浅谈开发区土地集约利用评价方法初探——以哈尔滨平房汽车零部件产业园区土地集约利用评价为例

开发区土地集约利用是在经济快速发展、人口快速增长,土地资源紧缺的形势下,以符合有关法规、政策、规划等为导向,通过增加对土地的投入,改善经营管理,挖掘土地利用潜力,不断提高开发区土地利用效率和经济效益的一种开发经营模式。评价工作旨在通过基础调查、分析评价土地集约利用程度、测算土地集约利用潜力,全面掌握土地集约利用状况,推动开发区土地利用管理基础信息建设,为开发区扩区升级审核、动态监控及有关政策制定提供依据。本文以哈尔滨平房汽车零部件产业园区土地集约利用评价工作为例,阐述评价过程、结论及评价工作的创新。     

打通开发区集约用地之路

党的十八大报告再次明确强调了"坚持节约资源和保护环境的基本国策,优化国土空间开发格局,全面促进资源节约,大幅降低土地消耗强度"的土地资源利用总思路,也为各类土地资源利用活动指明了方向. 经济开发区土地集约利用是我国土地集约利用的重要组成部分,也是不断提高开发区土地利用效率和经济效益的一种开发经营模式.当前我国正处于经济社会转型期,探究经济开发区如何集约用地,既能符合转型期特征要求,又能促进土地管理质量提升,对于全面推进我国土地资源科学合理配置既必要又重要.     

浦东孙桥现代农业园区与镇域经济协调发展探讨

现代农业园区是按照现代农业的发展要求,实施相地集中的项目、资金技术、人力等投入,在对农业基础设施和生产条件进行适当改造和提高的基础上,建设一批具有现代化水准的农业生产基地和农业企业,为全面推进农业现代化提供优质服务,提供示范带动作用的区域,现代农业园区是我国推进农业现代化过程中所产生的一种新的组织形式,孙桥现代农业开发区是由浦东新区于19944年批准建设的我国最早的现代农业园区,旨在加速浦东乃至上海郊区农业的现代化和城乡一体化进程,并为全国广大农村地区的农业现代化提供示范、辐射作用,作为孙桥现代农业开发区驻地的孙桥镇,如何依托其得天独厚的近邻区位优势,积极接受开发区的辐射和带动,并与开发区实现协调、联动发展,是非常值得研究的课题。     

国土空间开发强优势区的理论认知与政策机制设计 ——基于优势区原理的思考

研究目的：从国土空间开发优势区原理出发,探究土地资源空间配置效率改进路径,提出空间治理体系现代化需求下国土空间开发强优势区治理模式的政策机制,为中国国土空间用途管制提供理论依据。研究方法：理论演绎与分析。研究结果：国土空间开发强优势区是对传统经济活动空间分布思想的深化,是集传统经济优势和政策优势为一体的具备区域空间比较（主导）优势的一种空间（经济）单元,表现一种约束和引导土地资源空间格局的专门化配置方案;在传统经济优势空间格局配置的基础上配以差别化政策体系,具有土地资源主体功能分工协作效率的比较优势,具备土地资源空间配置效率改进的时代意义。研究结论：在综合推进区域协调发展、追求高质量发展等国家发展战略理念下,加快国土空间治理体系现代化以形成地域空间经济建设与生态保护的强优势区治理模式,应构建以土地市场机制、政策（政府）调控机制、社群监督机制协同并进的国土空间治理政策（机制）体系。     

闲置土地的界定与处置

我国基本国情之一是人多地少、耕地后备资源不足、人地矛盾突出,因而合理节约配置土地资源是国土资源管理工作中的一项紧迫任务。仅就福建省开发区、工业园区用地情况统计,全省目前共有各级别开发区、工业园区269个,批准用地25363.9公顷,实际开发土地22074.2公顷,实际使用仅191     

从土地资源优势区配置到主体功能区管理：一个国土空间治理的逻辑框架

研究目的:以土地资源配置方式遵从优势区开发原则到服从主体功能区分工协作规则演进规律,解释现行中国治理模式下国土空间管理逻辑。研究方法:文献分析法和理论分析法。研究结果:传统优势区开发理念为早期区域发展带来了集聚与规模经济效益,但其内部仍存在生产、生活、生态空间结构失衡等问题,降低了土地资源空间配置效率。主体功能区战略是传统优势区土地资源空间配置理念转型,是中国特定时期具有国家特色的经济发展模式,关键在于明确地方土地资源空间配置核心定位,应以法律规范"央地"土地关系、差别化实施政策制度安排、引导公众参与规划决策、创新生态(经济)补偿机制。研究结论:不同分区土地资源空间配置关系协调是世界性问题,转型时期中国国土空间优化和规制治理重点在于厘清中央与地方事权关系,精准落地县域主体功能区建设,健全主体功能配套政策体系。     

农地开发整理投资模式研究

研究目的探索适合我国区域发展特点的农地开发整理投资模式,为建立土地开发整理多元化投入机制、实现土地资源与资金合理配置提供政策依据.研究方法采用调查分析法、对比分析法等.研究内容对建立农地开发整理投资模式的现实和政策背景进行分析;提出了影响农地开发整理投资模式建立的主要因素和具有区域特色的东部、中部、西部地区农地开发整理主导投资模式;通过实证案例分析,初步验证主导投资模式的优势特点.结论建立行之有效的、适合我国区域发展特点的农地开发整理投资主导模式,对于实现土地资源与资金的合理配置,提高资金的使用效益具有积极的作用.     

持续创新科学发展--上海浦东星火开发区联合发展有限公司的成功经营之路

上海市星火开发区是较早成立的外向型市级开发区,经过最初大规模的基础建设之后,尤其是1993年接轨浦东开发开放之后,开发区运用完全企业运作的模式,招商引资和工业产业得到快速发展.但是,与所有开发区一样,这些都是广阔的土地资源和相对低廉的开发成本带来的积聚效应.更不用说"星火"本身就是资源型的企业定位.发展后劲和产业优势不足显而易见.庆幸的是,以开发区管委会主任、开发区联合发展有限公司总经理张平为代表的决策者们舍弃眼前利益,为长远着想,早在1998年就对开发区功能定位和发展战略进行了理性思考,更于2003年进行了战略的大调整,实现了资源型、消耗型向功能型、发展型的转变.在提高土地利用率、发展持续经营型项目、完善开发区功能性开发以及服务周边地区开发上,取得了令人欣喜的成就.     

我国矿产资源开发功能区划实证研究

文章通过概念界定,在对矿产资源开发影响要素分析的基础上,构建了功能区划指标体系,将功能体系划分为资源重点开发区、资源限制开发区(生态)、资源限制开发区(基础条件)、资源优化开发区和资源一般开发区5种类型,并采用矩阵判别分析法构建了功能区识别模型。在此基础上,以县级行政区为研究尺度,选择了14种主要固体矿产进行实证研究,提出了我国主要固体矿产资源开发功能区划方案,初步揭示了我国主要固体矿产资源要素的地域分异规律,并提出了针对各功能区的差别化管理政策,以期为我国矿产资源开发空间格局优化和分区管治提供决策支撑。     

现代农业园区用地政策探讨

对现代农业园区建设,我国上海等经济发达地区多年前就已经积累了许多成功的经验。近几年辽宁陆续出现了各种现代农业园区的雏形,表现出很强的生命力和牵动作用。这些园区在建设过程中,涉及到许多政策问题,土地政策首当其冲,需要深入进行探讨。建设现代农业园区的作用和意义现代农业园区就是以现代科学技术为支撑,运用现代经营管理理念和生产方式,广泛吸收社会资金,对土地等自然资源进行优化配置,对传统农业结构进行调整和改造,使农、林、牧、副、渔相结合,一、二、三产业相包容,集生产、生活、生态于一体的现代农业生产经营区。…     

浅议建立开发区土地集约准入动态“门槛”的必要性

开发区经济发展的核心生产要素是土地,而我国的开发区土地后备资源十分有限,因此,高效地利用这些弥足珍贵的土地资源是开发区可持续发展的关键所在。通过总结归纳我国开发区准入制中有关土地集约相关的执行标准,发现其中存在着有无不一、标准不一、更新滞后的缺点,旨在探求提高开发区土地集约程度的途径。用对开发区土地集约利用制度中不足之处的分析,来论证建立开发区土地集约准入动态"门槛"的必要性,为规范并提高我国开发区土地集约准入标准提供理论基础。     

建立生态农业开发区的设想

改革廿几年来,我国以发展外向型和劳动密集型工业为主的经济开发区建设取得了举世瞩目的成就;同时生态农业旺盛的生命力,越来越多地被全世界所关注。在我国建立生态农业开发区是指在目前我国各项法律法规已基本趋于完善的前提下,借鉴发达国家的开发经验,以经济开发区为模式,进行生态农业建设。尤其是在我国西部荒漠和沙漠地区,可充分利用人力资源、土地资源和巨大的社会闲散资金,以未来的粮食缺口为市场,启动西部原本蕴含的自然资源,为“共同富裕”开辟一条新的捷径。     

持续创新 科学发展——上海浦东星火开发怄联合发展有限公司的成功经营之路

上海市星火开发区是较早成立的外向型市级开发区，经过最初大规模的基础建设之后，尤其是1993年接轨浦东开发开放之后，开发区运用完全企业运作的模式，招商引资和工业产业得到快速发展。但是，与所有开发区一样，这些都是广阔的土地资源和相对低廉的开发成本带来的积聚效应。更不用说“星火”本身就是资源型的企业定位。发展后劲和产业优势不足显而易见。庆幸的是，以开发区管委会主任、开发区联合发展有限公司总经理张平为代表的决策者们舍弃眼前利益，     

循环经济与土地资源的可持续利用

我国土地资源的严峻形势迫切要求土地的可持续利用。循环经济作为一种新的经济发展模式,运用循环经济“减量化、再使用、再循环”的理念指导土地利用总体规划修编、生态园区建设、新经济核算体系建立、生态退耕和土地整理复垦,可以节约和集约用地,提高土地质量,从而保证土地资源的可持续利用。     

温州市瓯江口新区土地开发PPP模式研究

三十年来,开发区土地开发的商业模式经历了从BT模式到土地补偿模式再到利润分成模式的演进,未来将向PPP模式进一步发展。将PPP模式运用到开发区土地开发的基础设施建设中,必将大大减少政府身上的财政负担,实现对公共基础设施的精细化管理,提高公共基础设施运营效率,破解限制开发区自身发展的难题。有鉴于此,文章围绕瓯江口新区土地开发建设与PPP模式进行梳理、分析,以期为开发区土地开发建设使用PPP模式融资的实务操作提供参考。     

集约用地呼唤土地资源市场配置

研究目的:探讨土地资源市场配置对土地集约利用的重要作用。研究方法:政策分析法。研究结果:从微观经济角度来讲,集约利用土地是企业经营中的生产要素组合问题。只有企业经营者根据各种要素的相对价格自主决策才能确定最佳要素组合方式。政府只能通过土地价格来影响、促使企业做出节约土地的要素组合决策。从宏观经济角度上讲,集约用地的标志是要最大限度地提高土地利用效率,实现土地资源在产业部门间、企业间、地域间和区位上的优化配置,而要达此目标,离不开开放、竞争、统一、有序的要素市场。研究结论:现行的行政一计划配置制度不能实现土地资源优化配置。为集约利用土地,提高社会总体的土地利用效率,需要尽快转变土地资源计划配置为市场配置,同时在市场配置的基础上建立有效的国家宏观管理体系。     

开发区的喜与忧

开发区创建至今,将近20个年头。作为改革开放的“试验区”、“排头兵”,为数不多的国家级经济技术开发区集聚了资金、技术等要素,创造了超过全国百分之二的经济总量,被誉为“用最少的土地创造着经济奇迹”。第一轮开发区热于1992年前后出现,新一轮开发区热于近年形成。盲目兴建开发区,随意圈占土地,不仅有悖于开发区创建的初衷,而且对国民经济遗害无穷,清理开发区热势在必行。开发区要发展,更要集约、高效、布局科学均衡的发展。近年来,各地有关“大规划”、“大园区”、“大学城”的新闻此起彼伏,以各种园区为名的圈地势头来势汹汹,热浪灼人。为此,我们有必要正本清源,以开发区的昨天、今天为鉴,共同清理整顿好开发区,共同创造开发区美好的明天。     

以园区建设为抓手 推进现代农业发展——句容市后白镇现代农业产业园建设的调查

现代农业产业园区是有效集聚土地、资金、科技、人才等要素,加快发展现代农业的重要载体。后白镇属典型的低山丘陵山区农业资源特征,发展特色高效农业条件优越,工业起步早,工业园区已初具规模,具备支持现代农业发展的基础。2010年省政府办公厅下发了《关于推进现代农业产业园区建设的通知》,为后白镇加快发展现代农业指明方向。发展现代农业资源条件农业资源禀赋条件。后白镇地处句容市城南,总面积160平方公里,耕地面积7.58万亩,是句容市土地和耕地     

强化土地集约利用,推动文化产业结构优化升级

虽然我国文化产业发展速度很快,但存在一定程度的地产化倾向,土地资源浪费和低效利用现象大量存在,导致文化产业园区对土地资源过度依赖。应制定《文化产业用地改革试点方案》,规范统计标准、建立健全《文化产业园区数据库》,设置文化产业用地开发"红线",强化土地资源集约利用,研究文化产业园区科学发展模式,推动文化产业结构优化升级等。     

中国耕地资源价值量核算研究

中国耕地资源价值量核算研究黄贤金一、地价内涵及研究思路对地价本质之认识，理论界尚无定论，但大多数是从地租资本化及土地开发成本之构成本身来阐述的，而笔者认为地价不仅是土地本身的问题，它应是土地资源与其他诸如资金技术、劳动力、管理等资源要素综合配置的结...