我国农村义务教育融资分担体制研究

我国农村义务教育融资制度在普及农村义务教育过程中发挥了重大作用 ,但其在成本分担体制方面仍不合理。主要存在如下问题 ,政府分担比例偏低 ,各级政府间分担比例失衡 ;农村义务教育融资制度中农民分担比例过高 ,农民不堪重负 ;农村义务教育融资中各级政府之间的权力边界模糊 ;以县为主的义务教育融资制度难以担当义务教育融资的重任     

个体认知、权威决策与中国农地制度变迁——一个动态演化博弈模型的构建及检验

超越"强制性-诱致性变迁"二分法,构建动态制度变迁模型是制度经济学研究的前沿和难题。本文初步构建了一个以个体和权威为主体,包含制度变迁成本的动态演化博弈模型,并以中国农地制度变迁历程中的两个典型案例进行实证检验。研究表明,权威决策是正式规则的主要来源,个体共同认知则是非正式约束的主要来源,二者共同决定了制度变迁的方向;制度变迁成本是重要的激励约束因素,制度变迁的速度则取决于制度变迁成本与个体认知、权威决策三者的一致性程度,一个高效、有序的制度变迁过程应尽量避免三者的背离和冲突。因此,政府主导进行的农地制度改革应特别关注农民认知,尊重农民意愿;对具有高变迁成本的制度变迁采取渐进改革的方式,适时建立过渡性的制度安排,并在改革的速度与质量之间做好权衡,以减少改革阻力,提高改革效率。     

我国快速城市化中土地利用问题的根源——制度缺陷

文章指出快速城市化阶段下我国土地利用存在建设用地不断增加但利用并不充分,耕地面积大量减少且存在区域差异特征,土地污染严重及生态环境破坏严重,农民失地引发大量社会问题等问题,而造成这些问题的根源就在于土地规划制度、政府制度、市场制度等方面存在缺陷。要解决这些问题,必须建设一个"上下和谐、市场统一"的良好制度环境,从完善城乡规划体系,土地规划中体现管制理念,改革政府政绩考核制度,统一城乡土地市场等方面采取措施。     

我国农村信用社改革的探析

改革了50多年的农信社仍不能解决农民的借贷问题，究竟是什么在左右着中国农村信用社的制度与发展？本文从农民合作能力、政府干预与农信社制度改革路径和农民农贷行为、农贷商业化改革的视角分析，发现中国当前的农信社改革存在国家政策性救助与商业化盈利的冲突和所有权地方化与中央政府救助的冲突，而这两大冲突能否有效协调是决定农信社改革成败的关键因素。在农民收入没有显著提高、农户借贷行为没有改变的期间，中央不得不花费巨资来维持这一脆弱的农村金融体制。     

我国农地制度改革的双层次互动进化博弈模型分析

文章分析我国农地制度改革过程中中央政府、地方政府和农民之间的双层次互动进化博弈关系,探讨三个主体的行为和策略选择特征,为我国农地制度改革提供理论依据.研究认为,我国农地制度改革本质上是通过宏观层次的"选择"和微观层次的"突变"而逐步达成进化博弈均衡的动态过程.为了顺利推进我国农地制度改革,需要解决三个方面的问题:同时兼顾三个主体的利益;保证宏观"选择"机制的健全;鼓励微观层次的"突变".     

化解产能过剩要减少行政干预

正产能过剩是经济改革进程中不得不面对的问题。我国的产能过剩主要属于"体制性产能过剩",其产生是由于政府对于部分企业的干预和关照过强、过多、不适当。当下重中之重的任务,在于消除政府干预价格的诸多体制性土壤,减少行政干预,大力推动要素市场化的"攻坚克难"的配套改革,改革干部考核制度和财税制度,使国家产业政策及实施机制科学化、合理     

关于我国新型农村合作医疗制度资金问题的思考

资金问题是新型农村合作医疗制度良性运行的前提条件。在资金的筹集过程中主要存在农民参合性不高、逆向选择、筹集成本过高和筹集顺序不科学等问题;在资金的管理方面主要存在管理主体不明确、管理的信息技术落后、管理模式单一,且松散和管理成本过高等问题。在新型农村合作医疗实践的过程中应该从调动农民参合的积极性、资金筹集方式多样化、人大与政府对资金的监管力度和新型农村合作医疗经办机构的独立性等几个方面来完善它。     

我国农村教育的办学体制和办学机制创新

在党中央和国务院的领导和重视下,我国义务教育无论从普及率和资金看,都进入了历史上最好的时期;从相关指标看,也已经达到了下中等发达国家的水平。存在的主要问题是农村义务教育形势严峻,成为我国基础教育的薄弱环节。经过调研,从一般原因分析,虽然我国教育资金在总量上还存在不足,但当前突出的问题是教育资金结构不合理,即新增加的财政资金不是流向农村义务教育,而是流向城市和非义务教育,尤其是高等教育。从深层次原因分析,是政府管理中存在某些制度性缺陷,阻碍了资金向农村教育流动。具体地说,就是"一级政府,一级学校"的办学体制,从"包干制"为基础的学费制度和以"基数法" 为基础的拨款制度。为此,要从根本上解决农村教育"弱势群体"地位,必须进行制度创新。本课题对农村教育改革方向进行研究后提出:(1)在办学体制上,应当结合我国实际,吸收西方国家成功经验,采取"县级管理,多级政府分担经费"的办学体制,由中央、省和县三级政府分担农村教育经费。(2)从收费制到免费制教育需要一个较长的过程,在现阶段学校在分担教育成本、教育公平方面仍有积极作用。当前的主要问题不是取消学费,而是在稳定负担的前提下规范学费制度,同时尽快建立对低困家庭减免学费制度,将学费的负面影响降到最小,实现义务教育上的公     

农村土地综合整治的制度逻辑与机制设计

现有的农村土地综合整治政策是中央、地方与农民博弈的结果。地方政府往往因对中央既定目标的替代而被认为是违抗中央政策、侵害农民利益的"罪魁祸首"。这种观点忽视了当前财税制度及行政架构对地方政府行为的作用。本文通过运用组织行为学相关理论分析农村土地综合整治中存在的政策统一性与执行灵活性悖论,发现这种悖论既是贯彻中央政策的必要制度,又为因激励不相容而出现目标替代提供了可能。中央、地方与农民的合作博弈尚未达到稳定和激励相容。农村土地综合整治要实现良性发展,必须进行能有效解决信息成本问题和激励问题的机制设计。     

供给侧结构性改革背景下的政府购买服务思考

随着我国经济"新常态"的到来,财政现代化改革也进入深水区,供给侧结构性改革顺应时代的浪潮,吹响了攻坚克难的集结号。政府购买服务逐步成为转变政府职能,降低行政成本,创新社会管理模式,提高公共服务效率,满足公众多元化需求,促进财政制度现代化的重要内容之一。然而,政府购买服务改革在推进过程中,尚且存在购买范围不明确、缺乏法律和制度规范、缺乏有效的监督和评估、社会组织力量薄弱等诸多问题。文章探讨了在供给侧结构性改革背景下,如何进一步做好政府购买服务的问题。