科技政策效果评估的理论及方法综述

在创新越来越重要的今天,我国出台了很多支持创新的政策,而对政策的实施效果进行评价,是不断改善政策,使之更符合我国的国情并使之更加具有活力。梳理了国内外在科技政策评估方面的研究成果,以期能更好地为评估工作提供借鉴。     

国内外科技创新政策评估发展现状综述

科技创新政策是引导、激励和规范科技创新活动,提升国家科技创新实力的重要支撑条件。科技创新政策评估是发挥政策作用、确保政策施行效果的重要环节。首先分析美国、德国等国家的科技创新评估体系发展历程,其次分析了中国科技创新政策评估工作发展实际情况及存在的问题,最后提出中国科技创新政策评估体系研究方向,以期为进一步完善我国科技创新政策评估体系提供参考。     

高等教育评估政策分析

90年代以来，我国的高等教育有了突飞猛进的发展：随着高等教育大众化进程的推进，高等教育质量和现代大学建设问题越来越成为人们关注的焦点。因此，高等教育评估政策应运而生，本文对高等教育评估政策的实施过程及目的进行了介绍，并就现行的高等教育评估政策的不足作出了分析，在此基础之上提出了自己的建议，以便引导我国的高等教育评估政策更加趋近于完善、合理，从而更好的指导我国的高等教育建设。     

基于企业视角的创新政策效果分析：四川例证

加强创新政策效果评价，从企业视角反馈创新政策实施情况，是优化政策导向、提升政策精准度的有效途径。文章基于2022年全国企业创新调查数据，全面梳理了四川省企业创新政策实施情况，研究发现，10项(类)创新政策中，企业对研发费用加计扣除税收优惠政策认可度最高，对各创新政策的认可度随着企业规模的扩大而提高，四川省创新政策的总体认可度低于全国水平。进一步分析发现，创新政策的普惠程度不高、政策宣传不足、政策吸引力不够、政策实施不到位是导致创新政策效果不明显的主要因素。据此，从政策设计、政策宣传、政策实施、政策评估环节提出提升创新政策效果的建议。     

金融危机下中小企业发展的政策环境分析

中小企业是我国国民经济的重要组成部分,在繁荣经济、增加就业、推动创新、改善民生等方面发挥着越来越重要的作用。2008年受全球金融危机的波及,我国中小企业生存发展面临严峻考验。为促进中小企业的发展,政府出台了一系列积极的政策,但现有政策环境依然存在着不少问题。各级政府需要进一步改善政策环境,扶助中小企业安然度过金融危机的考验,并使之最终实现更好更快的飞跃发展。     

广东省科技创新政策实施效果综合分析

借鉴已有研究成果，构建广东省科技创新政策实施效果的评估指标体系。收集2014—2021年广东省相关年鉴中的统计数据，采用模糊综合评价法和熵值法求出各指标得分，对政策实施效果进行综合分析。结果表明，广东省的科技创新政策效果越来越好，但需进一步改进科技创新环境政策。建议加快制定有利于经济发展的创新环境政策，加强科技创新供需政策的有效实施。     

湛江渔民转产转业政策实施的绩效评估

渔民转产转业是一个历史性的难题，是一项涉及面广、政策性强的复杂社会系统工程，更由于长期以来我国专家、学者及政府部门比较重视政策制定和执行，轻效果评估，因此对其评估带来困难。本研究根据政策绩效评估原理，运用模糊综合评价法，构建了渔民转产转业政策绩效评估指标体系，以此对湛江渔民转产转业政策实施绩效进行了评估，并提出了改进建议。     

促进创新创业的税收政策现状和问题研究

2015年开始,"大众创业、万众创新"已经成了一种趋势,我国也随之进入了创时代。由于创新的正外部性、市场失灵、供给侧结构性改革的需要。文章通过分析税收促进创新创业政策的现状,从税收政策实施后的积极效应和存在的不足两方面对税收促进创新创业政策作了评估。虽然我国减税效果明显、高技术产业人力资源增加、高新技术产业经营状况好转,但是也存在着税收政策对劳动力供给结构关注不足、我国目前的税收激励政策过于单一、惠企政策落实率偏低的问题。     

民间资本对企业创新的引导政策研究

本文综合整理我国民间资本与企业创新相关政策,通过分析其现状及政策效应,提出目前我国在引导民间资本进入企业创新的政策中存在资金持续效力不强、监管不足、运营不当等问题。并为我国民间资本更好的支持企业创新,从而使我国顺利实现经济转型升级,从政府政策角度提出政策性建议。     

树立全面友好的新人口政策观

2014年2月，“单独两孩”新政在各地陆续启动。这标志着我国着手树立全面友好的新人口政策观。长达34年强制性计划生育实践，使我国人口规模和结构发生了历史性巨变，进入总和生育率低于1.3的超低生育率人口新时代。这迫切需要国家在以人为本、人口平衡、人口安全以及可持续发展为核心价值的科学大人口观指引下进行一次人口政策评估。     

江西省科技创新平台创新能力评价指标体系及发展策略

合理构建科技创新平台创新能力评价指标体系已成为新形势下各省科技创新政策制定与实施中广泛关注的焦点。针对江西省科技创新平台发展现状，分析探讨科技创新平台创新能力评价中存在的主要问题，并对科技创新平台创新能力评价指标体系构建进行定性分析，给出创新能力评价指标的选择依据；然后,针对创新能力评估过程中存在的复杂性和专家因素的不确定性，进一步提出一种融合区间层次分析的模拟退火算法用于定量计算评价指标最优权重分配值。仿真结果表明，所提出的算法能有效解决不确定环境下科技创新平台创新能力评价指标权重决策问题。最后,提出可有效引导江西科技创新发展方向聚焦的科技创新平台发展建议。     

京津冀地区创新政策对区域创新绩效影响的空间计量分析

提升区域创新绩效是在创新驱动发展背景下促进区域发展的重要手段.对京津冀43个区市2013—2018年的创新政策进行量化,构建空间计量模型,实证研究京津冀各区市创新政策对区域创新绩效的影响.研究结果表明:京津冀各区市创新政策与创新绩效均呈现显著正向空间相关性,空间聚集特征明显;创新政策的实施有利于提升本区域创新绩效,且对相邻区域创新绩效存在空间影响效应;创新政策对区域创新绩效的影响及空间效应均存在区域异质性.相对于天津和河北,北京市的创新政策实施对区内创新绩效的促进作用更明显;不同创新政策工具对创新绩效的影响存在差异,相比于需求侧政策和环境侧政策,供给侧政策对本地区创新绩效的促进作用最强;需求侧政策对相邻区域的创新绩效有正向影响,供给侧和环境侧政策对相邻区域创新绩效有负向影响.     

公益性软科学研究机构职工激励的问题与对策

改革开放以来,公益性软科学研究机构历经多个发展阶段,已进入高质量发展新阶段。围绕职工创新激励关键环节,对华东四家研究院所进行案例比较,对其中一家院所进行问卷调查。结果发现:青年科研人员创新活跃,但对机构评价偏低,创新激励需求多样化;机构现行收入分配机制亟待改革;需要更充分落实国家创新激励政策。未来,公益性软科学研究机构应以高质量发展为主线,持续推进市场导向改革,落实创新激励政策,优化科研经费管理,建立多元激励方式。     

基于拉开档次法的苏州大中型工业企业创新能力探究

为科学评价苏州各辖市(区)大中型工业企业创新能力,在归纳总结国内指标评价体系研究成果的基础上,引入"纵横向"拉开档次法,挖掘企业原始数据隐含信息,构建大中型工业企业创新能力综合指数,客观分析各地历年大中型工业企业发展状况。结果表明,随着创新驱动战略的不断深入,企业的整体创新能力不断增强,形成了"你追我赶"的良好态势,专利技术进步是企业创新能力提升的关键因素。     

Spatial Concentration of Innovation Activities in China and the Role of Mega‐economic Zones

This paper analyzes the development of spatial concentration of various innovation activities in China from 2000 to 2015 by using a generalized Theil index based on a balanced provincial dataset. It tracks concentration development back to the developing heterogeneity within and between regions in general and the mega‐economic zones in particular. Results show that innovation activities tend to be distributed unequally across provinces in China, with more pronounced unequal distribution of innovation outcomes than innovation inputs. Over the research period, the innovation activities considered became more and more equally distributed across provinces. The between‐region inequality of innovation activities has, however, not yet significantly improved, despite the implementation of Chinese regional policies to encourage more equal regional development. Instead, more equal distribution of innovation activities within mega‐economic zones is observed.     

Using green technology for a better tomorrow: How enterprises and government utilize the carbon trading system and incentive policies

This unique study focuses on how the carbon trading system (CTS), stakeholder concerns and innovation incentive policies all combine to effect enterprises' green technology innovation. Using a three-dimension system, this study includes green output level, green output proportion and green total factor productivity. Utilizing a DID model of an unbalanced panel, we investigate how government and enterprise work together better to achieve carbon emission targets. The main findings are as follows: (1) Enterprises are displaying a high level of concern with environmental information disclosure and therefore their CTS will have a more significant impact on green technology output and the proportion of this green output. In contrast, government concerns about decarbonization with CTS have uncertain effects on the three dimensions of green technology innovation. (2) CTS Fiscal subsidies and R&D funding are strong ways to improve enterprises' green technology output. However, the best way to improve green technology output, green output proportion and green total factor productivity is with tax returns. When tax returns increase 1%, the green output level increases 1.5% under the CTS. (3) This study, utilizing data from the impact of different implementation modes of innovations incentive policies, shows that inclusive innovation policies make CTS's combined effects more significant than differentiated policies.     

中国“三农”创新创业政策的历史演进：基于中央一号文件的语料库研究

创新创业成为中国解决"三农"问题的重要途径，而"三农"创新创业与国家相关政策的引导和支持密不可分。学者们对"三农"创新创业关注颇多，但尚未对相关政策进行系统的历时梳理，难以从整体上把握"三农"创新创业政策的发展脉络。文章基于话语历史分析框架、运用语料库研究方法对历年中央一号文件进行话语分析，以此透视中国"三农"创新创业政策的历史演进。研究发现，随着历史阶段的逐步推进：（1）中央一号文件始终围绕"农村"和"农业"的主题，对"创新"、"创业"及其部分同义词的提及率逐步甚至迅速上升，这在话语上佐证了政府日趋重视"三农"创新创业；（2）中央一号文件中"农民"的关键性有所降低，对其他创新创业主体和形式的提及率逐步上升，表明"三农"创新创业的主体趋于多元化、内容逐渐丰富；（3）中央一号文件政策话语中的政策态度从"加快"、"实行"逐步过渡到"稳定"与"完善"，说明"三农"创新创业政策体系已逐步形成。研究揭示了社会历史演进情境下"三农"创新创业政策的发展规律，深化了人们对核心"三农"政策及相关创新创业活动的历时性认识，而本研究对话语历史分析及语料库分析方法的引入也为政策话语分析提供了新的研究思路。     

中国科技创新智库评价体系优化

中国近几年来越来越重视科技创新智库的建设,科技创新智库评价体系对于科技创新智库的建设具有重大意义,中国学者在这方面的研究尚不多见。从科技创新智库的定义出发,分析科技创新智库发挥作用的途径,剖析中国科技创新智库建设的现状和不足,以此为着手点,借鉴国内外已有的具有影响力的智库评价体系,建立起一套科技创新智库独有的评价体系。     

国外金融支持技术创新的经验概述及启示

加强技术创新的金融支持力度,推进技术创新与金融创新的深度融合,已得到越来越多国家的重视。本文对美国、德国、以色列等国家金融支持技术创新的经验和做法进行归纳和总结,分别从管理机构、政策法规、具体举措等方面进行研究分析,总结出可供我国完善技术创新金融支持体系的借鉴经验和启示。