威海市城市基础设施投融资改革的几点思路

在“十五”期间，随着我国加入WTO，城市基础设施建设也将改变过去政府包办的投资模式，更多的引入市场机制。政府将通过税收、政策等经济杠杆引导市场，运用市场的“竞争、价格、供需”功能来调控市场，让更广泛的社会投资来建设城市、经营城市。威海市基础设施项目按投资建设情况和现有的城市管理体制，可以分为能源系统、水源及供排水系统、邮电通讯系统、交通系统、城市生态环境系统、城市防火减灾系统等几大类别。主要由政府投资、国内信贷、发行债券、利用外资、出让基础设施经营权等投融资渠道构成。为了更好地增强融资能力，应充分发挥市场的作用，对威海市城市基础设施投融资体制进行改革，现结合威海市城市基础设施投融资状况，提出几点思路：转变政府职能，实行政企分开应改变以前城市基础设施项目由政府包办的投资模式，重新认识政府在基础设施建设中的责任，放松政府对一些盈利性、具有竞争性项目的垄断管制，用投资回报前景好的项目吸引社会资本、民间资本或境外资本的进入，应当充分发挥市场的作用，由项目建设的直接投资者转变为对城市建设的总体规划的监管者、服务者。城市基础设施的建设和运营要以项目法人为主，政府要为企业竞争创造公平和平等的投资环境，做好统一规划、培育主体...     

试论城市经营的本质

文章论述了城市公共物品所有权、经营权和管理权的相互关系 ,指出城市经营就是对城市公共物品产权的再认识 ,认为公共物品所有权应实现多元化 ,所有权、经营权与管理权可以分离 ;并就城市经营过程中政府职能转变的原因和目标定位进行探讨 ,认为政府应由全能型向专职型过渡 ,指出在市场经济条件下城市政府应履行好经济制导管理、城市公共物品经营配套、城市整体形象策划三大职责     

经营城市:功能导向与制度创新

在我国市场化改革日益深入的条件下 ,在全球化浪潮中 ,面对城市化快速发展 ,地区竞争日益激烈的挑战 ,经营城市必须由资金导向转向功能导向 ,以实现城市资源资本在容量、结构、秩序和功能上的最大化与最优化 ,城市建设投入和产出的良性循环以及城市的可持续发展。在此过程中 ,政府必须在经营城市中发挥积极的作用 ,促成市场行为和政府行为的有机结合 ,并积极推进功能导向的城市经营制度创新 ,从而实现城市经营模式的战略转变。     

大庆资源型城市经济转型中地方政府职能转变研究

如何在资源型城市经济转型中进行地方政府职能的转变显得尤为重要。大庆建市较晚、体制特殊，受计划经济体制影响较深，按照国家转变政府职能方向要求，与其他城市相比，转变政府职能的需要更加迫切、矛盾更加突出、任务更加艰巨。只有加强政府自身建设，加强政府执政能力建设，加强政府维护社会平衡能力的建设，才能真正达成地方政府职能转变的目的。     

论城市经营与城市发展

世界经济全球化的发展必然推动我国城市发展模式的转变。上世纪末，一种具有创新性的城市发展新理念——“城市经营”应运而生：本论从三个方面对城市经营与城市发展进行论述：一、城市经营：城市建设与城市管理的新理念。主要阐述城市经营理念在个国的起源和发展以及城市经营与城市管理两的辨证关系；二、城市经营：城市发展的催化剂。主要阐述城市经营作为当今我国城市发展的一种崭新模式，在创造城市价值、提升城市竞争力，转变政府职能，提高城市管理的效率，改革城建投融资体制等方面都起着十分重要的作用，推动了城市的发展，是城市发展的催化剂、推进剂。三、城市经营：软环境和硬环境建设是关键。主要阐述要想拓展城市经营的视野，必须从城市知名度、城市化和城市管理等城市软环境以及城市自然资源、城市区位、城市基础设施、城市公共设施等城市硬环境建设入手，从更高、更深层次进行城市经营。     

突破“包装城市”之“瓶颈”——兼论城建宣传工作者的神圣责任

近几年。“经营城市”这个提法在全国颇为流行。过于强化经营理念，无形中把政府作为了市场中的利益主体。势必造成政府的行为重点围绕经济效益来运作。显然，这与党的十六届三中全地精神不相吻合。全会提出要完善社会主义市场经济体制，对政府职能转变提出了新的要求，政府应当从过去那种全能型政府向为市场主体服务创造良好环境方面转变。     

响应“简政放权”要求的城市建设系统运作研究

城市建设系统运作是在城市建设要素的逻辑关系下,政府和市场主体针对产业设施和城市配套设施开展的建设工作。目前我国城市建设工作存在的困境,实质是地方政府对城市建设工作的认识偏差及其行政干预过多导致的。中共"十八大"后的"简政放权"执政理念,对城市建设要素的逻辑关系转变有较大影响,具体反映在重新划分了地方政府和市场主体参与城市建设的工作边界。由此,优化了现有城市建设系统,重新界定了城市建设中参与主体、建设对象和宏观调控手段之间的逻辑关系。认为优化后的城市建设系统运作应该具备整体性、层次性与动态性特征,才能适应"简政放权"后政府由"投资建城"向"运营服务城市"的角色转变,即地方政府负责宏观层次的城市建设制度设计,微观层次的具体建设工作由市场主体负责。     

以城市经营理论优化公共物品供给 促进蜀冈新城建设

经营城市的理念是盘活城市资产,促进城市发展,提升城市整体质量,增强城市竞争力,提高人民生活水平。我国处于市场经济的初期阶段,由于市场经济存在着市场失灵和缺陷,政府必须在城市资源配置、实现公平和稳定经济等方面实施干预,在经营城市中积极发挥作用,促进市场行为和政府行为的有机结合,从而建立和实施有效的城市经营战略。扬州市蜀冈生态新区在城市新一轮建设中,政府只有制定切合实际的城市片区经营战略,在城市规划、建设、管理和城市片区的影响力、竞争力发展中,以经营的思想规划城市,以经营的运作方式建设城市,以经营的理念管理城市,进一步优化公共物品供给,从而提高城市的综合功能和人民的生活质量,实现城市发展投入产出的良性循环,保证生态新区在新机遇面前,顺利实现跨越新发展。     

我省城市土地经营存在的主要问题及对策

城市土地是城市存在和发展的载体，自城市土地管理体制改革以来，政府对土地市场的宏观调控能力正在逐步增强，土地供应的市场化程度逐步提高。城市土地经营使政府财政收入逐步增加，也为政府大力改善城市的投资与居住环境提供了强有力的保证。然而，随着各地城市化的加速发展，城市土地已开始变得越来越稀缺，城市政府对稀缺的城市土地进行妥善经营已势在必行。     

经营城市应重视对历史文化名城文化资源的保护

当前，中国城市化正进入一个快速发展的时期，城市人口大量增加，城市规划不断扩大，城市基础设施建设持续地大规模开展，因而城市建设资金出现较大缺口。在这样的背景下，经营城市从本质上讲，是对城市的传统投资、建设和管理体制的市场化改革，是市场经济体制下城市建设的一种新理念和新模式，城市政府在不改变国有固定资产所有权的前提下，     

实施效益审计的内容与方法

随着政府职能的转变和公共财政制度的建立。政府将由过去充当全能角色转向有所为有所不为。政府将主要致力于提供公共产品，弥补市场缺陷，确立并维护市场规则，提供社会保障。其直接从事经济活动的范围将会大大缩小，即使是政府正在经营的一部分国有资产，其经营手段和方法也都与以前有很大不同。国家审计监督的对象是围绕着政府经济活动和财政收支活动开展的，因此政府用财政性资金发展的事业和建设的项目是否高效率、有成果，政府性资产的管理是否合理有效以及对公共资源有特许经营权的组织或企业是否有效经营，将是效益审计的重中之重。     

充分挖掘和释放政府可调控资源在发展中的作用

社会主义市场经济条件下，政府职能的转变使其在经济社会发展中的作用已由主体变为主导，工作方式也由直接参与转变为实施调控和管理。但是，政府仍掌握和控制着可观的发展资源，这里有土地、矿产等有形资源，也有行政性资源等无形资源。遵循市场经济等价交换的规律，利用政府可调控资源引导和换取社会投资，加快经济社会发展，应该是政府加快推进经济社会发展的一项重要职能和措施。特别是县级政府，作为经济社会发展的微观层次，其调控作用有限，因而，直接运用好政府可调控资源引导和推动发展尤为重要。     

我国公共工程投资项目绩效审计的探索

随着以建立公共财政为目标的财政体制改革的不断深入，公共财政体系的框架逐渐完善，政府职能由原来的对社会经济各方面的全面干预，逐步转变为对市场失效部分进行补充。政府投资的重点转向了公共投资领域中的非竞争性项目、特别是近几年政府不断加大社会公共工程投资，有效地拉动了经济增长。     

官不与民“争利”—界定政府与民间的投资范围

官与民“争利”：民间投资深层制约因素在传统的计划经济体制下，政府扮演着一个全能的角色。不仅直接参与生产、流通和分配，而且直接配置资源，将投资高度集中于行政控制之下，使政府投资成为经济发展的主要动力，甚至是唯一动力。我国自提出建立市场经济体制以来，政府职能有所转变，政府逐步由大一统的投资者转变为宏观调控者。在全社会投资中，政府投资所占比重开始不断下降，但是迄今为止政府投资范围并没有缩小。分析近年来国家预算内投资状况，我们不难发现，政府投资几乎遍布国民经济的各个行业各个领域。１９９６涉及８８个大类，…     

一年一变样 三年大变样 邵阳市城市建设2006年回眸

2006年，邵阳市坚持以科学发展观统领全局，全面贯彻以人为本的建设理念，大力实施拓城、秀城、融城战略，加快扩容提质步伐，加速城市基础设施建设，加大城市建设投融资力度，加强建设市场执法监管，稳步推进政府实事工程和社会主义新农村建设，城镇建成区面积不断扩大，城市功能逐步完善，城市环境日益优化，城乡建设和谐发展。     

关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知 财金[2014]76号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）,新疆生产建设兵团财务局：为贯彻落实党的十八届三中全会关于＂允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营＂精神,拓宽城镇化建设融资渠道,促进政府职能加快转变,完善财政投入及管理方式,尽快形成有利于促进政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership,PPP）发展的制度体系,     

强化经营城市理念将城市资产推向资本市场

据测算，“十五”期间，全国城市基础设施建设大约需要投资10000亿元，其中，中央和地方两级政府投资约占2000-3000亿元，其余的7000-8000亿元就需要通过各种方式筹集解决。资金短缺问题困扰着城市建设和经营，并成为城市建设的“瓶颈”。我国已加入WTO，随着市场经济进程的加快，把城市资产推向资本市场，已迫在眉睫。     

政府职能转变对资源枯竭型城市转型的影响

资源枯竭型城市转型与政府职能转变关系密切,转变政府职能、合理布局产业发展对资源枯竭型城市的转型具有重要意义。分析了政府在资源枯竭型城市转型过程中存在的管理错位、规划不合理等问题,产生这些问题的主要原因,提出资源枯竭型城市转型过程中政府如何实现职能转变,并提出合理化建议。     

公共财政制度下之审计新思路

公共财政制度就是指在市场经济条件下,以满足社会公共需要为财政存在和发展依据的财政制度。一般而言,公共财政主要职能资源配置、收入分配、稳定经济,公共财政制度的建立是伴随着政府职能转变而进行。市场经济体制的建立,政府职能也逐渐转变,一些应由市场主体通过市场解决的事项,将不再由政府承担。政府职能的改变,政府财政支出的范围也就会相应调整。政府直接从事的经济活动范围将会缩小,国家财政收支的范围也会变化。由于审计监督的对象是围绕着政府经济活动和财政收支活动而展开,政府职能的改变,必然会影响审计监督的范围。本文主要探讨在公共财政制度下财政审计的重要性及其所发挥的作用、相应的审计方式和内容等。     

我国城市基础设施投融资结构优化分析

一个城市发展程度的重要标志是城市基础设施建设水平,而这也是一个城市经济社会发展的重要制约因素和约束条件,城市基础设施建设情况和城市基础设施投融资结构密切联系。改革开放一下,虽然我国城市基础设施投融资结构不断优化,但是,政府直接投资比重较高、投融资方式相对匮乏、投融资渠道狭窄、投资主体单一的问题并没有从根本上得以转变,需要进一步进行结构优化。