试论政府治理与政府内部控制

政府治理是指在市场经济条件下政府对公共事务的治理。我国政府内部治理在政府权力方面、政府职能方面和政府规模方面还存在许多问题,如政府行政权力直接插手于社会和经济活动;机构臃肿、职责还清、人浮于事等。内部控制是指政府部门为履行职能、实现总体目标而建立的保障系统。政府内部控制随着政府内部治理的需求应运而生,政府内部控制保障系统建立是否完备,直接影响到政府治政的效果。     

政府内部控制多维分析:国家治理、财政治理和财务治理

十九大报告中"构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制"为政府内部控制提出明确要求和建设方向。政府内部控制作为实现国家治理现代化目标的重要抓手,不仅需要明确政府内部控制与国家治理的逻辑关系,还需从政府内部控制如何规范财政资金、国有资产和公共资源的分配和使用角度出发,探讨如何实现宏观层面的财政治理目标和微观层面的财务治理目标,从而初步构建多维治理视角下政府内部控制理论框架。     

加强我国政府内部控制的思考

政府部门内部控制作为政府管理的组成部分,是政府履行职责的基础,是成功财务管理的基石.因此,加强政府内部控制有利于政府部门切实加强内部管理,提高公共资金的使用效益,更好地履行公共受托责任.文章拟就如何加强我国政府内部控制提出相应的对策建议.     

公共治理与政府内部控制重构

去单位内部权力中心化与参与者互动是公共治理的基本理念,可以提高公共服务效率,有利于政府内部控制的发展。政府内部控制是国家行政管理一项重要的制度,在控制廉政风险方面起到了积极作用。当前,存在内部控制监管方式与公共治理理念不甚吻合,忽视了单位主体的能动反映;不重视单位文化建设,不利于内部控制实施;基于经济活动的风险控制论人为地割裂了单位的整体性活动,限制了内部控制功能的发挥;演绎逻辑不周延,严重地削弱了制度的生命力。鉴于此,借鉴COSO报告与我国企业内部控制的建设经验,结合我国行政管理活动的特点,构建以绩效为核心目标、以过程论代替风险管控论、以五大要素创新内部控制结构、以原则导向引领内部控制建设、以监管治理代替政府监管的具有中国特色的政府内部控制理论体系。     

基于网络分析法的政府部门内部控制有效性评价体系研究

《行政事业单位内部控制规范(试行)》在政府部门的推行标志着我国政府内部控制规范体系建成的开端,但政府部门内部控制有效性评价体系的研究尚处空白状态。为此,本文运用COSO(2013)新框架,构建了以政府部门内部控制的目标、评价机构和评价要素为核心的内部控制框架体系,在此基础上采用ANP(网络层次分析法)确定政府部门内部控制指标权重以及有效性综合得分,以期为政府部门提供决策科学、执行坚决、监督有力的自我评价运行体系,真正将内部控制落到实处,从而促使其职能由管理型向公共服务型转变。     

基于网络分析法的政府部门内部控制有效性评价体系研究北大核心

《行政事业单位内部控制规范(试行)》在政府部门的推行标志着我国政府内部控制规范体系建成的开端,但政府部门内部控制有效性评价体系的研究尚处空白状态。为此,本文运用COSO(2013)新框架,构建了以政府部门内部控制的目标、评价机构和评价要素为核心的内部控制框架体系,在此基础上采用ANP(网络层次分析法)确定政府部门内部控制指标权重以及有效性综合得分,以期为政府部门提供决策科学、执行坚决、监督有力的自我评价运行体系,真正将内部控制落到实处,从而促使其职能由管理型向公共服务型转变。     

政府会计改革背景下政府部门内部控制分析

随着经济社会的发展,人们对政府部门的要求越来越高,政府部门各项制度要与经济发展相适应,进行改革创新.顺应发展需求,财政制度的改革也进入新阶段.政府会计制度改革的推行,必然推动政府部门内部控制制度作出相应完善及调整.目前,政府部门在实际的工作中,对内部控制建设的认知整体上存在不足,文章针对政府会计改革背景下政府部门内部控制进行分析,希望能够给政府部门内部控制工作提供一些参考.     

政府会计改革与内控建设

在加强国家治理体系和治理能力现代化背景下,政府会计改革和政府内部控制改革重要性日益凸显,现阶段改革也取得了诸多成果,但对政府内部控制与政府会计改革存在的关联性认识仍不足。因此结合云南省昆明市推动实施的内部控制一体化建设实践经验,总结得出昆明市内部控制一体化建设即为政府内部控制建设,在此基础上对昆明市政府内部控制建设如何助力政府会计改革进行了系统分析,并就如何实现两者之间有机协同进行了进一步探索思考。     

我国政府内部控制：经验借鉴与体系构建

在我国全面深化改革的关键时期，政府内部控制与政府审计、政府治理、预算管控和反腐倡廉建设等存在着密切联系，其重要性不言而喻。我国单一制政府结构形式决定了政府内部控制体系具有其特殊的含义，国外相关的内部控制体系为我国提供了可资借鉴的经验。基于企业内部控制理论、现代契约理论、控制系统理论和新公共管理理论等理论，我国应从控制对象、控制层面和控制流程三方面重构政府内部控制体系。     

内部控制、政府控制与财务报表重述

近年来,财务报表重述一直受到学术界和监管部门的广泛关注(GA0,2002,2003)。本文利用2007-2009年我国上市公司的数据研究了内部控制对财务重述的治理作用。研究发现:内部控制质量与财务重述显著负相关,内部控制质量越高,越不容易发生财务重述行为,表明内部控制是公司治理财务重述行为的有效措施之一;非政府控制公司的内部控制对财务报表重述具有治理作用,而政府控制公司的内部控制则没有这种治理作用。这可能表明政府控制公司的内部控制"摆设性"更强。     

政府部门内部控制的有效途径

从内部控制在企业的运用来看,建立良好的内部控制能够显著提高组织的运行效率。政府部门虽有其自身特点,但是内部控制的原理还是适用的,因此,加强政府部门的内部控制建设,对于提高政府行政效率、降低行政风险能够起到至关重要的作用。     

转型国家政府审计功能探讨——来自罗马尼亚的经验

罗马尼亚在国家转型期间面临着严重腐败、贫富差距、司法改革等问题,为了加入欧盟,罗马尼亚在这些方面进行了卓有成效的改革。在加强监督和控制的国家治理中,执行公共外部审计的审计院起到了很大的推动作用。在借鉴欧盟法的基础上,罗马尼亚审计院在法律地位、组织框架、职权范围上都得以提高和完善,审计院对国家治理产生重要影响,对政府部门及其他公共部门的监督和控制效率、效果得到很大提高。我国可以借鉴其经验,从提高审计署法律地位和加强外部审计与内部审计协调两个方面强化审计署在国家治理中的功能。     

高效廉洁新常态下中国政府管理会计体系构建

要推进国家治理体系和治理能力现代化,政府管理会计发挥着毋庸置疑的重要作用,而高效廉洁的国家治理需求又赋予了政府管理会计新的功能与使命。但是,从理论到实践我国政府管理会计仍大片留白。文章系统论述了政府管理会计概念框架体系,并进一步针对政府部门实践特征构建了系统的政府管理会计业务与技术体系,最终落脚在政府管理会计应用指引体系,用于指导实践,服务实践。此外,提出了以政府管理会计为核心的政府财务会计、政府预算会计三大板块整合问题。     

内部控制监管、内部控制缺陷及修复与董事会治理

基于2007-2015年沪深A股上市公司为研究样本,首次从政府监管外生压力与企业内部控制缺陷自我修复的动态改进双重视角,考察在不同的制度背景下,内部控制缺陷及修复与董事会治理的关系。研究发现,企业内部控制缺陷显著降低董事会治理水平,缺陷修复之后,董事会治理水平得以提升,尤其是在政府监管增强的环境下提升效果更为明显。研究表明,在我国转轨经济环境下,董事会治理水平的提升和作用的发挥,既需要强有力的政府管制作用,也需要企业自觉提高监管意识,持续修复控制缺陷,保持内部控制制度的有效性,内外兼修共同提高公司的董事会治理水平。     

政府跨部门协同治理对策研究

随着全球化和信息化催生的新的治理时代,西方国家掀起了改革的浪潮,都在进行着不同形式的跨部门合作,我国当前迈向工业化和现代化的治理进程中,政府的工作变得日益复杂,并且在我国政府行政体制迫切需要改革.政府部门存在分工过细和公共服务的碎片化,是当前中国政府存在基本态势态和运行方式中的重要问题.     

实物保护控制与预算控制——睡虎地秦简中内部控制方法之五

本文以内部控制方法为主线,首先对战国晚期的秦国采用实物保护控制和预算控制方法来管理全国的经济活动进行研究;然后对"秦简"系列论文中体现的内部控制方法结合内部控制要素进行分析和探讨,证明我国内部控制制度早在战国晚期的秦国已经出现,从而否定了目前流行的内部控制产生于20世纪40年代说。同时,提出内部控制分为两个阶段说:以国家为主体,以国家财产为控制对象,主要服务于公共治理的古代内部控制;以组织为主体,服务于公司治理和公共治理的现代内部控制。     

“大会计”与地方政府性债务治理:作用机理与分析框架

地方政府性债务风险已超出常规财政和经济问题的范畴而上升至国家治理的层面,成为当前全面深化改革的一个突破口。基于会计管理的本质提出"大会计"概念,对"大会计"服务国家治理的作用机理进行了初步论证;借助"大会计"分析框架,从财政和预算管理、绩效考核、政府会计、内部控制和国家审计等视角对地方政府性债务风险的成因和治理问题进行梳理。研究发现:作为一种技术性治理手段的"大会计"在地方政府性债务治理中发挥着不可替代的重要作用,预算管理、绩效评估、政府会计、内部控制和国家审计之间需要良性互动、有序推进。     

国进民退不利于经济发展

正国有制经济的显性弊端:一是发展无边界。国有企业借助国家庞大的经济能力和政治资源向民营经济领域肆意扩张,引致国进民退;二是外在机制和手段难以有效规制国有企业。国有企业政企不分,主管部门国资委行政级别高于同级政府部门。政府部门规制国有企业行为异常困难,甚不可能。即使党委、政府规制也是"左手规制右手";三是国有企业内部治理机制缺失。国有企业犹如独立王国,自行决定内部工资,长期免交利润(现在即使开始上交利润,     

实物保护控制与预算控制——睡虎地秦简中内部控制方法之五

本文以内部控制方法为主线，首先对战国晚期的秦国采用实物保护控制和预算控制方法来管理全国的经济活动进行研究；然后对“秦简”系列论文中体现的内部控制方法结合内部控制要素进行分析和探讨，证明我国内部控制制度早在战国晚期的秦国已经出现，从而否定了目前流行的内部控制产生于20世纪40年代说，同时，提出内部控制分为两个阶段说：以国家为主体，以国家财产为控制对象，主要服务于公共治理的古代内部控制；以组织为主体，服务于公司治理和公共治理的现代内部控制。     

基于公司治理与内部控制视角的政府监管

一、制度变迁下的公司治理与内部控制的现实背景 近年来发生的一系列会计造假事件,使得会计行业面临严重的诚信危机,严重影响资本市场的健康有序发展。会计信息源于企业内部的治理结构和内部控制过程,在一定程度上反映着公司治理结构与内部控制的执行效果。同时,公司治理与内部控制的有效性又在很大程度上影响着企业会计信息产生与披露效果。政府监管过程是根据会计信息产生及披露过程中的一系列矛盾冲突,为协调各方利益而不断变化的过程。为了从会计信息产生的根源上进行有效的政府监督,有必要从公司治理与内部控制的视角来研究会计信息市场政府监督。