客运违章治理对策

经过近几年的大力整治，广东省道路旅客运输市场逐步规范，然而，客运违章问题仍未得到根本解决，进一步规范客运市场秩序仍是运管机构的重要任务。本文试运用经济学的一些基本理论，分析导致客运违章的深层次原因，从治本方面提出改善措施，供同行参考。     

其他部门收集的证据能否作为处罚依据

中国道路运输杂志社编辑部： 目前，全国绝大多数县（市）的客运市场存在不同程度的合法运输与非法运输“竞争”的现象。运管机构在打击非法旅客运输时，存在证据难以确定、取证困难等问题，打击非法客运处于被动局面。请问，交警、稽征等有关部门收集的非法客运经营户的相关证据，运管机构能否使用？请予解答。     

班线经营权炒卖乱象

自2004年《中华人民共和国道路运输条例》（简称《道条》）颁布实施以来，道路旅客运输在服务质量和车辆更新上取得了空前的进步，但由于退出机制的不完善，造成了道路旅客运输市场只进不出的局面，赚钱的线路高价炒买，亏本的线路搞联营联运，为了赢利铤而走险从事非法经营。长此以往，运管机构对线路经营权的管理形同虚设，滋生了客运经营的很多怪象，高价炒卖客运班线经营权就是其中之一。     

行业协会如何推动客运发展

《行政许可法》和《道路运输条例》的颁布实施进一步促进了道路客运市场的开放，客运企业纷纷挖掘客运市场潜力，新增客运车辆。有关客运经营的行政许可改革以后，企业可直接向有行政许可权的运管机构申报，不必逐级审核把关。但是，由于企业间缺乏沟通协调，重复线路可能增多，特别是有些客运企业不重视市场调查预测，     

旅客投诉是否受管辖地限制

中国道路运输杂志社编辑部： 我们在受理道路运输违章投诉时，经常碰到这样的情况：某旅客乘客车从A地到C地，途经B地。在B地时被甩客或发生其他运输纠纷。一种情形是，该旅客当时未向B地运管机构反映，时隔数日，再到B地运管机构投诉，要求处理该违章经营者。另一种情形是，旅客到C地运管机构投诉，C地运管机构不予受理，     

未验收的道路能否允许开通客运班车

按照《道路运输条例》第十条规定，申请从事县级行政区域客运经营的，向县级道路运输管理机构提出申请，客运经营者在提交相关材料后，申请村级班线客运。但是，通村的道路未经国家验收，且路况较差，安全运营无法保障，运管机构不敢作出行政许可，但也因此违背了《道路运输条例》第十二条规定的县级以上运管机构在审查客运申请时，应当考虑客运市场的供求状况、普遍服务和方便群众的原则，也不符合现在提倡发展村级班线客运的精神要求。请问，通村客运在作出行政许可时是否要考虑道路因素？究竟在什么样的路况下才能作出许可？     

如何理解毗邻县之间的客运班线及许可

中国道路运输杂志社编辑部：我是陕西潼关县运管所的一各员工，请问《道路旅客运输及客运站管理规定》第七条关于“四类客运班线：毗邻县之间的客运班线或者县境内的客运班线”的规定，我们可不可以理解为省与省之间的毗邻县？我县地处三省交界，县级运管机构是否可以实施省与省之间的毗邻县的客运班线许可？     

是否只有企业能从事道路旅客运输

中国道路运输杂志社编辑部： 我是一名基层运管人员，最近在参加运管人员业务培训时遇到这样一个问题：交通部《道路旅客运输及客运站管理规定》第十四条规定，申请从事道路客运经营的，应当提供企业章程文本，而该规定第十条第一款第三项指出，经营四类客运班线的班车客运经营者应当白有营运客车1辆以上。工商管理部门认为，     

待理证超过有效期后该如何处理

中国道路运输杂志社编辑部：根据《道路旅客运输及客运站管理规定》第八十二条规定，客运经营者违反规定拒不接受处罚的，县级以上道路运输管理机构可以暂扣道路运输证等道路运输管理机构颁发的相关证件，签发待理证，待接受处罚后交还。如果一个客运经营者的道路运输证被暂扣，签发待理证后超过有效期，违法当事人仍不接受处理，运管机构还可以采取何种措施？针对这种情况，我所认为：一是可以再次以该经营者未携带道路运输证为由对其进行处罚，二是可以中止该车辆继续营运。请问，应该对该经营者如何处理才准确？     

差异化在道路客运市场管理中的应用

近年来，道路运输业发展较快，道路运输在综合运输中的比重不断提高，运输供需矛盾得到缓解。但是，在发展过程中，道路客运往往只注重数量的增加、规模的扩大，很少考虑质量的提高和结构的优化，导致低水平重复，客运服务水平低，服务质量差，运输市场秩序比较混乱，旅客投诉较多。这种状况既不能满足旅客需求，也损害了行业管理部门的形象，更不符合我国加入WTO后新形势的要求。作为交通管理部门，应该做到与时俱进，不断提高行业管理水平。安徽省运管部门在客运管理方面进行了有益的探索，对客运班线实行差异化管理，已经取得了一定的成效。     

创新运输服务为了平安回家

2011年春运是一次服务质量的检阅，更是服务创新的平台。为了更好地发挥道路客运的“兜底”作用，各省运管机构协调组织客运企业在火车站等客源集中的地区，公布各客运站班线时刻信息，设立临时汽车客运站点，最大限度方便旅客转乘；一些省份的运管机构和道路客运企业还建立对口支援机制，     

提高道路客运竞争力的对策

道路客运在快速发展的同时，也逐步暴露了一些问题。当前，道路旅客运输集约化和规模化水平低，难以在大范围内统一调配运力和合理布局营运网络，运力增长带有盲目性，引发的市场恶性竞争，争抢客源，营运秩序混乱，损害旅客利益等现象层出不穷。由于大量客运经营业户没     

加强制度建设 提升监管能力

过去在运输行业流传着一句顺口溜：“运管运管，办证收费，查车罚款，其他不管”。就是在运管队伍中，也有一种倾向，认为道路运输安全是公安交警的事，与运管机构关系不大。针对这种现象，乌鲁木齐市运管总站不断加强对运管人员和运输企业责任人的教育，大力宣传《安全生产法》、《道路运输条例》等法律法规，明确道路运输安全生产不只是公安部门的事，更是运管机构的事。总站自觉转变观念，重新定位运管机构的主要职能，即：严把道路运输市场准人关，加强行业安全生产监管、监督检查企业经营行为、     

并客越线 如何处罚——兼谈《道路运输条例》第六十四条与第七十条的适用

四川宜宾某运输公司某客运班车核定客运线路为四川江安至广东东莞。2004年8月儿日下午，该车从广东东莞坂田车站始发。发车时车上有39名旅客，其中有37人是坂田车站要求该车载往四川仁寿、井研、眉山的，三地在核定线路(站点)以外。该车行至仁寿县时，被当地运管人员查获。经调查取证，车上37名旅客分别持有由广东东莞坂田车站出售的东莞一江安的车票。由于该车无坂田至仁寿的客运线路牌，运管人员认为该车有不按核定线路运行的违规嫌疑。在掌握基本案情后，认定该车的行为违反了《道路运输条例》第八条(申请从事班线客运经营的，应当有明确的线路和站点方案)、第十条第三款(从事跨省、自治区、直辖市行政区域的客运经营的向所在地的省、自治区、直辖市道路运输管理机构提出申请)，运管人员根据第六十四条规定，做出了罚款5万元的决定。     

如何落实安全责任

2013年，四川古蔺县、渠县分别发生两起重大道路交通事故，共造成32人死亡、25人受伤，直接经济损失1619万元。两起事故再次警示：道路旅客运输安全无小事!通过事故分析，我们可以看出事故原因是：驾驶员安全意识淡漠；客运企业安全生产主体责任不落实。企业违反相关规定聘用驾驶人，未有效开展安全教育培训等等；运管机构未正确履行对客运企业的安全源头监管职责，安全工作监督检查不力，对企业违规聘用驾驶的问题失察等。如何正确落实道路客运企业的安全生产主体责任和道路运输管理机构的安全监管责任，是行业当前必须重点解决的课题。     

联动执法与退出机制建设

不久前，江苏省南通市运管处接到山东枣庄通报，一辆长期在南通违章经营、多次被南通运管机构查处的客运班车被枣庄市运管处依法取缔。两地运管机构联手首次成功启动了道路客运市场退出机制，有效维护了道路客运市场秩序。     

亟需落实基层的一元管理体制

2000年，邵阳市政府规定公交车不出城，道路运输客车不进城，原与公交车共线的道路运输车辆退出城市客运市场。2003年，市委决定成立客运管理办公室，市城区出租车管理从交通运管划出，归口公用事业管理局管理，各县（市）相继随同，邵阳市客运二元管理体系自此开始。     

能考核运输量吗

近年来，一些地区在实施目标管理过程中，将道路旅客运输量、旅客周转量、道路货物运输量、货物周转量的增长作为对运管机构的年度考核目标，确定道路客货运输量要达到一定增长幅度。出发点应该是想以此促进道路运输业发展，体现道路运输业对经济发展的贡献。但是，从目前道路客货运输量统计数据的作用、运管机构的职能和道路运输在经济发展中的作用等方面看，不宜将道路客货运输量的增长作为目标来考核。     

地如何处罚不按核定线路营运的行为

一辆长途客运班车核定线路是由甲地至乙地，但有一次这辆车从乙地返回时绕到丙地载客，丙地不是核定线路途径地。那么，丙地的运管机构应如何认定此班线客车的违法行为？我认为，应按照《道路运输条例》第七十条的规定，对于不按规定线路行驶的客运经营者，由县级以上道路运输管理机构责令其改正，处1000元以上3000元以下的罚款。但有的同志认为，应按照《道路旅客运输及客运站管理规定》第八十四条的规定，以未取得道路客运班线（丙地-甲地）经营许可、擅自从事班车客运经营为由，对该经营者处3万元以上10万元以下的罚款。以上两种意见哪个正确？如何处理此类违法行为？请给予答复。     

道路客运集约化经营探讨与实践

随着国民经济持续、稳定、健康发展，对道路客运行业的需求进一步扩大，同时城镇化发展进程加快，道路通达的深度和广度显著提高，劳动力跨区域流动加快导致客流快速增加，以及旅游客运市场的持续升温，使道路客运需求快速扩大。道路交通基础设施的不断完善，特别是高速道路的加快建设并逐步成网，道路旅客运输在综合运输体系中的地位和作用显著增强。2005年全年我国道路运输客运量总计为168．4亿人·次，与2004年同期相比，