市政债，箭在弦上

2011年4月18日，中国人民银行行长周小川在清华金融高端讲坛上提出，我国应通过发行市政债的方式促进中国的城镇化发展，这有助于缓解未来地方融资平台的风险。在我国发行市政债，不是一个新的提法。2006年9月，财政部部长金人庆在向亚太经济合作组织（APEC）财长会议提交的报告中表示，中国政府有意向在有限制的条件下，授权地方政府发行债券。     

从美国经验看市政债在中国发展的模式选择

由于预算法的限制,中国尚未推出规范的市政债。地方政府融资需求通过地方融资平台实现,形成地方政府的隐性债务,且出现融资平台基层化倾向。这种隐性债务导致地方政府还债压力大,发行债券缺乏有效规划及监管,债务举债主体多元化从而无法有效监管。市政债在美国发展非常完善,其与中国的地方债在持有者成分、发行模式、债券保障方面有很大差异。结合中国实际,文中从发行主体、投资者主体及市政债种类的选择三方面构建了中国市政债的模式选择。     

市政债的法律问题

随着我国城市化的快速发展,我国大部分城市都存在着扩大市政建设、提供公共产品与资金不足之间的矛盾,因而许多地方政府通过种种变通方式进行市政债融资。市政债的基本形式企业债券形式。从20世纪80年代以来,国内若干中心城市陆续发行了背靠地方政府、面向公共项目的企业债券,一个典型案例是1999年发行的上海浦东建设债券。     

发行市政债前提是理顺央地财政关系

<正>央行副行长潘功胜近日在一次学术研讨会上表示,应该考虑由中国市级政府发行市政债,让真正使用资金的城市自主发债,因为从国际经验看,大多数地方政府的市政债由市政当局的市、县、郡政府发行。点评:让地方政府自主发债一直是不少学者建议的解决途径。央行人士也多次强调市政债能有效地为城镇化融资,缓解地方政府融资平台的风险。2011     

评论

潘功胜：地方政府发债须构建良好金融生态环境 中国人民银行副行长潘功胜在出席《2013中国地区金融生态环境评价报告》发布暨学术研讨会时指出．从金融生态角度看．允许地方政府通过发债等多种方式融资，关键在于构建一个权责明晰、激励相容的内生信用机制。参照国际经验．按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改革方向．中国的市政债也应由市级政府发行。     

土地债务治理、融资平台转型与地方商业银行风险

本文研究土地债务治理对融资平台转型和地方商业银行经营风险的影响。研究发现,土储债券显著激励了地方政府土地出让行为;对融资平台而言,土储债券发行没有造成融资平台偿债风险攀升;对地方商业银行而言,土储债券发行显著降低了地方商业银行的经营风险。融资平台筹资活动增加和地方政府充实其资本金有效补充了融资平台现金流,土储债券使融资平台可以获得新的收入形式和来源,营业收入显著增长,但经营“造血”能力还未得到显著改观。本文结论表明,破除土地金融模式,发行土储债券,没有造成融资平台风险扩散,地方商业银行经营风险得以显著降低,有利于守住不发生系统性风险的底线。     

市政债的国际经验及对我国的启示

根据国际经验,市政债作为一种直接融资方式,已经成为地方政府重要的融资渠道。通过研究市政债运行的国际经验,我们发现市政债的运行必须遵循市场化的模式,同时加强对发债主体立法监管的硬约束和市场监督的软约束。中国的“准市政债”还存在地方政府法律责任不明确、发债规模控制不合理、对地方政府的监督约束机制欠缺,容易引发道德风险等问题。为此,我们从风险控制、信息披露、信用增进方面设计了中国市政债发行机制,以期为我国市政债的发展提供一种思路。     

浅谈我国央行 如何在地方政府债券管理中发挥作用

地方政府债券在西方各国已经是一种成熟的融资工具,但在我国仍处于发展的初级阶段。2009年,地方政府债券在现行预算法基础上有所突破,通过中央财政代发地方政府债券。地方政府债券从最初预算法规定的禁止发行,到财政部的代理发行,意味着我国正在探索的地方政府发债模式得以实现。（目前,预算法修正案草案中规定地方政府不能举债,国务院批准的地方政府债券发行安排,     

我国市政债券发展问题研究(下)

<正>三、发展我国市政债券的现实必要性目前,在我国城市化快速提高的进程中,地方政府存在巨大的融资需求,但由于现行法律限制地方政府发行市政债券,导致其只能通过搭建企业投融资平台向银行贷款或发行债券等渠道间接进行融资。随着这类隐性负债规模的扩大,地方政府债务风险开始显现,并引起广泛关注。解决并管理好地方政府的融资问题已经成为当前经济发展和宏观调控的一大重要事项,发展市政债券为此提供了一条有效途径。     

我国地方政府债券发行及置换存在的问题

从我国2015年及2016年地方政府债券发行及置换情况着手,分析当前地方政府债券发行和置换中的积极意义及存在的问题.一方面,将地方政府债务纳入了预算管理,减轻了地方政府还本付息压力;另一方面,也存在地方债还本付息预算不足,地方政府融资平台清理或转型步伐缓慢,债务置换缺乏公开透明的操作,地方政府债券发行市场化程度不高等问题.     

地方债发行需长效机制跟进

2009年9月4日,中国财政部代理发行了110亿元人民币的地方政府债券。这也是年初中央政府拟定的三年期2000亿元人民币地方政府债券发行计划中的最后一笔债券。从公开融资的结果来看。这笔地方债已售罄。意味着地方债已赢得一定的市场认同度,但也意味着地方债的发行必须要有一个长效机制来跟进。     

我国地方政府平台债与美日市政债的比较及启示

我国《预算法》明确规定地方政府不得发行地方债券,只能通过中央政府代理发行,《贷款通则》和《担保法》禁止地方政府向银行贷款融资和对外担保,因此地方政府实际上无法获取债务融资。同时地方财政收入有限,地方市政基础设施等公共需求旺盛,为了增加外部融资,规避现行法律的限制,地方政府往往通过成立地方政府融资平台对外举债。     

投资文摘

融资平台风险不容忽视作者:中国人民银行货币政策分析小组出处:中国人民银行网站(www.pbc.gov.cn)(6月1日),2010年中国区域金融运行报告目前,地方政府融资平台贷款主要呈现以下特点:一是东部地区平台个数较多,中西部地区县级平台占比较高,地方政府融资平台个数与地方经济发展程度密切相关,通常地方经济发展程度越高,则地方政府融资平台个数越多;二是平台贷款增速稳步回落,公益性项目贷款平稳收缩,2010年年末多个省市地方政府融资平台贷款增速回落明显;三是贷款方式以抵、质押为主,5年期以上贷款占比超过50%;四是贷款主要投向公路与市政基础设施,土地储备贷款集     

地方政府债券利息所得免征所得税

《关于地方政府债券利息所得免征所得税问题的通知》于9月22日下发。通知指出,经国务院批准,对企业和个人取得的2009年、2010年和2011年发行的地方政府债券利息所得,免征企业所得税和个人所得税。地方政府债券是指经国务院批准,以省、自治区、直辖市和计划单列市政府为发行和偿还主体的债券。     

推进西部地区地方政府债券发行的思考

近年来,国债发行中有少量中央政府代地方政府发行的债券,2001年至2005年共发行1150亿元。2009年应对金融危机,财政部开始代理发行地方债券,当年发行2000亿元债券,列入省级预算管理。这是我国首次在全国范围内发行地方政府债券,也是继1998年之后中央再次通过发债方式帮助地方融资。2011年10月,财政部印发了《2011年地方政府自行发债试点办法》,上海、浙江、广东、深圳四地获准开展地方政府自行发债试点,全年共发行地方债券229亿元,地方债券踏上"破冰之履",为西部地区实现跨越发展找到了解决资金需求的新途径。     

政策动向

两部委：地方政府债券利息免征所得税 9月22日,财政部、国家税务总局发布《关于地方政府债券利息、所得免征所得税问题的通知》,对企业和个人取得的2009年、2010年和2011年发行的地方政府债券利息所得,免征企业所得税和个人所得税。     

我国首次发行地方债券的现实情况与政策建议

2009年9月4日,我国首次地方政府债券的发行顺利结束,从长期来看,允许地方政府发行更容易监管。更为规范的地方政府债券,将隐性债务显性化,是化解财政风险和金融风险的必然选择。不但促进债券市场的创新与发展,也为有效防范金融危机的冲击和巩固金融稳定性奠定基础。然而在过去5个月的发行过程中,地方债券不断遭遇“破发”、“零交易”等尴尬,本文将重点探讨出现这些现象的原因,同时为今后的地方债券发展前景提出政策建议。     

业界大事

央行发布中国区域金融运行报告:我国债券融资快速增长6月14日,央行发布《2012年中国区域金融运行报告》显示,2012年我国的融资结构更趋多元,债券融资快速增长。报告指出,2012年,贷款融资仍占主导地位,在融资总额中占比为67.2%,比上年下降3.2个百分点。直接融资比重有所提升。其中,债券融资快速增长,债券融资在融资总额中     

地方政府融资平台的贷款风险

2011年6月1日晚间,央行发布《2010年中国区域金融运行报告》,公布了关于地方政府融资平台贷款的专项调查结果。调查结果显示,截至2010年年末,全国共有地方政府融资平台1万余家,较2008年年末增长25%以上,其中,县级(含县级市)平台约占70%,平台贷款在人民币各项贷款中占比不超过30%,国有商业银行和政策性银行成为贷款的供给主力。调查结果公布次日,银行股出现全面下跌,当日收盘时,银行类指数下跌2.17%,这反     

地方政府专项债券发行存在的问题与应对措施

近几年,我国大力支持地方政府发行专项债券,以提高地方政府的融资能力,扩大融资范围,丰富融资手段。发行专项债券可以有效应对各种突发重大事件给社会经济发展带来的巨大冲击,增加政府投资以推动国内经济发展,为新老基建筹集足够的资金。在未来较长一段时间内,发行专项债券都将是地方政府支持市政建设的重要融资方式,但在当前的发行过程中还存在一些问题,亟须采取有效应对措施。对此,文章从地方政府债券及地方政府专项债券的定义入手,阐述地方政府专项债券发行的要点,着重分析地方政府专项债券发行中存在的问题,并根据问题提出有效应对措施。