控制的自治:村级治理半行政化的形成机制与内在困境——以城乡一体化为背景的问题讨论

在城乡一体化的背景下,沿海发达地区开启了新一波的村治改革,其基本取向是村级治理半行政化,其主要内容是:通过"议行分离"的分权改革,将村委会原有的自治权转移至镇聘执行单位,村委会变为基层政府的科层化延伸。同时,项目制作为村级治理半行政化的促成机制,强化了村委会作为乡镇政府行政工具的性质。村级治理半行政化由城乡一体化时期的管理需求推动,具有一定的实践理性意义。但是,村级治理半行政化在推进过程中也面临诸多困境,从而使其改革实效受到影响;而且,它与《宪法》和《村民委员会组织法》等法律确立的村民自治制度相冲突,面临制度合法性问题。     

全面推进乡村振兴中村级微权力腐败治理探析

村级微权力腐败具有损害群众利益、侵蚀党的执政根基、阻碍基层组织振兴、污染农村社会风气等危害,因此研究村级微权力腐败的治理极具现实意义。当前,部分地区村级微权力腐败问题屡禁不止的根本原因在于传统文化中糟粕成分的影响、治理体制的矛盾、法治体系的不完善和监督机制的不健全。为此,在乡村振兴背景下,要破解我国村级微权力腐败治理难题,必须从不敢腐、不能腐、不想腐的角度入手,强化干部信念、改革治理体制、推进涉农立法,形成监督合力,以“零容忍”的态度根治村级微权力腐败问题。     

村级治理能力对农民收入的影响机制分析

本文基于2017年陕西省246个村级实地调研数据,利用结构方程模型,从资源汲取能力、发展经济能力、社会组织能力、公共服务能力四个方面度量村级治理能力的基础上,实证检验了村级治理能力对农民收入的影响及其作用机制。研究结果表明,村级治理能力能够显著正向影响农民人均收入水平,其中发展经济能力的贡献度最为突出;进一步从资源利用效率与产业发展角度探讨其作用途径发现:第一,相较于改善传统农业生产效率,村级治理通过对村内特色产业的建立与发展对农民收入水平的提升作用更加明显;第二,村级治理能力高的村庄可通过调节村内劳动力利用效率及特色资源开发效率来增加农民收入,但对耕地面积的调节效应并不显著。本文结论对明确村级组织在农村经济发展与农民收入增长过程中的主体地位有着重要意义。     

合作共治下乡村治理自治化和行政化的耦合研究

改革开放以来,我国乡村治理方式的主流是村民自治,村民是乡村治理的主体。在新时代乡村治理过程中,村级自治出现村民参与度不高、治理结构不完善等问题,这需要国家权力的介入与引导,因此出现了乡村治理行政化的现象,即国家权力到达乡村的一种途径和方式。新时代、新思想、新问题对乡村治理提出了新要求,要以合作共治为基本理念,以满足村民需求为导向,发挥不同治理主体的积极作用,健全法律和道德约束,探索乡村治理行政化与自治化的最佳契合点,寻找实现乡村振兴的最优路径。     

村级治理机制创新的实验探索——四川省成都市“村民议事会”调查

作为全国统筹城乡综合配套改革试验区,四川省成都市探索建立了以“村民议事会”为核心的新型村级治理机制,并取得初步成效.但本文认为,必须正视村级治理机制创新实践中遇到的难点和问题,通过完善制度设计、构建长效机制、扩大民主参与等措施来深化改革.     

村级治理:要解决的问题和可借用的资源

在中国现代化进程中,村级治理需要解决国家意志的推行能力、乡村组织行为合理化和社区资源动员的问题。单纯扩大村民参与无法同时解决以上问题。村级治理必须在农村历史与现实共同构成的网络中寻求可以借用的资源。正是对网络资源的借用,可以提供超越现代化困境的村级治理选择     

彝区乡村治理研究——以凉山X村为例

少数民族地区的乡村治理是国家治理的重要组成部分,对推动国家治理现代化具有重要作用。凉山彝区乡村治理作为民族地区乡村治理中的一部分,应得到足够的重视。通过对个案村的治理现状进行深入剖析,有针对性地探讨在新的历史条件下改善凉山彝区乡村社会原有治理方式的路径,从而不断推升凉山彝区乡村治理水平。     

行政化和自治性：村级治理中的两股力量的冲突与耦合

村级治理中既需要行政公权力的介入以维护稳定的公法秩序,又强调村民自治发挥民主决策实现资源和收益的公平分配。对于这两股力量在乡村治理实践中的存在状态分析发现,通常行政公权力会以其强势地位干预私法自治来决定村级治理的走向,而私法自治则难以在公共事务的矛盾和纠纷中发挥统筹协调的作用。为提升乡村治理的效率,应当寻求两者的耦合协调路径,即合理界定行政公权力介入乡村治理的边界、明确行政手段和私法自治的适用顺位以及规范村民自治的法定程序和实质标准。     

推进化解村级债务工作巩固农村税费改革成果

化解村级债务是当前农村工作中的一项重要任务，是巩固农村税费改革成果、维护农村社会稳定的一项重要措施。我省进行农村税费改革两年来，全省各地在化解村级债务方面进行了积极的探索，特别是今年以来，各地按照全省农村税费改革工作电视电话和省政府办公厅５号文件的部署，积极推进化解村级债务工作，多数市、县都制定了实施方案，成立了专门组织，进行了宣传发动，开展了试点工作。有的市县还组织力量开展了债权债务的清查，并在控制新债、化解旧债等方面进行了有益的探索。总体上看，全省化解村级债务工作正在稳妥有序地展开，有些县在…     

村级公共服务中心建设研究——以上海市宝山区为例

<正>统筹城乡一体化发展是我国经济社会发展的重大战略。2013年党的十八届三中全会提出要"统筹城乡基础设施建设和社区建设,推进城乡基本公共服务均等化。"2014年上海市委以"创新社会治理、加强基层建设"为头号调研课题,着力研究基层管理资源、社会治理资源等方面存在的突出问题。农村公共服务中心建设是整合和提升农村社区服务和管理的重要资源平台。近年来,随     

社会协同视角下村级治理的理念及路径选择——基于广东省云浮市的实证研究

社会协同是一种有效的治理模式,以社会协同为依托,加强和创新社会管理成为时代的主旋律。近年来,广东省云浮市以农村综合改革为背景,创新乡村社会管理理念,积极探索社会协同参与机制,取得了初步成效,但也存在不少问题。当前,村级治理中实现社会协同应该坚持与时俱进、以人为本、多元共治、责任分担等理念,选择和抓好权力协同、信息协同、资源协同、制度协同等方面的路径。     

村级运转中存在问题解析——以湖北省为例

税费改革后农村特级组织运转相当困难,本文通过对湖北省13个市县的实地调研发现,村级运转中存在运转经费来源不足,运转成本高,经费缺口大;"一事一议"流于形式,公益事业发展举步维艰;村级债务包袱较重,化解潜力不足;村干部队伍素质低,年龄大,后继乏人等问题,并详细分析了原因.     

扎实推进村级财务清理检查--以浙江省临海市为例

浙江省临海市通过专项检查,摸清了全市村级财务管理现状,本文概括总结了存在的主要问题,如制度制定不及时、执行欠到位、工程项目管理乏力、民主决策滞后等。同时就解决这些问题提出了对策建议,以利于新形势下监管机制建设。     

以经济效益为中心大力推进商业性地勘工作

加强商业性地勘工作,是地勘企业改革发展的客观要求,是地勘单位实现企业化经营的重要途径.搞好商业性地勘工作,首先要解决认识问题,其次要转变找矿机制,建立新的矿业开发体制,加强科技队伍建设,解决好地勘投入及设备的更新等问题,才能适应市场需要,开辟新的路径.     

苏南村级经济发展探析——以江阴市国东村为例

村级经济作为社会主义新农村建设中“经济发展”的主要载体和物质基础,不仅具有加强农业、稳定农村、富裕农民的独特作用,而且发展村级经济是整合农村资源、缩小城乡差距、实现共同富裕的重要途径.针对苏南地区村级经济发展中存在的问题,以江阴市国东村为例进行了深入细致的剖析,通过对“十一五”经济发展情况的调研分析,总结经验教训,提出相应的解决办法及措施.     

实施村级财务全面公开 推进农村工作顺利开展

浙江省上虞市以实施村级财务公开为突破口,根据“理财民主化、管理电算化、监督制度化”的要求,坚持“制度管人、规范管事、科技管账”,扎实开展村级财务公开,坚持“全公开、真公开、常公开”,保证了财务公开的内容全面、时间及时、过程规范。实际操作中,我们狠抓公开内容、公开程序、公开形式、公开手段、公开基础等五个重要环节,使村级财务逐步走上了规范化管理的轨道。（一）注重公开内容。我们明确规定,凡是中央、省、市规定的公开内容,必须不折不扣公开;凡是上级没有具体规定,但村民要求公开的其他重要事项,都必须如实细致…