农村"知识贫困"与教育资源配置

本文认为，农村“知识贫困”是农村经济贫困的重要根源。要改变农村“知识贫困”的面貌，必须从农村义务教育抓起。发展农村义务教育应该采取“中央统筹、分级管理、以国为主”的管理模式，“以县为主”则难以奏效。     

农村义务教育到底由谁来"埋单"

目前的农村义务教育问题,一是国家的教育经费投入严重不足;二是这不足的经费配置又严重不公平,“重城轻乡”,使农村普遍存在“上学难”;三是应试教育的偏差和教育费用的暴涨挫伤了农民子弟上学的积极性,农村又出现新的“读书无用论”。缓解农村义务教育的困难,从资金保障的角度来看,必须尽快由目前以县乡为主的资金供给机制改变为以中央或省为主的资金供给机制,对于这一改变本文从理论与实践两方面作了较深入的分析,并对农村义务教育属于地方公共品的传统观点以及对“分税制改革”中央集中财力的非难提出了质疑。     

税费改革与"以县为主"义务教育的财力局限性研究

农村税费改革试点是以减轻农民负担为目的的,可它却极大地影响着义务教育投入经费来源渠道、义务教育经费收入规模及义务教育投资规模和结构。税费改革使农村义务教育筹资渠道更为单一,使义务教育投资更依赖于县(市)级财政预算内资金投入,而当前的“分税制”财政体制下县级财政收入非常有限,县级财政无法承担义务教育投资与财政收支、经济同步增长的重大责任。因此,伴随着税费改革和农村经济政策改革措施的实施与落实,保障我国义务教育发展的最重要的措施应该是改革义务教育投资体制,将义务教育发展责任上移,实行以中央为主的义务教育投入新机制。     

创新投入体制是实现城乡义务教育均衡发展的根本措施

以县为主投入体制事实上仍是农民负担为主 ,影响了农村义务教育发展。地区间经济发展和财政收入的不平衡 ,决定了以县为主投入体制不能保证义务教育的均衡发展 ;义务教育的全国性公共物品属性 ,清偿对农民的欠账 ,决定了应该实行以中央为主投入体制。我国经济发展和财政收入现状 ,能够实行以中央为主的投入体制     

税费改革与我国义务教育财政体制改革研究

税费改革极大地影响着义务教育经费来源渠道、收入规模及其投资规模和结构，使义务教育投资更依赖于县(市)级财政预算内资金投入，而当前的“分税制”财政体制下县级财政收入非常有限，县级财政无法承担义务教育投资与财政收支、经济同步增长的重大责任。因此，伴随着税费改革和农村经济政策改革措施的实施与落实，保障我国义务教育发展的最重要的措施应该是改革义务教育投资体制，将义务教育发展责任上移，实行建立以中央为主的义务教育财政投入新机制。     

实现城乡义务教育均衡发展的财政对策

2001年开始实行的以县为主的义务教育投入体制,基本保证了农村教师工资的发放。但是,城乡之间、地区之间义务教育资源占有和“普九”人口覆盖率的差距仍然悬殊02000年,东部多数省份“普九”人口覆盖率达到。100％,经济发达城市已基本普及高中教育。但到2002年,中西部地区还有431个县没有“普九”,已经“普九”的农村地区,基础也相当薄弱,不少贫困农村的初三学生辍学率高达50％。     

税费改革后农村义务教育的经费保障问题研究

一、税费改革后农村义务教育投入机制的现状及问题义务教育在我国传统上是由层级较低的政府来组织的。在城镇是以区为单位,农村是以县、乡两级政府为主的。城市由于经济发展水平高,义务教育的经费一般能够得到保证。问题主要在农村。农村税费改革前,乡、村两级的义务教育经费是     

从发展农村教育出发 解决“三农”问题

教育在“三农”问题的解决中具有基础性、先导性和全局性的作用，必须摆在优先发展的战略地位。要解决“三农问题”就要普及农村义务教育，加强农业科技教育，大力发展农村职业教育；以农村中等职业教育为主，利用现有农村中小学教育资源,大力发展农村成人教育。特别是要在各省市建立“农民工输入、输出基地”，实现农村剩余劳动力的成功转移。     

房地产交易保证机构及“专用账户”刍议

2006年，建设部、中国人民银行发出了《关于加强房地产经纪管理规范交易结算资金账户管理有关问题的通知》（以下简称《通知》），该《通知》正式规定了建立以“存量房交易资金管理制度”为主的各项业务监管制度，明确提出了发展“交易保证机构”和建立存量房客户交易结算资金专用存款账户制度。结合欧美国家的相关制度对《通知》中所规定的交易保证机构的定义和表现形式加以梳理和分析，并通过借鉴西方较为完善的Escrow制度和我国香港地区的相关制度，对“专用账户”的定义、性质及基本属性可以进行归纳和总结。     

中国农村义务教育财权事权困境及思考

教育历来是关系国计民生的大事,农村教育尤其是农村义务教育近年来更是备受关注,从农村义务教育经费保障问题入手,通过分析各级政府尤其是作为农村义务教育主体的县级政府所承担的事权责任与其财政收支现状,实证中国现行以县为主的农村义务教育经费保障体系,并就该体制实施过程中存在的问题提出建议。     

我国农村义务教育融资分担体制研究

我国农村义务教育融资制度在普及农村义务教育过程中发挥了重大作用 ,但其在成本分担体制方面仍不合理。主要存在如下问题 ,政府分担比例偏低 ,各级政府间分担比例失衡 ;农村义务教育融资制度中农民分担比例过高 ,农民不堪重负 ;农村义务教育融资中各级政府之间的权力边界模糊 ;以县为主的义务教育融资制度难以担当义务教育融资的重任     

解决"三农"问题离不开农村教育的发展

解决“三农”问题,必须找准问题症结之所在。我们认为,政府对农村义务教育投入过少、农民义务教育负担过重,由此造成农村义务教育落后、农民文化素质过低,则是根本原因。在我国,农村劳动力人口占1/2,但其初中文化程度的只占1/3,高中文化程度的只占1/8,大专及以上文化程度的只占1/30,94%的农村人口文化程度在初中以下。加大对农村义务教育的投入,提高农村人口素质,是解决“三农”问题的基础。一、义务教育负担过重,影响了农民收入的增长义务教育作为政府提供的公共产品,其投入无论城乡都应该由财政负担。但是,长期以来的事实是,只有城市居民…     

"税费"改革后的农村义务教育投入保障机制

始自2000年的农村税费改革是中国农村经济的又一次重大变革，有着深刻的历史背景与现实动因，影响之深、之广，难以尽数。脆弱的农村义务教育在这种大环境下将何去何从是我们面临的一个现实而棘手的问题。在揭示中国税费改革中农村义务教育现状的基础上，对农村义务教育投入保障机制中的政府行为进行博弈分析，提出一些政策性的建议和模式选择。     

论新时期我国义务教育财政体系

义务教育是全面提高国民素质，实施人才强国战略的基础。2005年11月19日教育部颁发的《中国全民教育国家报告》中明确提出了3个时间概念，即2007年在农村家庭经济困难的学生中实现“两免一补”政策。2010年我国的农村地区实现免费的义务教育。2015年全国普遍实现免费义务教育。这是自2001年中国政府宣布实现‘两基’以来对承担义务教育责任做出的新承诺，     

评《明清农村社会经济》

《明清农村社会经济》是傅衣凌先生继《明清时代商人及商业资本》和《明代江南市民经济试探》之后的又一个论文集。这本文集辑入作者在抗日战争期间和近年来所写的有关明清农村问题的论文六篇。作者在“后记”中说,这次编印出版时,对于抗日战争期间所写各篇的某些错误提法,已“作了自我批判”。傅衣凌先生在这本集子中,对明清农村经济史上的不少问题提出了很值得参考的意见。《明清之际的“奴变”和佃农解放运动》及《明清时代福建佃农风潮考证》两篇文章,把明末清初的“奴变”和佃农斗争分作江南、湖广和闽赣粤浙等三个地区,指出江南地区“主要以奴仆为主,并有佃户及其他劳动人民的参加”;湖广地区“以奴仆起义作为运动的中坚”;而闽赣粤浙各省,则“以佃农为主,而有奴仆的参加”     

农村义务教育财政体制的演变与重构设想

建国以来,我国农村义务教育财政体制经历了多次变化,农村义务教育取得了长足的发展,但目前的教育财政体制仍然无法适应农村教育发展的需要,根本的问题在于缺乏教育经费投入的长久稳定保障机制.农村义务教育财政体制的改革应在"以县为主"的管理体制的基础上,建立起由中央与地方各级政府分地区、分项目、按比例分担的农村义务教育财政体制.     

兴宁农村费税改革后教育状况分析——以教育经费变动为中心

本文在实地调查获取资料的基础上,对广东省兴宁市2001年农村费税改革前后教育经费的变化情况进行了分析.作者认为,现行的农村义务教育"以县为主"体制,在以农业为主的县域经济条件下,仍然无法解决农村义务教育经费的短缺问题.要想走出农村教育经费短缺的困境,就应该根据各地经济与教育发展的具体状况,实施不同的教育经费分担机制.     

《瞭望》杂志载文透露“特区怎么特”争论的背后

近期，关于“特区之特”的争论风云再起。这次讨论的焦点是“特区怎样特下去”，主题是建立社会主义市场经济新体制下，是否还需要特区，怎样发挥特区的特殊作用?在中国改革开放深入发展的今天，这一敏感问题备受传媒关注。新近出版的《瞭望》第41期刊登了记者专稿，就论争的各个方面作了较为全面的报道。据该报道称，这场争论有其特殊的背景。自去年以来，中国的改革进入“制度创新”时代，推出了以建立社会主义市场经济新体制为目标的一系列宏观经济制度。这就在客观上要求经济特区从创办时的“旧体制外”走入“新体制内”，原来实行的某些特殊政策势必淡化以至减少。正在制定的“九五”计划其主旋律之一就是要解决发达与欠发达地区之间日益扩大的差距问题。在这样大背景下，出现“特区应不应该特”、“特区怎样特”之争是自然的，现将《瞭望》文章摘录如下：     

陆良县大莫古镇农村财务管理存在的问题及对策

为了切实加强对农村财务的管理,维护农村社会稳定,推动大莫古镇农村财务管理工作。按照县农业部门提出的实施“四个统一”、完善“十五项制度”的管理目标,出台了《大莫古镇农村财务管理办法》、《关于加强农村资金管理的补充通知》等,逐步实现农村财务管理工作的科学化、制度化、规范化和民主化。确保了财务管理落到实处,大莫古镇农村财务管理情况具体如下：加大财务代管力度;建立村集体资金专户管理制度;建立健全票据管理制度;建立健全财务审批制度严格债权、债务管理制度;领导重视,加大农村财务管理软硬件投入力度;全面完成农村财务电算化建设;建立财务培训经常化制度规范账务处理流程。     

镇财市管改革的实践与启示——以万宁为例

为推动建立县乡公共财政体制框架，2006年，财政部在结合乡镇财政管理方式改革试点经验的基础上，下发了《关于进一步推进乡财县管工作的通知》，要求在全国进一步推进“乡财县管”改革工作，进而深化公共财政支出改革，巩固农村税费改革成果，促使乡镇财政尽快走出困境。现以万宁市“镇财市管”财政管理模式改革的实践为例，总结成功经验，分析存在问题，并据此提出相关对策建议。