论粮食政策目标导向的选择与确定--兼论粮食生产能力储备的构建

粮食是关系国计民生的大事。我国政府一直将粮食问题放在国民经济建设首位。复杂的粮食问题使得粮食政策头绪繁多,而多方面的政策效应又进一步加剧了问题的复杂性。如90年代出台的“粮食省长负责制”、“三项政策一项改革”等一系列政策,在保护粮农利益、稳定粮食供给、搞活粮食流通的同时,却也伴随着“卖粮难”、“地区封锁”、“打白条”、“压级压价”、“拒收粮食”等现象的发生,部分年份的决策失误甚至导致了粮食形势恶化。众多政策现象说明:选择理性的政策目标导向对于今后我国粮食形势的发展有着极为重要的作用。     

我省粮食经营的问题分析及建议

江西是我国重要的粮食生产基地。近几年来,我省粮食生产持续增长,出现了大量的粮食“过剩”积压,农民一直被“卖粮难”所困扰。尤其是１９９６年至１９９７年度,情况更为严重：全省粮食总产量突破３５０亿斤大关,扣除农民“三留”２００亿斤,粮食商品量达１５０亿斤...     

要十分重视新一轮粮食的波动

粮食是关系到国民经济全局的特殊产品,粮食的稳定与发展,直接关系着人民生活和社会的稳定与发展。从历史经验来看,在粮食生产的发展过程中,波动是不可避免的,经常会出现粮食的“多”和“少”。问题在于如何正确认识粮食生产波动的客观规律,及早采取措施,特别是在“多”之后如何采取措施,和尽可能地把“少”减轻到最低程度。     

粮食企业要主动适应市场

深化国有粮食企业改革是粮食流通体制改革的重点 ,也是难点。加快国有粮食企业自身改革 ,确立自主经营、自负盈亏的新机制 ,就要主动适应市场竞争。一、观念适应粮食流通体制改革已经历了几个阶段 ,但主要都是针对购销政策、财务体制的改革 ,真正涉及到企业内部体制改革 ,还是实行“三项政策、一项改革”之后 ,特别是最近一年的事。粮食企业内部改革的滞后 ,使许多粮食企业干部、职工产生了粮食企业是受特殊保护的“政策性企业”的错觉。其实“购销企业”的“政策性”业务同样是一种经营行为 ,粮食企业的盈亏再也不是“报账制”、“挂账制”…     

“国标”仅是国有粮企执行的购粮标准吗？

国务院最近下发的《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》中，明确要求“鼓励符合一定条件的多种所有制经济主体，经县以上粮食行政管理部门审查粮食经营资格，工商行政管理部门核准登记后，按国家规定从事粮食收购”。国务院要求非公经济“按国家规定从事粮食收购”，当然包括要执行国家粮食质量标准。但令人遗憾的是，在实践中，“国标”似乎仅是要求国有粮食企业执行，而对其他粮食经营主体却无人向他们提出执行“国标”要求。这不仅制约了国有粮食企业参与市场的平等竞争，也是不合格粮油，乃至“毒米”、“毒油”不断流入零售市场危…     

粮改沉思录

一、在粮食流通体制完全市场化的门槛边上，我们应该静下心来，“认真地总结一下过去，冷静地思考一下未来”１９９８年以来的粮食流通体制改革，先是“四分开一完善”，再是“三项政策一项改革”，又有“放开销区保护产区”，其势如大海拍岸的惊涛，一浪又一浪猛烈地扑打着以国家定购为核心的粮食流通体制。检视一番我们长期拼杀在粮改第一线的队伍，检视一番我们的国有粮食购销企业，说是“人困马乏，精疲力竭”，似乎丝毫也不过份。如果说以前因为我们对轰轰烈烈又相继出台的粮食流通体制改革措施应接不暇，而无法静下心来对粮食流通体制…     

正确认识我国粮情特点 做好新时期粮食工作

我作为“老粮食”、“老四川”，心系粮食，情联桑梓，将一如既往地竭尽全力支持粮食干部的成长和粮食事业的发展。     

建立符合国情的粮食安全体系

《中共中央关于十五计划建议》提出 :“要高度重视保护和提高粮食生产能力 ,建设稳定的商品粮基地 ,建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系 ,确保粮食供求基本平衡。”党和国家领导人也多次强调确保国家粮食安全的重要性和必要性。在党和国家的文件中正式引用“粮食安全”的概念还是首次。现在 ,我们需要清醒认识 :虽然我国目前粮食呈现阶段性、结构性供过于求态势 ,但是中国人在任何时候对粮食问题都不可掉以轻心 ,对“国家粮食安全”更不可等闲视之。在“十五建议”中引入“粮食安全”的概念 ,不言而喻是要避免“粮食风险…     

市场化是粮食流通体制改革的必然趋势

一、市场化是我国粮食流通体制改革的最终目标改革开放以来，我国对粮食流通体制进行了不断改革和探索。先后推出了粮食风险基金和粮食保护价制度，“米袋子”省长负责制，“两线运行”机制，“四分开一并轨”、“四分开一完善”以及“三项政策，一项改革”等措施，目前又实施“放开销区、保护产区、省长负责、加强调控”的政策。不难看出，粮食流通由政府控制逐渐向市场化过渡。粮食流通体制改革逐渐接近总目标：在国家宏观调控下，充分发挥市场机制对粮食购销和价格形成的作用，完善粮食价格形成机制，保护粮食生产能力，建立完善的国家粮…     

中国粮食保障体系建设的目标及其阶段性和区域性探讨

我国粮食保障体系建设的目标已从“人人有饭吃”向“人人吃得好”转变。目标选择的模式是“动植物食品消费兼顾型”。粮食保障手段主要通过价值规律和经济杠杆来调节总量和结构的供需平衡，粮食保障体系建设分二个阶段来实施，第一阶段为粮食保障体系的转化阶段，即由数量型向质量型转变，第二阶段为粮食保障体系总体功能的提高阶段，认为“科学种田＋规模经营＋社会化服务”的模式是实现第二阶段目标的必由之路，粮食区域均衡发展与     

中国粮食流通体制：宜管？宜导？宜放？

粮食问题是关系国计民生的问题。中国不同时期不同的粮食形势 ,导致了在粮食的流通体制问题上 ,先后出现了不同的改革政策和举措。归纳起来 ,可以概括为三种 :一是以“管”为取向的改革 ;二是以“导”为取向的改革 ;三是以“放”为取向的改革。三种改革取向的理论依据不同 ,在实践中运用的效果也各异。本文对这三种取向的改革进行了详细的分析研究 ,并结合当前粮食流通改革进程、国民经济发展的阶段性、粮食供求关系变化和市场建设现状的实际 ,提出了以“放”为主导的粮食流通体制改革的思路和建议。一、中国粮食形势的变化与粮食流通体制改…     

粮食"直补"应解决的几个问题

一、选择较好的“直补”方式(一)以农业税计税面积为依据,进行“直补”以县为单位确定补贴总额,计算出单位计税土地面积应补金额,再落实到户。这种方式简便易行,但是以土地面积为依据,不管种植经济作物还是粮食,都给予补贴,失去了粮食补贴稳定和促进粮食生产的作用。(二)以粮食种植面积为依据,进行“直补”以农民实际种植粮食土地面积给予补贴,一年一定。这种方式,可以起到稳定种粮面积,促进粮食生产的作用。但是,实际运作中困难颇多,统计农民实际种粮土地面积,可能会出现虚报的情况。(三)以粮食“订单”为依据,进行“直补”以粮食购销企业…     

围绕全面建设小康社会的宏伟目标做好湖南粮食工作

1 粮食工作面临的新形势和新要求1.1 全面建设小康社会对粮食工作提出了新的任务 党的十六大报告明确指出,“要保护和提高粮食综合生产能力”、“加大对粮食主产区的扶持”、“深化流通体制改革,发展现代流通方式”,这就是全面建设小康社会的宏伟事业中粮食部门的任务和粮食工作的指导方针。发挥粮食流通工作对生产的引导作用,切实保护好农民利益,通过市场的导向作用,促进粮食产需的基本平衡,积极稳妥地推进粮食流通体制改革和粮食企业改革,既不过多地增加国家     

建立粮食预警系统初探

所谓粮食预警,就是准确掌握粮食供求平衡点的“度”。高于这个“度”或低于这个“度”,都要及时进行调整,努力保持这个“度”。即粮食供求点平衡。今年浙江率先取消粮食定购任务,放开粮食市场,在新形势下,建立健全粮食预警系统尤其重要。以温州为例：目前耕地面积为250万亩,人均0．35亩;粮田面积230万亩,人均0．32亩。粮食生产能力为15亿公斤,近32年粮食产量维持在12．5－15亿公斤之间,以人均水平300公斤（含口粮、行业用粮、饲料、种子等）计算,年需粮食22．67亿公斤,粮食年产需制品约9亿公斤。按目前粮食总产量和总人口计算,全市人均粮食占有量不足175公斤。     

努力构建粮食流通新格局

从今年4月起，我省青岛、烟台、威海3市率先实施粮食购销市场化改革。各地为保证粮食流通体制改革顺利进行，相继出台了一系列政策，归纳起来主要是“三加强一加快”，即加强基本农田保护，保护好粮食生产能力；加强储备粮体系建设，增强粮食宏观调控能力；加强市场监管，保证市场“放而不乱”；加快国有粮食企业战略性调整步伐，建立起适应社会主义市场经济发展要求的粮食流通新格局。     

我看『保护产区』

国务院负责同志在２００１年召开的全国粮食工作会议上指出：这次粮食流通体制改革的基本思路，可以概括为“放开销区、保护产区、省长负责、加强调控。”本文仅就粮食主产区应如何理解并落实“保护产区”政策谈些看法。一、正确理解“保护产区”政策首先，要认清“保护产区”不是保护“落后”。粮产区是我国的重要商品粮基地，产区的粮食生产稳定了，全国粮食供应就有了保证。因此，“保护产区”的目的是为了保护粮食生产能力。而要实现这个目标，就必须积极调整粮食产业结构，发展优质品种，这样才能使粮农增收，提高其种粮的积极性。如果…     

浅议粮食合理周转库存的管理

在深入粮食流通体制改革进程中,为稳定粮食形势,减少国家财政负担,政府出台了国有粮食购销企业粮食“合理周转库存”的政策,并层层下达了“合理周转库存”(以下简称“周转库存”)的控制指标。周转库存政策运行一年多来,对稳定粮食形势,促进企业敞开收粮等方面起到了一定的作用;但是,实践证明,这个合理周转库存本身就不合理。主要表现在:(1)粮食收购价格企业不能自主,只能由政府确定,因此一般进库成本价都高于市场价。企业如不执行,对政府和农民两头都不好交待。(2)在当前粮食市场相对疲软的状况下,由于企业收购的粮食质差价高,在市场中缺乏…     

浅谈粮食企业与粮食收购“保护价”

浅谈粮食企业与粮食收购“保护价”卿尚毅为了保护农民利益,提高其种粮积极性,在粮食丰收,粮价大幅下跌的情况下,国家出台对粮食收购实行“保护价”。这无疑是一件大好事。这不仅使农民能增产增收,而且国家给粮食企业一定的补贴,收粮单位也不会吃亏。但是,执行国家...     

山东省粮食行业协会2002年工作意见（2002年2月1日一届四次常务理事会通过）

2002年是实施“十五”计划的第二年，特别是加入世贸组织后，粮食流通市场化改革逐步深化，国民经济将进一步加快发展，粮食工作面临的任务更加繁重。省粮食行业协会要以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五届六中全会精神，按照国家和省有关粮食流通体制改革的决定，     

『泸州模式』新鲜出炉--四川省泸州市粮食购销市场化改革成效初现

国有粮食购销企业改革中的“三老”问题和企业经营模式,一直是困扰粮食部门的老大难问题。四川省泸州市在改革中探索前进,成功解决了这一系列难题。他们的改革,被人们称为“泸州模式”。泸州市从2002年1月1目起,全面放开了粮食购销市场,对国有粮食购销企业进行了脱胎换骨的改造。泸州市粮食、财政、农发行等相关部门通力合作,兼顾各方利益,妥善处理粮改中各种矛盾和困难,探索出了一条产区实行粮食购销市场化改革的路子。实践证明:改革后粮食市场平稳,粮价逐步回升,没有出现农民卖粮难问题;粮食企业“三老”问题得到妥善解决,全面盈利;老粮库…