是县级审计机关充分发挥审计“免疫系统”功能，不断扩大审计覆盖面，规范村级财务民主管理化进程，促进各项惠农政策在农村的贯彻落实的需要，也是审计人员促使村级领导干部正确履行经济责任，增强村干部财经意识、法纪观念和全心全意为人民服务的本领。笔者结合审计实践，谈几点搞好村干部经济责任审计需要把握和注意的事项，以及如何对村级主要负责人应负的责任做出客观公正的评价。     

村干部感到兵临城下了

“新旧账目清不清，离任之前交待明。”不论离任或在职的村干部，账目都要年年清，这一招使村干部感到“兵临城下了”———这是山东成武县大田集镇党委、政府给村干部戴上“离任审计”这道“紧箍圈”后所带来的真实写照。针对群众反响强烈的村级账目不清的问题，今年元月初，该镇党委、政府开始实行村干部离任审计制度，成立了由镇党委书记和镇长为正副组长，镇纪委、经委有关同志为组员的“离任审计”小组，严管、严查村级账目。开展“查新账、找旧账、新旧两账清”的工作方式，对有旧的问题、旧账目不清的村组进行清理审计，力求查一村，…     

建立村级组织运转保障机制的实践与思考

村级组织是全面建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的组织者、推动者和实践者。近年来，陕西省平利县从“调整村组布局、核定干部编制、健全管理制度、加强财务管理”等方面入手，探索建立健全了村干部工资待遇增长保障机制，充分激活村干部投入新农村建设的积极性、主动性和创造性，有效提升了村级组织运转能力，促进了农村基层组织的正常运转。     

“两评两定”上下皆满意

今年上半年，湖北省咸宁市通山县洪港镇16个村级组织都开展了“两评两定”（即村述民评、村述镇评，业绩民定、报酬民定），评出满意村级班子10个，占总数的62．5％；评出优秀村干部18人，占总数的34％；不称职村干部3人，占总数的6％。通过“两评两定”制度的实施，极大地激发了村民参与政务、管理村务的热情，有效调动了村级干部干事创业的积极性。     

关于建立健全村级组织经费保障机制的思考

2000年农村税费改革后，村级组织运转经费由主要向农民收费改为由公共财政给予必要补助，农村税费改革转移支付资金成为维持村级组织正常运转的主要资金来源。但仍然存在着村级组织运转经费保障水平较低；村干部补贴标准偏『氐；村级债务包袱较重；“一事一议”难以有效开展；农业生产缺乏保险机制等问题。建立村级运转经费保障机制，合理确定保障范围和补助标准，开展“一事一议”财政奖补试点，加强对村级财务和监管力度，实现村级组织运转经费来源由散变穗、村干部补贴由乱变稳。     

“一人兼”兼出新问题

今年村级换届后，山东省金乡县５６０个村实现了党支部书记、村委会主任“一人兼”，１７６６名村两委成员交叉任职，分别占总村数和村干部总数的８７％和６５．２％。实践证明，推行“一人兼”和交叉任职，在加强和改善党对农村工作领导、优化村级班子结构、理顺村两委关系、减轻农民负担等方面，取得了明显成效。但是，调查中发现，换届后也出现了一些带有苗头性、倾向性的问题：一是权力过于集中与监督约束相对乏力之间的矛盾逐步凸现。一些村党支部书记兼任村主任后，认为自己两个职务一肩挑，在村内是最高权威，村级大小事务决定权在自…     

减法大于加法——陕西省凤翔县实行减少行政村及村干部工作的主要做法

2006年以来，陕西省凤翔县针对税费改革后村干部素质不能适应职能转换的需要、村级运转普遍困难、村干部报酬没有保障、工作热情和积极性不高，影响农村经济社会发展的问题，创新性地推行了“双减”（减少行政村、减少村干部）工作，初步解决了困扰基层组织建设的“老大难”问题，增强了农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，推动了农村经济和社会的全面发展。2005年前，     

村委会选举“一刀切”做法不妥

前几天．有位村干部来访．称他们现在正在开展村民委员会换届选举工作。为顺利完成村级换届选举．当地党委政府在明确了相关纪律要求的同时．还制订了一些村干部进退留转的“政策”，比如年龄达到57周岁的一律“退休”。新进村级班子的人员年龄不得超过45周岁。否则候选人资格“政审”不过关。而且这两个年龄要求是硬性规定．名为“一刀切”。     

激励机制让村干部“有甜头、有奔头、有干头”

安徽省寿县窑口乡为进一步强化村级干部队伍建设，克服以往村级干部因待遇较差而产生的消极、懒散、被动应付工作等弊病，充分调动村干部的积极性和创造性，乡党委政府围绕村级干部“一定三有”的工作思路，着力推行了村级干部经济待遇逐年增浮、目标责任管理、绩效考核、离任补贴等激励保障机制，让村（居）干部感到了“有甜头、有奔头、有干头”。     

“难点村”治理的八点对策

最近，笔者参加了江西省九江市庐山区“难点村”排查摸底。在此次排查摸底中，庐山区共排查出村务公开民主管理方面相对严重的“难点村”10个，对这些“难点村”调研分析后发现，“难点村”主要存在着村级班子比较软弱，村干部能力较差；村级民主管理制度不健全，村务公开不规范；